АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Петропавловск-Камчатский Дело № А24-2645/2025 20 ноября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Васильевой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мигалиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

о взыскании 3 000 000,00 руб.,

при участии:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от

18.07.2025 № 29.03-14/2795 (сроком до 31.12.2025),

от ответчика: не явились,

установил:

Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края (далее – истец, Министерство, адрес: 683017, <...>) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, ИП ФИО1, адрес: 683030, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский) о взыскании 3 000 000,00 руб. долга в виде гранта, предоставленного по соглашению от 03.05.2023 № 30-2023-001215.

Требования заявлены со ссылками на статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статью 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) и мотивированы нарушением расходования средств гранта.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проводилось в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Заявлений, ходатайств от ответчика не поступило.

До начала судебного заседания от истца поступили дополнительные пояснения по делу.

Судебное заседание проводилось с объявлением перерыва в течение дня.

После окончания перерыва судебное заседание продолжено в том же судебном составе при участии представителя истца.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 03.05.2023 между Министерством, которому, как получателю средств бюджета Камчатского края доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии в соответствии с пунктом 7 статьи 78 БК РФ (предоставитель) и ИП ФИО1 (получатель) в соответствии с БК РФ, Порядком предоставления грантов «Агростартап» на реализацию проектов создания и (или) развития хозяйства в Камчатском крае, утвержденным постановлением Правительства Камчатского края от 01.07.2014 № 273-П (далее – Порядок № 273-П), постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 523-П «Об утверждении государственной программы Камчатского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Камчатского края, заключено соглашение № 30-2023-001215 (далее – соглашение).

Согласно пункту 1.1 соглашения предметом является предоставление получателю из бюджета Камчатского края грантов «Агростартап» на реализацию проектов создания и (или) развития хозяйства в Камчатском крае (далее – субсидия) в целях:

1.1.1. достижения результата (выполнения мероприятия) подпрограммы 6 «Развитие сельскохозяйственной кооперации и малых форм хозяйствования» государственной программы Камчатского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Камчатского края», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 523-П;

1.1.2. финансового обеспечения затрат получателя в соответствии с перечнем затрат согласно приложениям № 2 и № 7 к настоящему соглашению, которое является неотъемлемой частью настоящего соглашения.

1.1.2.1. в целях достижения результатов федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» по реализации проектов создания и (или) развития хозяйства в Камчатском крае.

Из раздела II соглашения следует, что субсидия предоставляется на цели, указанные в разделе І настоящего Соглашения, в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных представителю как получателю средств бюджета Камчатского края, по кодам классификации расходов бюджета Камчатского края в 2023 году в размере 3 000 000,00 руб. по коду БК 807 0405 09 6 15 54800 813 (с учетом дополнительного соглашения от 30.05.2023 № 30-2023-001215/1).

Разделом III соглашения закреплены условия и порядок предоставления субсидии.

Так получатель в срок до 02.03.2023 предоставляет в Министерство документы, указанные в подпункте 3.1.1.1.1 соглашения, а также производит затраты, финансовое обеспечение которых должны осуществляться за счет субсидии, а также приобретать имущество (сельскохозяйственным потребительским кооперативом с использованием части субсидии внесенной заявителем в неделимый фонд сельскохозяйственного потребительского кооператива) с учетом перечня, утвержденного приказом Министерством сельского хозяйства Российской Федерации; осуществляет деятельность в течение 5 лет с даты получения субсидии и представлять предоставителю отчетность,

предусмотренную разделом 4 Правил предоставления субсидии; осуществляет за счет собственных средств расходы на реализацию проекта создания и (или) развития хозяйства в размере не менее 10 процентов от общего объема расходов указанного на его реализацию и другие предусмотренные соглашением условия.

Согласно Бизнес-плану по созданию и развитию хозяйства в Камчатском крае ответчика первоначальными инвестициями являются средства финансовой помощи в размере 3 000 000,00 руб., собственные вложения в размере 340 000,00 руб. и инвестиционные вложения из собственных средств в размере 100 000,00 руб. для приобретения земельного участка, итого 3 440 000,00 руб.

