АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

ФИО1 ул., <...>, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Севастополь

25 августа 2025 г.

Дело № А84-3366/2025

Резолютивная часть решения оглашена 21 августа 2025 года.

Полный текст решения составлен 25 августа 2025 года.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Байметова А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "АРЛАН" (г. Севастополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (г. Севастополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным решения,

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в установленном порядке,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лукуша А.А.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "АРЛАН" (далее – заявитель, ООО "АРЛАН", общество) обратилось в Гагаринский районный суд города Севастополя с заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – заинтересованное лицо, государственный орган, Департамент), в котором просит признать незаконным и отменить решение Департамента от 05.08.2024 об отказе ООО «Арлан» в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов»: земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 91:02:003015:1122, расположенного по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, ул. Промышленная, 8, площадью 4044 кв. м.; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление административного истца № ГУ-15914/24 от 22.07.2024 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов».

Определением Гагаринского районного суда города Севастополя от 22.01.2025 дело № 2-1114/2025 передано на рассмотрение Арбитражного суда города Севастополя (далее – суд) по подсудности.

Дело поступило в Арбитражный суд города Севастополя 19.03.2025, ему присвоен № А84-3366/2025.

Определением суда от 20.03.2025 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

В судебное заседание лица, участвующие в деле явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, сведения о причинах их неявки отсутствуют.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

С учетом изложенных правил арбитражного процессуального законодательства дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании сторон.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, ООО "АРЛАН" является собственником нежилого здания склада, площадью 169,1 кв. м., кадастровый номер 91:00:000000:14489, нежилого здания склада, площадью 534,5 кв. м., кадастровый номер 91:00:000000:14490.

ООО "АРЛАН" обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка под указанными зданиями с кадастровым номером 91:02:003015:1122 в собственность без проведения торгов за плату на основании п. п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Решением Департамента от 05.08.2024, выраженном в письме № ГУ исх.-10274/24, заявителю отказано в предоставлении государственной услуги в порядке Регламента «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов за плату»: земельного участка с кадастровым номером 91:02:003015:1122, расположенного по адресу: <...>, площадью 4044 кв.м., разрешенное использование: для обслуживания зданий и сооружений заготовительного пункта.

Указанное решение Департамента принято на основании п. п. 1, 14, 21 п. 2.9.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов», утвержденного приказом директора Департамента от 23.12.2021 года № 20-АР. Указано, что, фактическое использование земельного участка не соответствует виду его разрешённого использования; указано на отсутствие сведений о категории земель в выписке из ЕГРН на испрашиваемый земельный участок; а также указано на то, что заявителем не доказана соразмерность площади земельного участка и расположенных на нём объектов недвижимости.

Полагая, что решение государственного органа об отказе в предоставлении государственной услуги является незаконным, общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

Из положений ч. 4 ст. 200, ч. 2 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ следует, что для признания решения и действий должностного лица незаконными необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемыми решением и действием прав и охраняемых законом интересов заявителя. Следовательно, при отсутствии какого-либо из двух указанных условий оспариваемый ненормативный правовой акт, действия (бездействия) не могут быть признаны недействительными (незаконными).

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, земельных, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В статье 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 ЗК РФ и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов. Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов» утвержден Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 23.12.2021 № 20-АР.

Пунктом 2.9 Административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Отказывая в предоставлении государственной услуги Департамент сослался на п. п. 1, 14, 21 п. 2.9.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов», утвержденного приказом директора Департамента от 23.12.2021 №20-АР, указывая, что фактическое использование земельного участка не соответствует виду его разрешённого использования; указано на отсутствие сведений о категории земель в выписке из ЕГРН на испрашиваемый земельный участок; а также указано на то, что заявителем не доказана соразмерность площади земельного участка и расположенных на нём объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. Земельным законодательством закреплен принцип единого объекта недвижимости и установление узуфрукта как самостоятельного вещного права на такие объекты, как здания, сооружения, помещения в здании и т.д. По своей материальной и экономической природе земельный участок и находящиеся на нем здания, сооружения, иные неотделимые объекты являются единым объектом. Единство объекта недвижимости обусловливается вещно-правовым единством земельного участка и его составных частей в виде зданий, сооружений и иных строений, в результате которого земельный участок и его составные части обретают единый правовой режим недвижимой вещи, на них распространяется единое вещное право.

Как установлено, в заявлении о предоставлении земельного участка без торгов указан вид разрешенного использования, который соответствуют целям использования земельного участка, указанным в кадастровом учете земельного участка и целевому назначению расположенных на нём зданий.

В материалы дела не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих, что нежилые строения, принадлежащие обществу на праве собственности, используется с иным целевым назначением, чем указано в сведениях ЕГРН.

Приведенные в акте обследования выводы о том, что частично земельный участок используется не в соответствии с установленными видами разрешенного использования не свидетельствуют о наличии предусмотренных пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

Разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона (ст. 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя»).

