Решение по делу № А33-6704/2023 от 03.08.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

03 августа 2023 года

Дело № А33-6704/2023

г. Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена «27» июля 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено «03» августа 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1

о признании постановления, представления незаконными

в судебном заседании присутствуют:

представитель заявителя посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»: ФИО2, действующий на основании доверенности от 21.04.2022 № 24/111, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,

третье лицо: ФИО1, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Киюциной И.А.,

установил:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ответчик) о признании незаконным постановления №024/04/9.21-2190/2022 от 14.02.2023; о признании незаконным представления от 14.02.2023 № 024/04/9.21-2190/2022.

Заявление принято к производству суда. Определением от 17.03.2023 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1.

Протокольным определением от 11.04.2023 судебное заседание отложено на 25.05.2023.

Протокольным определением от 30.05.2023 судебное заседание отложено на 27.07.2023.

В судебное заседание 27.07.2023 явились представитель заявителя, третье лицо.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие ответчика.

В материалы дела в материалы дела от ответчика поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с отпуском представителя.

Суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства ответчика об отложении судебного разбирательства, поскольку ответчик, являясь административным органом, вправе был направить для участия в деле другого представителя.

Кроме того, в ходатайстве не указано, какие существенные для рассмотрения дела пояснения мог бы дать представитель ответчика в случае его участия в заседании суда.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, ответил на вопросы суда, третьего лица.

Третье лицо ФИО1 озвучил доводы в обоснование своей позиции по делу, представил суду бухгалтерский баланс ПАО «Россети Сибирь», дал дополнительные пояснения по вопросам суда.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Публичное акционерное общество «Россети Сибирь» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

В адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступило заявление гражданина ФИО1 (вх. № 12642 от 15.07.2022) на действия ПАО «Россети Сибирь», выразившиеся в нарушении Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (Правила).

В ходе рассмотрения административного дела антимонопольным органом установлено следующее.

ФИО1 02.03.2022 направил в адрес ПАО «Россети Сибирь» заявку на технологическое присоединение гаража, расположенного (который будет располагаться) по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. Светлогорская, кадастровый номер земельного участка 24:50:0400056:6297 (далее – Гараж), к электрическим сетям, которой был присвоен № 4020267 (№ 11000579597). ФИО1 в своем заявлении отметил, что в вышеуказанной заявке указал гарантирующего поставщика ПАО «Красноярскэнергосбыт» в качестве субъекта, у которого намеревается покупать электрическую энергию, указал вид договора (договор энергоснабжения), ценовую категорию (первая).

Согласно материалам административного дела, по итогам рассмотрения заявки № 4020267 (№ 11000579597) ПАО «Россети Сибирь» в личном кабинете потребителя разместило следующие документы:

- договор ТП (условия типового договора);

- инструкция с перечнем мероприятий, обеспечивающих безопасное фактическое присоединение;

- технические условия;

- файл ЭП «Технические условия» со стороны сетевой организации;

- уведомление о последствиях наступления бездоговорного потребления;

- уведомление о возможности временного технологического присоединения;

- счет на оплату за технологическое присоединение.

В материалы дела представлен договор от 08.03.2022 № 20.2400.1844.22 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в отношении Гаража (далее – Договор № 20.2400.1844.22) по заявке 4020267 (№ 11000579597).

Согласно п. 6 Договора № 20.2400.1844.22, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения.

