Решение по делу № А25-2476/2023 от 30.10.2023

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

Ленина пр-кт, д. 9, Черкесск, 369 000, тел./факс (8782) 26-36-39

E-mail: info@askchr.arbitr.ru, http://www.askchr.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Черкесск Дело № А25-2476/2023

30 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 02.10.2023

Полный текст решения изготовлен 30.10.2023

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Шишканова Д.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Татаршао Э.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Карачаево-Черкесской межрайонной природоохранной прокуратуры (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Республиканскому государственному бюджетному учреждению «Карачаево-Черкесская республиканская ветеринарная лаборатория» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ

в отсутствие представителей Карачаево-Черкесской межрайонной природоохранной прокуратуры, Республиканского государственного бюджетного учреждения «Карачаево-Черкесская республиканская ветеринарная лаборатория», извещенных о дате и времени судебного заседания;

УСТАНОВИЛ :

Карачаево-Черкесский межрайонный природоохранный прокурор (далее по тексту – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением к Республиканскому государственному бюджетному учреждению «Карачаево-Черкесская республиканская ветеринарная лаборатория» (далее по тексту – Учреждение) о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявление обосновывается тем, что Общество, осуществляя лицензируемую деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах, в помещении по адресу - <...>, 29.06.2023 допустило нарушение условий, предусмотренных лицензией, а именно:

- холодильное оборудование, предназначенное для хранения дневного запаса питательных сред, находится в неисправном состоянии (температура внутри холодильника на момент проверки составляла 17 °С);

- не организовано в полной мере наблюдение за состоянием здоровья сотрудников – директором ФИО1 и врачом-бактериологом ФИО2 не пройден очередной медицинский осмотр;

- отсутствует план ликвидации аварии при работе с ПБА, а также журнал регистрации проведения тренировочных занятий;

- отсутствует журнал для регистрации цели и времени посещения лаборатории инженерно-техническим персоналом.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает требования, просит привлечь Учреждение к административной ответственности и назначить ему наказание в пределах санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учреждение отзыва на заявление в суд не представило, своего представителя в судебное заседание не направило, надлежащим образом извещено о дате и времени судебного разбирательства, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма.

Суд, изучив изложенные в заявлении доводы, заслушав представителя заявителя в судебном заседании, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Учреждение осуществляет деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности в помещении по адресу - <...>.

Для осуществления указанной деятельности Учреждению Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека выдана лицензия от 27.07.2011 № 77.99.18.001.JI.000108.07.11 на проведение диагностических исследований материала, зараженного или с подозрением на зараженность микроорганизмами 2 - 4 групп патогенности, простейшим, гельминтами, санитарно-показательными микроорганизмами 3 - 4 групп патогенности, хранение музейных штаммов.

Заявителем 27.06.2023 совместно с сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Карачаево-Черкесской Республике была проведена проверка соблюдения Учреждением лицензионных требований при осуществлении деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, а также требований санитарных норм и правил.

В ходе проверки выявлено, что лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности не соблюдаются требования Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановления Правительства РФ от 25.01.2022 № 46 «О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах», санитарных правил и норм СанПин 3.3626-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4, что выразилось в следующем:

- отсутствует журнал для регистрации цели и времени посещения лаборатории инженерно-техническим персоналом.

На основании части 1 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона (часть 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1).

На основании части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении (пункт 2 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно отвечать требованиям, предъявляемым к протоколу об административном правонарушении и указанным в статье 28.2 КоАП РФ.

По факту обнаружения указанного нарушения заявителем с участием директора Учреждения ФИО1 было вынесено постановление от 12.07.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, копия постановления вручена руководителю Учреждения.

Согласно постановлению от 12.07.2023 в качестве противоправного деяния, образующего объективную сторону правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Обществу вменено нарушение требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановления Правительства РФ от 25.01.2022 № 46 «О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах», санитарных правил и норм СанПин 3.3626-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4, что выразилось в следующем:

- отсутствует журнал для регистрации цели и времени посещения лаборатории инженерно-техническим персоналом.

При составлении постановления руководителю Учреждения были разъяснены права и обязанности, что подтверждается соответствующей распиской.

Руководитель Учреждения ФИО3 в своих письменных объяснениях от 12.07.2023 подтвердил факт наличия выявленных в ходе проверки нарушений, обязался устранить их в возможно более короткий срок.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы дела были направлены заявителем в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики для рассмотрения по существу.

При оценке наличия в действиях Учреждения состава административного правонарушения суд исходит из следующего.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, посягает на общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 12 названного Федерального закона.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ установлено, что лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензионными требованиями и условиями являются совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензия, как следует из пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 данного Федерального закона.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах.

Согласно статье 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека.

Статьей 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлено, что законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов публичной власти федеральной территории «Сириус».

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Частью 1 статьи 40 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлено, что отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требование, предусмотренное частью 5 настоящей статьи (пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).

Порядок лицензирования данного вида деятельности определен постановлением Правительства Российской Федерации от 25.01.2022 № 46 «О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах» (далее – Положение №46).