Кроме того, ст. 6 указанного выше Закона предусмотрено, что до утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии). Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана» (с изменениями и дополнениями) утверждены Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополь (далее – ПЗЗ).

В соответствии с пп. 3 п. 22 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), утвержденного приказом Росреестра от 01.06.2021 № П/0241, сведения о виде или видах разрешенного использования земельного участка вносятся в кадастр недвижимости путем указания: - установленного вида разрешенного использования на основании соответствующего акта уполномоченного в соответствии с законодательством Российской Федерации органа с указанием в том числе реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования; - вида разрешенного использования земельного участка, предусмотренного проектом межевания территории, если такой вид разрешенного использования определяется, устанавливается или изменяется на основании проекта межевания территории (с указанием учетного номера проекта межевания территории сведения о котором внесены в ЕГРН, посредством указания которого в том числе обеспечивается взаимосвязь записей раздела ЕГРН на земельный участок с записями реестра границ, или реквизитов решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов об утверждении проекта межевания территории или о внесении изменений в него, если в реестре границ отсутствует запись о проекте межевания территории); - вида разрешенного использования земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием реестрового номера границы территориальной зоны, сведения о которой внесены в ЕГРН, посредством указания которого в том числе обеспечивается взаимосвязь записей раздела ЕГРН на земельный участок с записями реестра границ, или реквизитов решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки или о внесении и членений в них, если в реестре границ отсутствует запись о соответствующей зоне).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с п. 13 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Таким образом, после 12.02.2021 органы местного самоуправления или органы государственной власти должны устанавливать или изменять вид разрешенного использования земельных участков только в соответствии с Классификатором.

Суд отмечает, что действующим законодательством предусмотрены как минимум два способа установления (изменения) вида разрешенного использования: - посредством выбора правообладателем земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии распространении действия градостроительного регламента или установления действия градостроительного регламента); - посредством принятия Решения.

Следовательно, Департамент должен или самостоятельно определить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером в соответствии с Классификатором и действующими ПЗЗ или принять решение по заявлению, поданному арендатором.

Суд отмечает, что Административный регламент не предусматривает обязанность заявителя (общества) в приведении в соответствие вида разрешенного использования земельного участка к фактическому использованию до момента обращения за государственной услугой в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Отказ Департамента передать в собственность земельный участок по причине отсутствия сведений в ЕГРН категории земель является незаконным.

Согласно статьи 1 Закона города Севастополя от 24.04.2014 № 3-ЗС "О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя", принятого в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 года № 7156 "О статусе города-героя Севастополя" определяется порядок инвентаризации, управления и распоряжения бывшей государственной собственностью Украины, находящейся на территории города Севастополя по состоянию на 17.03.2014, все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности, по состоянию на 17 марта 2014 года являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.

Поскольку испрашиваемый земельный участок в частной собственности не находился, он является государственной собственностью города федерального значения Севастополя.

Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Соответственно, Департамент, который согласно пункта 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 № 883-ПП является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя должен обратиться для внесения сведений о категории земель либо уполномочить заинтересованных лиц.

Заявитель в силу действующего законодательства не имеет полномочий для внесения таких сведений в ЕГРН, и сможет это сделать после получения земельного участка в собственность.

Данное обстоятельство не может препятствовать реализации права заявителя на приватизацию земельного участка.

Отказ Департамента передать в собственность земельный участок по причине того, что заявителем не доказана соразмерность площади земельного участка и расположенных на нём объектов недвижимости является незаконным.

Согласно заключению специалиста ФИО2, представленного суду стороной заявителя, для обслуживания нежилых зданий склада, принадлежащих на праве собственности Обществу, необходим земельный участок, сформированный для их обслуживания с кадастровым номером 91:02:003015:1122.

Объективных доказательств того, что на испрашиваемый земельный участок имеются права иных землепользователей или что он изъят или ограничен в обороте, в связи с чем не может быть предоставлен в собственность, Департаментом также не представлено и на наличие таких обстоятельств им не указывалось.

На основании установленного, у Департамента отсутствовали основания для отказа обществу в предоставлении спорного земельного участка в собственность.

Таким образом, обжалуемый отказ администрации является незаконным.

При таких обстоятельствах, требование Общества подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд пришел к выводу о недоказанности и необоснованности отказа, изложенного в оспариваемом решении, соответственно, заинтересованному лицу следует устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой.

Суд считает необходимым отметить, что рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда. Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Арлан» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 05.08.2024 об отказе ООО «Арлан» в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов»: земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 91:02:003015:1122, расположенного по адресу: г.Севастополь, Гагаринский район, ул. Промышленная, 8, площадью 4044 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление административного истца № ГУ-15914/24 от 22.07.2024 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов».

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (г. Севастополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Арлан» (г. Севастополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 15 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий месяца со дня его вынесения.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

Судья

А.А. Байметов