Согласно п. 20 Договора № 20.2400.1844.22 сторона договора, нарушившая срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренный договором, в случае если плата за технологическое присоединение по договору составляет 550 рублей, обязана уплатить другой Стороне неустойку, равную 5 процентам от указанного общего размера платы за технологическое присоединение по договору за каждый день просрочки. При этом совокупный размер такой неустойки при нарушении срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению Заявителем не может превышать размер неустойки, определенной в предусмотренном настоящим абзацем порядке за год просрочки. Сторона договора, нарушившая срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренный договором, в случае если плата за технологическое присоединение по договору превышает 550 рублей, обязана уплатить другой Стороне неустойку, равную 0,25 процента от указанного общего размера платы за каждый день просрочки. При этом совокупный размер такой неустойки при нарушении срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению Заявителем не может превышать размер неустойки, определенный в предусмотренном настоящим абзацем порядке за год просрочки. Сторона договора, нарушившая срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренный договором, обязана уплатить понесенные другой Стороной договора расходы в размере, определенном в судебном акте, связанные с необходимостью принудительного взыскания неустойки, предусмотренной абзацем первым или вторым настоящего пункта, в случае необоснованного уклонения либо отказа от ее уплаты.

В соответствии с п. 10 технических условий № 8000489989, являющихся неотъемлемым приложением к Договору от 08.03.2022 № 20.2400.1844.22, сетевая организация осуществляет:

10.1. Организационные мероприятия:

10.1.1. Подготовку технических условий на технологическое присоединение.

10.1.2. Обеспечение возможности действиями заявителя осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (мощности) в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке.

10.2. Требования по проектированию, строительству новых и реконструкции существующих электрических сетей филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Красноярскэнерго» для электроснабжения объектов заявителя: выполнить проектную документацию в соответствии с Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительством РФ от 16.02.2008 № 87 и согласовать со всеми заинтересованными организациями в соответствии с действующим законодательством.

10.2.1. Строительство ЛЭП 0,4 кВ от точки, указанной в пункте № 7 ТУ, до точки присоединения, находящейся не далее 15 метров во внешнюю сторону от границы, установленной правоустанавливающими документами Заявителя. Способ прокладки, марку и сечение провода определить проектом.

10.2.2. Определение проектом необходимости установки укоса на отпаечной опоре ЛЭП 0,4 кВ.

10.2.3. Выполнение монтажа комплекса коммерческого учета электрической энергии в соответствии с требованиями «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии» (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442).

В соответствии с п. 11 технических условий № 8000489989, являющихся неотъемлемым приложением к Договору, заявитель осуществляет:

11.а. Ввод от РУ 0,4 кВ комплекса коммерческого учета электрической энергии до энергопринимающих устройств объекта выполнить кабелем или самонесущим изолированным проводом типа СИП.

11.б. Фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (мощности).

11.1. Требования по проектированию схемы электроснабжения от точки присоединения к сети ПАО «Россети Сибирь»: разработать проектную документацию в границах земельного участка Заявителя согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной.

11.2. Требования по проектированию и установке устройств защиты и автоматики: не требуется.

11.3. Мероприятия по обеспечению резервным источником питания энергопринимающих устройств, требующих повышенной надежности электроснабжения в соответствии с требованиями НТД: не требуется.

11.4. Требования по согласованию проектной документации с ФИО3 организацией и федеральным органом исполнительной власти по технологическому надзору: при разработке проектной документации согласно п. 11.1 ТУ согласовать ее со всеми заинтересованными сторонами в соответствии с действующим законодательством.

11.5. Требования по предоставлению заключений экспертных организаций по проектной документации, освидетельствования технического состояния энергоустановок и получению разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатацию: после выполнения технических условий энергопринимающее устройство предъявить представителю ФИО3 организации для составления акта о выполнении ТУ, акта об осуществлении технологического присоединения, акта допуска прибора учета к эксплуатации и согласования расчетной схемы учета электроэнергии.

ФИО1 19.06.2022 посредством личного кабинета направил в адрес ПАО «Россети Сибирь» заявку на технологическое присоединение гаражного бокса, расположенного по адресу: Красноярский кр., Емельяновский район, МО Солонцовский сельсовет, площадка Гаражная, № 19, стр. № 5, бокс № 31 (Гаражный бокс), к электрическим сетям. Указанной заявке был присвоен № 5095724 (№ 11000611494).