Пунктом 4 Положения № 46 предусмотрено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) на осуществление лицензируемой деятельности, являются:

а) наличие на праве собственности или ином законном основании производственных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования, необходимых для выполнения работ (оказания услуг) в соответствии с пунктами 1 - 5 приложения к данному Положению, составляющих лицензируемый вид деятельности и отвечающих требованиям статей 20, 22 и 24 - 26 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и статьи 11 Федерального закона «О биологической безопасности в Российской Федерации»;

б) наличие на праве собственности или ином законном основании производственных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования, необходимых для выполнения работ (оказания услуг) в соответствии с пунктами 6 - 9 приложения к данному Положению, составляющих лицензируемый вид деятельности и отвечающих требованиям статей 20, 22, 24 - 26 и 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 11 Федерального закона «О биологической безопасности в Российской Федерации» и статей 7 и 8 Федерального закона «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности»;

в) наличие у руководителя юридического лица или его заместителя либо руководителя структурного подразделения, ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, индивидуального предпринимателя высшего образования или среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по специальности «бактериология», «вирусология», «паразитология» или «микробиология», отвечающих требованиям и характеру заявленных работ (услуг), и стажа работы по специальности не менее 3 лет;

г) наличие в штате специалистов, имеющих высшее образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по специальности «бактериология», «вирусология», «паразитология» или «микробиология», отвечающих требованиям и характеру заявленных работ (услуг).

Согласно статье 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические)мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно требованиям статьи 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Согласно статье 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры.

Данные о прохождении медицинских осмотров и медицинского освидетельствования подлежат внесению в федеральную государственную информационную систему сведений санитарно-эпидемиологического характера с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных и статьи 13 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Документом, подтверждающим прохождение медицинских осмотров, является личная медицинская книжка, оформленная на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа.

С целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4 утверждены Санитарные правила и нормы СанПин 3.3626-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных (далее - СанПин 3.3626-21).

Соблюдение требований указанных санитарных правил является обязательным для юридических лиц независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и индивидуальных предпринимателей, проводящих работу с ПБА.

В силу пункта 3 СанПин 3.3626-21 данные санитарные правила распространяются, в том числе, на проведение следующих видов работ с использованием ПБА, а также с использованием объектов и материалов, содержащих ПБА или подозрительных на содержание ПБА: диагностические исследования объектов биотической и абиотической природы: с целью выявления маркеров ПБА (индикация ПБА), в том числе: установление биологической природы агента, детекция нуклеиновых кислот, обнаружение антигенов или антител к патогенному агенту, нуклеиновых кислот и других маркеров; с целью выделения и идентификации ПБА.

Пунктом 144 Санитарных правил и норм СанПин 3.3626-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4 (далее - СанПин 3.3626-21) предусмотрено, что в организациях, осуществляющих работы с использованием ПБА, должны обеспечиваться, в том числе контроль подготовленности персонала к работе с ПБА и организация наблюдения за состоянием здоровья, включая контроль прохождения диспансеризации и иммунопрофилактики работников, учет работников с повышенной чувствительностью к антибиотикам и имеющих противопоказания к вакцинации.

Согласно пункту 147 СанПин 3.3626-21 во всех подразделениях разрабатывают план ликвидации аварий при работе с ПБА. Не реже одного раза в год проводят плановые тренировочные занятия по ликвидации аварий при работе с ПБА, информацию о которых заносят в журнал регистрации проведения тренировочных занятий.

В соответствии с пунктом 152 СанПин 3.3626-21 допуск инженерно-технического персонала, не работающего в организации, в помещения, где проводится работа с ПБА, осуществляют по письменному разрешению руководителя организации, в сопровождении сотрудника организации, после прекращения работы в подразделении и проведения текущей дезинфекции. Цель посещения и время регистрируют в журнале.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В ходе проведенной проверки сотрудниками заявителя и Управления Роспотребнадзора по КЧР было установлено, что площадь лаборатории Учреждения по адресу - <...>, составляет 443,4 кв.м. Территория Учреждения огорожена, имеется сторожевая охрана, решетки на окнах, пожарная сигнализация. Боксы оборудованы тревожной сигнализацией. Имеются централизованные горячее и холодное водоснабжение, канализование, отопление, газификация. Освещение в помещениях, где проводят работы с ПБА естественное и искусственное.

Помещения лаборатории имеют условное деление на «чистую» и «заразную» зоны, в «чистую» зону предусмотрен отдельный вход. На входной двери имеется знак «Биологическая опасность».

Транспортирование материала для обеззараживания внутри лабораторного подразделения осуществляют в плотно закрывающихся, промаркированных контейнерах (в биксах).

График и результаты проведения генеральных уборок фиксируют в журнале. Уборочный инвентарь маркирован в соответствии с назначением и хранится раздельно.

