АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-11439/2023

г. КазаньДело № А55-16047/2023

08 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Закировой И.Ш., Мухаметшина Р.Р.,

отсутствие лиц, участвующих деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 28.07.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2023

по делу № А55-16047/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилой комплекс Солнечный» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственной жилищной инспекции Самарской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Жилой комплекс Солнечный» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Самарской области (далее - инспекция, административный орган) от 19.04.2023 № 104415/1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 28.07.2023 заявление общества удовлетворено.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2023 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе инспекция просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Инспекцией 06.03.2023 проведена внеплановая документарная проверка общества, в ходе которой выявил факт нарушения обществом жилищного законодательства в части правомерности начисления платы в платежных документах за октябрь и ноябрь 2022 года по адресу: <...>, 13, 15, 17, 18, 19, 22, 23, 25, 27, 30, 31, 35, 36, 37, 38, 39, 42, 43, 44, 45, 46 за электроснабжение, потребленное в периоде с августа 2020 года по август 2021 года многоквартирными домами при самостоятельном производстве коммунальной услуги по горячему водоснабжению, отоплению.

По данному факту административным органом в отношении общества составлен протокол от 29.03.2022 № 104415/1 об административном правонарушении и вынесено постановление от 19.04.2023 № 104415/1 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с постановлением инспекции, общество обратилось в арбитражный суд.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ административная ответственность установлена за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судами, по адресу: <...>, 13, 15, 17, 18, 19, 22, 23, 25, 27, 30, 31, 35, 36, 37, 38, 39, 42, 43, 44, 45, 46 согласно платежным документам с декабря 2020 года по август 2021 года начисление платы за электроснабжение, потребленное в периоде с декабря 2020 года по август 2021 года при самостоятельном производстве коммунальной услуги по горячему водоснабжению, не производилось.

В платежных документах за октябрь и ноябрь 2022 года по указанному адресу обществом произведено начисление платы за период неначисления платы за электроснабжение, в том числе потребленное при самостоятельном производстве коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Как правильно отметили суды, требования к порядку расчета платы за коммунальные услуги, являются лицензионными требованиями. Соответственно, указанные нарушения жилищного законодательства являются нарушением лицензионных требований.

Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств.

Вместе с тем в силу части 1 статьи 4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение юридическим лицом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 названного Кодекса, составляет 2 месяца.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Принимая во внимание, что событие вмененного в вину заявителю правонарушения заключается в неправомерном начислении платы за электроснабжение, которое было произведено в платежных документах за октябрь и ноябрь 2022 года, суды обоснованно пришли к выводу о том, что срок привлечения к ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления (19.04.2023) истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного и принимая во внимание вышеназванные правовые позиции, в том числе постановление Верховного Суда Российской Федерации от 11.10.2019 № 11-АД19-29, суд округа не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы инспекции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 28.07.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2023 по делу № А55-16047/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Председательствующий судьяЛ.Ф. Хабибуллин

СудьиИ.Ш. Закирова

Р.Р. Мухаметшин