В материалы административного дела представлено уведомление без номера без даты, согласно которому заявителю необходимо дополнить заявку: приложить план расположения энергопринимающих устройств, а также указать место регистрации заявителя. Согласно письменным пояснениям Красноярского УФАС России уведомление датировано 19.06.2022.

Из материалов административного дела также следует, что по заявке № 5095724 (№ 11000611494) ПАО «Россети Сибирь» 27.06.2022 направило в адрес ФИО1 уведомление о том, что заявителю необходимо дополнить заявку: приложить план расположения энергопринимающих устройств, а также указать место регистрации заявителя.

Вместе с тем, ФИО1 отметил, что при формировании заявки № 5095724 в сроке «зарегистрирован» и «фактический адрес проживания» указал адрес, по которому проживает. План расположения энергопринимающих устройств к заявке был приложен.

Согласно представленным ПАО «Россети Сибирь» письменным пояснениям (вх. от 13.09.2022), для технологического присоединения обществу необходимо выполнить строительство КЛ-0,4 кВ L=160 м; установку РЩ – 0,4 кВ. Плановая стоимость мероприятий по Договору составляет 387 257,94 руб. (с учетом НДС). ФИО3 организацией разрабатывается проектная документация. ПАО «Россети Сибирь» отметило, что на момент подачи ФИО1 заявления в антимонопольный орган срок исполнения Договора не истек.

По заявке № 5095724 (№ 11000611494) от 19.06.2022 сетевая организация выставила ФИО1 замечания, после устранения которых 23.08.2022 ПАО «Россети Сибирь» подготовило и разместило в личном кабинете заявителя оферту договора и счет для оплаты в размере 793 844,32 руб. (с учетом НДС). Счет ФИО1 не был оплачен.

Общество приобщило в материалы административного дела скриншот личного кабинета ФИО1, отображающий ход рассмотрения заявки № 5095724, согласно которому ФИО1 было выставлено замечание (уведомление) с требованием приложить план (либо выкопировку ситуационного плана) расположения энергопринимающего устройства, присоединяемого к сетям сетевой организации (для всех категорий граждан), информацию о неуказании ФИО1 адреса регистрации данное уведомление не содержало.

По результатам рассмотрения заявки № 5095724 17.09.2022 был заключен договор № 20.2400.10163.22 и находится на исполнении (договор № 20.2400.10163.22).

Согласно п. 20 договора № 20.2400.10163.22 сторона договора, нарушившая срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренный договором, в случае если плата за технологическое присоединение по договору составляет 550 рублей, обязана уплатить другой Стороне неустойку, равную 5 процентам от указанного общего размера платы за технологическое присоединение по договору за каждый день просрочки. При этом совокупный размер такой неустойки при нарушении срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению Заявителем не может превышать размер неустойки, определенной в предусмотренном настоящим абзацем порядке за год просрочки. Сторона договора, нарушившая срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренный договором, в случае если плата за технологическое присоединение по договору превышает 550 рублей, обязана уплатить другой Стороне неустойку, равную 0,25 процента от указанного общего размера платы за каждый день просрочки. При этом совокупный размер такой неустойки при нарушении срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению Заявителем не может превышать размер неустойки, определенный в предусмотренном настоящим абзацем порядке за год просрочки. Сторона договора, нарушившая срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренный договором, обязана уплатить понесенные другой Стороной договора расходы в размере, определенном в судебном акте, связанные с необходимостью принудительного взыскания неустойки, предусмотренной абзацем первым или вторым настоящего пункта, в случае необоснованного уклонения либо отказа от ее уплаты.

Согласно п. 6 Договора № 20.2400.10163.22, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения.

В соответствии с п. 10 технических условий № 8000521838, являющихся неотъемлемым приложением к Договору № 20.2400.10163.22, оферта которого была направлена ПАО «Россети Сибирь» в адрес ФИО1 по результатам рассмотрения заявки № 5095724 (№ 11000611494) от 19.06.2022, сетевая организация осуществляет:

10.1. Организационные мероприятия:

10.1.1. Подготовку технических условий на технологическое присоединение.