Пунктом 4.3.15 соглашения установлено требование о предоставлении получателем отчетности, а именно:

- отчет о расходах получателя, источником финансового обеспечения которых является субсидия, в соответствии с пунктом 4.1.7 настоящего соглашения не позднее 10 рабочего дня, следующего за отчетным кварталом;

- отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.1.7.1 настоящего соглашению не позднее 10, следующего за отчетным годом;

- иные отчеты (отчет о реализации соглашения согласно приложению № 3 к настоящему соглашению не позднее 10 рабочего дня, следующего за отчетным кварталом; отчет о достижении целевых показателей согласно приложению № 9 к настоящему соглашению не позднее 10 рабочего дня, следующего за отчетным годом).

Во исполнение своих обязательств по соглашению истец как главный распорядитель бюджетных средств перечислил ответчику 3 000 000,00 руб. средств гранта «Агростартап» на создание и (или) развитие хозяйства в Камчатском крае, что подтверждается платежным поручением от 07.06.2023 № 319933.

ИП ФИО1 представлена отчетность о реализации соглашения, по результатам проверки которой Министерством установлено, что фактически получателем осуществлены расходы в полном размере средств субсидии в размере 3 000 000,00 руб. и в размере 171 311,91 руб. собственных средств.

При этом отсутствуют документы, подтверждающие расходы получателя за счет собственных средств в размере 168 688,09 руб.

Как указывает истец, в ходе выездной проверки в отношении ИП ФИО1, проведенной представителями Министерства, установлено, что ведение сельскохозяйственной и хозяйственной деятельности в целом не осуществляется, а именно подготовка к выращиванию овощей в защищенном грунте и клубники не ведется, включая подготовку почвы, выращивание рассады, строительство новой теплицы, а также ремонт старой теплицы.

14.04.2025 истец вручил ответчику требование о возврате средств гранта в полном объеме 3 000 000,00 руб., что подтверждается наличием даты получения, подписи и инициалов последнего, которое осталось без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 1 БК РФ отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Как установлено судами, спорные правоотношения регулируются нормами бюджетного законодательства.

В соответствии со статьями 28, 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Пунктом 1 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Грант подпадает под определение субсидии, которое дано в статьей 78 БК РФ.

Вместе с тем, безвозмездное и безвозвратное предоставление субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в строгом соответствии с требованиями и с учетом ограничений, предусмотренных действующим бюджетным законодательством. Так, нормативные акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять, в частности, категории и (или) критерии отбора получателей субсидий, цели, условия, порядок предоставления, а также порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, порядок осуществления государственного (муниципального) финансового контроля при предоставлении субсидий (пункт 3 статьи 78 БК РФ).

Следовательно, хозяйствующие субъекты вправе претендовать на получение субсидии лишь в случаях и при соблюдении условий, прямо предусмотренных нормативно-правовым регулированием, принятым уполномоченными органами, которые обладают достаточной свободой усмотрения в вопросах ее установления, что связано с особенностями расходования бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30.09.2021 № 2120-О).

В силу пункта 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок предоставления грантов утвержден постановлением Правительства Камчатского края от 01.07.2014 № 273-П «Об утверждении Порядка предоставления грантов «Агростартап» на реализацию проектов создания и (или) развития хозяйства в Камчатском крае» (в редакции постановления Правительства Камчатского края от 31.01.2023 № 49-П).

Частью 28 Порядка № 273-П утвержден перечень затрат, финансовое обеспечение которых допускается осуществлять за счет гранта «Агростартап», а также перечень имущества, приобретаемого сельскохозяйственным потребительским кооперативом с использованием части гранта «Агростартап».

Согласно части 34 Порядка № 273-П обязательными условиями, подлежащими включению в соглашение, среди прочего являются обязательство осуществлять деятельность в течение 5 лет с даты получения гранта «Агростартап» и представлять в Министерство отчетность, предусмотренную разделом 4 Порядка; обязательство осуществить за счет собственных средств расходы на реализацию проекта создания и (или) развития хозяйства в размере не менее 10 процентов от общего объема расходов указанного на его реализацию.

Проверки соблюдения грантополучателем, а также лицами, являющимися поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по соглашению, порядка и условий предоставления гранта «Агростартап», в том числе в части достижения результата предоставления гранта «Агростартап» осуществляет Министерство. Органы государственного финансового контроля осуществляют обязательную проверку

соблюдения условий, целей и порядка предоставления гранта (часть 45 Порядка № 273-П).