Запас рабочей и защитной одежды имеется. В наличии имеются дезинфицирующие средства - перекись водорода, едкий натр, спирт, «Триосепт-Окси». Для контроля качества работы паровых и воздушных стерилизаторов используются химические тесты, результаты фиксируются в специальных журналах. Контроль времени работы бактерицидных ламп ведется, результаты фиксируются в специальном журнале.

Приказом директора Учреждения от 11.01.2016 № 3 создана комиссия по контролю выполнения требований биологической безопасности. Имеется документ, определяющий режим безопасной работы в конкретных условиях, с учетом характера работ, особенностей технологии, свойств микроорганизма и продуктов его жизнедеятельности.

Вместе с тем в ходе проверки был выявлен ряд нарушений требований санитарных правил и норм.

Холодильное оборудование, используемое работниками Учреждения (холодильник «Чинар» инвентарный номер 1600005), находящееся в приемной и предназначенное для хранения «дневного запаса» питательных сред, находится в неисправном состоянии (температура внутри холодильника составляла 17 °С).

На момент проведения проверки в холодильнике находились питательные среды (МПА - 20 пробирок, МПБ - 18 пробирок, агар Эндо – 14 пробирок, агар Чапека - 2 чашки Петри, селенитовый бульон - 6 пробирок, агар Чистовича - 4 чашки Петри).

В нарушение пункта 144 СанПиН 3.3626-21 Учреждением не организовано в полной мере наблюдение за состоянием здоровья сотрудников – директором ФИО1 и врачом-бактериологом ФИО2 не пройден очередной медицинский осмотр.

В нарушение пункта 147 СанПиН 3.3626-21 в Учреждении отсутствует план ликвидации аварии при работе с ПБА, а также журнал регистрации проведения тренировочных занятий.

В нарушение пункта 152 СанПиН 3.3626-21 отсутствует журнал для регистрации цели и времени посещения лаборатории инженерно-техническим персоналом.

Наличие выявленных проверкой нарушений Учреждением не оспаривается.

Факт указанных нарушений Учреждением лицензионных требований подтверждается материалами дела, в частности, справкой по результатам проверки от 27.06.2023, постановлением о возбуждении дела административном правонарушении от 12.07.2023, объяснениями руководителя Учреждения от 12.07.2023.

Таким образом, Учреждением было допущено нарушение указанных выше условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) от 27.07.2011 № 77.99.18.001.JI.000108.07.11.

Согласно Положение №46 осуществление указанной в нем деятельности с нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Вмененные Учреждению нарушения нашли подтверждение в ходе рассмотрения дела, что свидетельствует о наличии события и объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно императивной норме статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательства того, что Учреждение не имело возможности избежать совершения правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, последним в материалы дела не представлены.

Поскольку в силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск, то при вступлении в гражданские правоотношения субъекты должны проявлять разумную осмотрительность.

Учреждение самостоятельно, на свой риск, осуществляя деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, приняло все риски, связанные с осуществлением данной деятельности на основании выданного ему разрешения (лицензии).Учреждение, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, в которой это необходимо для соблюдения требований законодательства Российской Федерации и прав и интересов третьих лиц, имело возможность соблюдения лицензионных требований и условий, но не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению лицензионного законодательства, несмотря на установленные федеральными законами запреты.

Поскольку у Учреждения имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых оно привлекается к административной ответственности, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (обратного материалами дела не доказано), заявитель пришел к правильному выводу о наличии вины Учреждения в совершенном правонарушении.

Таким образом, наличие в действиях Учреждения всех элементов состава административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ подтверждено материалами дела.

Сроки давности привлечения к административной ответственности на дату вынесения судом решения не истекли, существенных нарушений заявителем порядка проведения проверки и процедуры привлечения к административной ответственности судом не выявлено.

С учетом изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

Ответственность за данное правонарушение для юридических лиц санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу должны учитываться характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судом и заявителем не установлены.

Учреждение ранее не привлекалось к административной ответственности, доказательств обратного в деле не имеется.

Указанное обстоятельство, а также раскаяние руководителя Учреждения и признание им своей вины в совершении правонарушения, а также устранение нарушения на дату рассмотрения дела судом (что заявителем не оспаривается) рассматриваются судом в качестве смягчающих ответственность за совершение административного правонарушения.

Учитывая характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу о возможности наложения на Учреждение минимально возможного административного наказания, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

В соответствии с частью 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение – это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Вероятность причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, имущественный ущерб и иные обстоятельства, указанные в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, судом в данном случае не установлены.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Суд считает, что в рассматриваемом случае минимальный вид административного наказания в виде предупреждения способен обеспечить достижение целей административного наказания, указанных в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29, 167-170, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Привлечь Республиканское государственное бюджетное учреждение «Карачаево-Черкесская республиканская ветеринарная лаборатория» (369000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 06.11.2002) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде вынесения предупреждения о недопустимости в дальнейшем нарушения требований законодательства о лицензировании, а также лицензионных требований и условий.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки. Ставропольский край, 357600) в течение десяти дней со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина пр-кт, д. 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья Д.Г. Шишканов