10.2.1. Реконструкция КТП-25/10/0,4кВ № 118 солн. с заменой силового трансформатора 25 кВА на силовой трансформатор большего номинала.

10.2.2. Строительство ЛЭП 0,4 кВ от точки, указанной в пункте № 7 ТУ, до точки присоединения, находящейся не далее 15 метров во внешнюю сторону от границы, установленной правоустанавливающими документами Заявителя. Способ прокладки, марку и сечение провода определить проектом.

10.2.3. Определение проектом необходимости установки укоса на отпаечной опоре ЛЭП 0,4 кВ.

10.2.4. Выполнение монтажа комплекса коммерческого учета электрической энергии в соответствии с требованиями «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии» (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442).

В соответствии с п. 11 технических условий № 8000521838, являющихся неотъемлемым приложением к Договору, заявитель осуществляет:

11.а. Ввод от комплекса коммерческого учета электрической энергии до энергопринимающих устройств объекта выполнить кабелем или самонесущим изолированным проводом типа СИП.

11.2. Требования по проектированию и установке устройств защиты и автоматики: не требуется.

Антимонопольным органом был направлен запрос в адрес ПАО «Красноярскэнергосбыт» (исх. № 13457 от 19.08.2022) с целью получения следующих документов и информации:

- сведений о предоставлении ПАО «Россети Сибирь» гарантирующему поставщику доступа к личному кабинету потребителя на портале электросетевых услуг для размещения наименования гарантирующего поставщика и платежных реквизитов, а также информации о номере лицевого счета заявителя (с приложением документальных доказательств);

- сведений о размещении ПАО «Красноярскэнергосбыт» на портале электросетевых услуг ПАО «Россети Сибирь» наименования гарантирующего поставщика и платежных реквизитов, а также информации о номере лицевого счета заявителя (с приложением документальных доказательств, если соответствующий доступ был предоставлен сетевой организацией); - сведений о заключении договора энергоснабжения в отношении Объекта, принадлежащего гр. ФИО1 (с приложением договора энергоснабжения при наличии);

- иных сведений и документов, имеющих, по мнению ПАО «Красноярскэнергосбыт», значение для полного и всестороннего административного расследования.

На указанный запрос в адрес управления поступил ответ от гарантирующего поставщика (вх. № 15406 от 29.08.2022), в соответствии с которым ПАО «Красноярскэнергосбыт» в договорных отношениях по энергоснабжению гаражей с ФИО1 не состоит. Сведения о поступлении заявки от ФИО1 в порядке п. 15.1 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, от ПАО «Россети Сибирь» в адрес гарантирующего поставщика не передавались, доступ на портале электросетевых услуг с размещением информации не предоставлялся, в связи с чем, сведения, необходимые от ПАО «Красноярскэнергосбыт» размещены не были.

Изучив материалы административного дела антимонопольный орган пришел к выводу, что сетевой организацией допущено несоблюдение порядка рассмотрения заявок № 4020267 и № 5095724 гр.ФИО1 на технологическое присоединение гаража, расположенного (который будет располагаться) по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. Светлогорская, кадастровый номер земельного участка 24:50:0400056:6297, и гаража, расположенного по адресу: Красноярский кр., Емельяновский р-он, МО Солонцовский сельсовет, площадка Гаражная, № 19, стр. № 5, бокс № 31; нарушение установленного срока технологического присоединения энергопринимающих устройств гаража в рамках исполнения договора об осуществлении технологического присоединения №20.2400.1844.22; ненаправление в адрес ПАО «Красноярскэнергосбыт» документов и сведений, предусмотренных п. 15(1) Правил, после заключения договоров об осуществлении технологического присоединения № 20.2400.1844.22 и № 20.2400.10163.22. Нарушения образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Ответчиком в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 12.01.2023 №024/04/9.21-2190/2022.