В случаях нарушения условий и порядка предоставления гранта «Агростартап», он подлежит возврату в полном объеме в краевой бюджет в течение 20 рабочих дней со дня получения требования Министерства (часть 47, 48 Порядка № 273-П).

В силу требований статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В порядке соблюдения требований Порядка № 273-П в соглашение от 03.05.2023 № 30-2023-001215 включено условие об обязательстве получателя осуществить за счет собственных средств расходы на реализацию проекта создания и (или) развития хозяйства в размере не менее 10 процентов от общего объема расходов указанного на его реализацию.

Согласно Бизнес-плану по созданию и развитию хозяйства в Камчатском крае сумма собственные вложения ответчика составляет 340 000,00 руб.

Вместе с тем из отчетности о реализации соглашения за второй, третий, четвертый кварталы 2023 года, за первый, второй, четвертый кварталы 2024 года, за первый квартал 2025 года и представленных к ним документов следует, что из собственных средств в размере 340 000,00 руб. фактически ИП ФИО1 осуществлены расходы на сумму 171 311,91 руб. Таким образом, отсутствуют документы, подтверждающие расходы ответчика за счет собственных средств в размере 168 688,09 руб.

Как следует из справки о результатах посещения ИП ФИО1 от 14.05.2025 с приложением фототаблицы на сельскохозяйственном участке имеются в наличии два тепличных блока площадью 360 и 420 кв.м. Первый тепличный блок частично накрыт поликарбонатом (боковые стенки, на половину крыша), у второго тепличного блока отсутствует покрытие полностью. Почва не обработана. Обустройство инженерных коммуникаций и подводка к тепличным блокам отсутствует. На территории хозяйства из земли выведена труба с краном, из которого поступает вода. С момента последнего посещения хозяйства (16.05.2024) по настоящее время видимые признаки ведения сельскохозяйственной и хозяйственной деятельности отсутствуют, а именно подготовка к выращиванию овощей в защищенном грунте и клубники не осуществляется, включая подготовку почвы, выращивание рассады, строительство новой теплицы, а также ремонт старой теплицы.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из положений части 3.1 статьи 70 АПК РФ следует, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В ходе судебного разбирательства ответчиком заявлялось о том, что средства субсидии были освоены в полном объеме, об их освоении он отчитался, хозяйственную деятельность в настоящее время не ведет. Из устных пояснений ответчика следует, что в первый год реализации проекта сельскохозяйственные культуры отсутствовали, во второй год сельскохозяйственные культуры были выращены, но не реализованы. В последующем на земельном участке для выращивания сельскохозяйственных культур были произведены действия по восстановлению теплиц. С целью дальнейшего реализации проекта ответчик обращался в Министерство. Документальных подтверждений указанных обстоятельств

ответчиком в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено.

В судебном заседании от 22.09.2025 ответчиком на обозрение суда и истца были представлены документы, которые, со слов ответчика, подтверждают освоение собственных денежных средств. При этом ответчиком не оспаривался факт того, что указанные платежные документы ранее истцу не предоставлялись.

Из письменных пояснений Министерства следует, что представленные ответчиком в судебное заседание платежные документы на общую сумму 172 065,00 рублей относятся к затратам, предусмотренным условиями соглашения от 03.05.2023 № 30-2023-001215, с учетом того, что в судебное заседание документы предоставляются по истечении установленного срока соглашением. Однако до настоящего времени указанные документы в Министерство не поступили.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что бездействие ИП ФИО1, выразившееся в непредставлении документов, подтверждающих выполнение обязательств получателя субсидии по осуществлению расходов за счет собственных средств в недостающем объеме, а также неосуществление хозяйственной деятельности являются нарушением условий, установленных соглашением от 03.05.2023 № 30-2023-001215 и Порядком № 273-П, что является в соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ основанием к возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации полученного гранта в полном объеме.

Поскольку доказательств, подтверждающие расходы ответчика за счет собственных средств в размере 168 688,09 руб., а также возврата средств субсидии, в материалы дела не представлено, арбитражный суд считает заявленные исковые требования о взыскании 3 000 000,00 руб. субсидии обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу положений части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 115 000,00 руб., от уплаты которой истец в установленном законом порядке освобожден, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

иск удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в пользу Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края 3 000 000,00 руб. субсидии.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета 115 000,00 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.А. Васильева