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 14.02.2023 №024/04/9.21-2190/2022 ПАО «Россети Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

В целях устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, руководствуясь статьей 29.13 КоАП, заместителем руководителя Красноярского УФАС России ФИО4, вынесено представление от 14.02.2023 № 024/04/9.21-2190/2022, которым ПАО «Россети Сибирь» обязано принять следующие меры.

по соблюдению Правил при рассмотрении заявки ФИО1 № 4020267 от 02.03.2022 в части внесения изменений в договор № 20.2400.1844.22 от 08.03.2022 условий, исключающих возложение на заявителя обязанности по уплате неустойки в случае неисполнения в установленный срок технических условий (п. 20) и обязанности по разработке и согласованию проектной документации (п. 11.1 и п. 11.4 технических условий № 8000489989), а также по приведению в соответствие с требованиями Правил срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению гаража, расположенного (который будет располагаться) по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. Светлогорская, кадастровый номер земельного участка 24:50:0400056:6297;

по соблюдению Правил при рассмотрении заявки ФИО1 № 5095724 от 19.06.2022 в части внесения изменений в договор № 20.2400.10163.22 от 17.09.2022 условий, исключающих возложение на заявителя обязанности по уплате неустойки в случае неисполнения в установленный срок технических условий (п. 20) и обязанности по разработке и согласованию проектной документации (п. 11.1 и п. 11.4 технических условий № 8000521838), а также по приведению в соответствие с требованиями Правил срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению гаража, расположенного по адресу: Красноярский кр., Емельяновский р-он, МО Солонцовский сельсовет, площадка Гаражная, № 19, стр. № 5, бокс № 31;

по соблюдению Правил при рассмотрении заявки ФИО1 № 5095724 от 19.06.2022 в части отзыва уведомлений о некомплектности заявки от 19.06.2022 и от 27.06.2022;

по направлению в адрес ПАО «Красноярскэнергосбыт» документов и сведений, предусмотренных п. 15(1) Правил, после внесения изменений в договоры об осуществлении технологического присоединения № 20.2400.1844.22 от 08.03.2022 и № 20.2400.10163.22 от 17.09.2022.

Заявитель, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении от 14.02.2023 №024/04/9.21-2190/2022, представлением от 14.02.2023 № 024/04/9.21-2190/2022 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административном правонарушении в соответствии с главой 23 настоящего кодекса.

Частью 1 статьи 23.48 КоАП РФ установлено, что Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.32.4, 9.15, частями 6 и 12 статьи 9.16, статьями 9.21, 14.3, частями 4 и 5 статьи 14.3.1, частью 1 статьи 14.9, статьей 14.9.1, частью 6 статьи 14.24, статьей 14.31 частью 1 статьи 14.31.2, статьями 14.32, 14.33, частями 1, 3 - 5 статьи 14.38, статьями 14.40 - 14.42, частями 2.1 - 2.7 статьи 19.5, статьей 19.8 (в пределах своих полномочий), статьей 19.31 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 23.48 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе, в том числе, руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители.

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 статьи 23.48 КоАП РФ, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством (часть 4 статьи 28.3 КоАП РФ).

Согласно Приказу Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2004 № 180 «О перечне должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), управомоченных составлять протокол об административном правонарушении» вправе составлять и подписывать протокол об административном правонарушении на бланке территориального органа ФАС России: руководители территориальных органов ФАС России; заместители руководителей территориальных органов ФАС России; начальники отделов территориальных органов ФАС России; заместители начальников отделов территориальных органов ФАС России; иные должностные лица территориальных органов ФАС России.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен главным специалистом-экспертом отдела естественных монополий управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю ФИО5, оспариваемое постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении вынесено заместителем руководителя Красноярского УФАС России ФИО4, то есть уполномоченными лицами.

Нарушений процессуальных норм при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления судом не установлено, об их наличии обществом не заявлено.

Процедура возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования также соблюдена, определение вручено заявителю.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности, в том числе надлежащее извещение законного представителя заявителя о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Установленные КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности (один год) на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не истекли.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей (часть 1 в ред. Федерального закона от 13.07.2015 № 250-ФЗ).

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона правонарушения заключается в повторном несоблюдении виновным лицом при подключении к электросетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения требований указанных нормативных актов в течение одного календарного года.

Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла или неосторожности.

Субъектами административной ответственности могут выступать должностные лица и юридические лица.

В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539 ГК РФ).

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3 статьи 539 ГК РФ).

К отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное (пункт 4 статьи 539 ГК РФ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее - ФЗ «Об электроэнергетике») настоящий закон устанавливает основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической и тепловой энергии.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами (статья 2 ФЗ «Об электроэнергетике»).

Согласно части 1 статьи 26 ФЗ «Об электроэнергетике», технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Во исполнение указанного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила). Указанные Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее -технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Согласно оспариваемому постановлению, действия ПАО «Россети Сибирь» содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в том числе по фактам:

несоблюдения порядка рассмотрения заявки № 4020267, направленной ФИО1 02.03.2022, в отношении гаража, расположенного (который будет располагаться) по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. Светлогорская, кадастровый номер земельного участка 24:50:0400056:6297, выразившиеся:

- в направлении договора от 08.03.2022, содержащего условия, возлагающие на заявителя обязанность по уплате неустойки в случае неисполнения в установленный срок технических условий (п. 20), нарушающие предусмотренный порядок, рассмотрения заявок (п.п. «в» п. 16 Правил), а также устанавливающие в нарушение п.п. «б» п. 16 Правил срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению равного 6 месяцам;

- в возложении на заявителя согласно п. 11.1 и п. 11.4 технических условий № 8000489989 обязанности по разработке и согласованию проектной документации в нарушение п. 25(1) Правил.

несоблюдения порядка рассмотрения заявки № 5095724 (№ 11000611494), направленной ФИО1 19.06.2022, в отношении гаража, расположенного по адресу: Красноярский кр., Емельяновский р-он, МО Солонцовский сельсовет, площадка Гаражная, № 19, стр. № 5, бокс № 31, принадлежащего ФИО1, выразившиеся:

- в направлении договора от 17.09.2022, содержащего условия, возлагающие на заявителя обязанность по уплате неустойки в случае неисполнения в установленный срок технических условий (п. 20), нарушающие предусмотренный порядок, рассмотрения заявок (п.п. «в» п. 16 Правил), а также устанавливающие в нарушение п.п. «б» п. 16 Правил срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению равного 6 месяцам;

- в возложении на заявителя согласно п. 11.1 и п. 11.4 технических условий № 8000521838 обязанности по разработке и согласованию проектной документации в нарушение п. 25(1) Правил.

Согласно пункту 14 Правил в заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

Как следует из материалов дела, ФИО1 поданы заявки на технологическое присоединение энергопринимающих устройств гаражей, со следующими техническими параметрами: максимальная мощность 15 кВт, напряжение 0,4 кВ, 3 категория надежности электроснабжения.

Данный заявитель относится к категории заявителей, указанных в п. 14 Правил.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 16 Правил к существенным условиям договора технологического присоединения относится обязанность сторон договора при нарушении срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренного договором (за исключением случаев нарушения выполнения технических условий заявителями, указанными в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которых осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже), уплатить другой стороне договора неустойку, равную 0,25 процента общего размера платы за технологическое присоединение за каждый день просрочки, при этом совокупный размер такой неустойки при нарушении срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению заявителем не может превышать размер неустойки, определенный в предусмотренном настоящим абзацем порядке, за год просрочки.

Таким образом, обязанность уплатить другой стороне договора неустойку, равную 0,25 процента общего размера платы за технологическое присоединение за каждый день просрочки не предусмотрена для заявителей, относящихся к категории, предусмотренных пунктом 14 Правил.

С учетом изложенного, суд соглашается с выводом ответчика, о том, что поскольку ФИО1 относится к категории заявителей, указанных в пункте 14 Правил, действия ПАО «Россети Сибирь» по включению в договор № 20.2400.1844.22, а также в договор № 20.2400.10163.22, условий, возлагающих на заявителя обязанность по уплате неустойки в случае неисполнения в установленный срок технических условий нарушают установленные требования.

Как следует из материалов дела выданные технические условия содержат, в том числе следующие пункты:

Вместе с тем исходя из п. 25(1) Правил, в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 Правил, должны быть указаны:

а) точки присоединения, которые не могут располагаться далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя. При этом определение точки присоединения вне границ участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя, возможно исключительно в случае, когда такое расположение точки присоединения не налагает на заявителя обязанности по урегулированию отношений с иными лицами, в том числе по оформлению земельно-имущественных отношений в соответствии с законодательством Российской Федерации;

а(1)) максимальная мощность в соответствии с заявкой и ее распределение по каждой точке присоединения к объектам электросетевого хозяйства;

б) обоснованные требования к усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии), обязательные для исполнения сетевой организацией за счет ее средств;

в) требования к приборам учета электрической энергии (мощности) и иному оборудованию, которые необходимы для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности), устройствам релейной защиты и устройствам, обеспечивающим контроль величины максимальной мощности;

г) распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (выполнению каждой из сторон мероприятий по технологическому присоединению до точки присоединения, при этом урегулирование отношений с иными лицами осуществляется сетевой организацией).

Требование об обязанности разработать и согласовать проектную документацию положения п. 25(1) Правил прямо не предусматривает.

При этом в настоящем случае технологическому присоединения подлежали объекты – гаражи.

Заявитель не доказал, что в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации для спорных объектов (гаражей) требуется разработка и согласование проектной документации.

Таким образом, включение в технические условия пунктов, предусматривающих возложение обязанности на заявителя по разработке и согласованию проектной документации, противоречит п. 25(1) Правил.

Согласно оспариваемому постановлению, ПАО «Россети Сибирь» также вменено нарушение, выразившееся неверном установлении срока технологического присоединения энергопринимающих устройств гаражей (равного 6 месяцам вместо 4), а также несоблюдение срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению по договору от 08.03.2022 (до 08.07.2022).

Согласно пункту 16 Правил договор должен содержать следующие существенные условия:

а) перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению;

б) срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать:

30 рабочих дней - для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, при одновременном соблюдении следующих условий:

технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя осуществляется к электрическим сетям классом напряжения 0,4 кВ и ниже;

расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 15 метров;

отсутствует необходимость урегулирования отношений с лицами, являющимися собственниками или иными законными владельцами земельных участков, расположенных полностью или частично между ближайшим объектом электрической сети, имеющим указанный в заявке класс напряжения и используемым сетевой организацией для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, и земельным участком заявителя;

от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, а также по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности);

при несоблюдении любого из условий, предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего подпункта, в случае осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики:

15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) для осуществления мероприятий по технологическому присоединению, отнесенных к обязанностям сетевой организации, - при временном технологическом присоединении;

4 месяца - для заявителей (в том числе указанных в пунктах 13(3), 13(5) и 13(6) настоящих Правил), максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно;

1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт;

в случаях, не предусмотренных абзацами вторым - десятым настоящего подпункта:

15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) - при временном технологическом присоединении заявителей, энергопринимающие устройства которых являются передвижными и имеют максимальную мощность до 150 кВт включительно, если расстояние от энергопринимающего устройства заявителя до существующих электрических сетей составляет не более 300 метров;

6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности;

1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, а также для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью;

2 года - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, в том числе при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, если для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики заявителя требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы смежных сетевых организаций, и (или) объектов по производству электрической энергии;

2 года - для заявителей, указанных в пункте 13(8) настоящих Правил;

1 месяц (если в заявке не указан более продолжительный срок) - для заявителей, указанных в пунктах 13(2) и 13(4) настоящих Правил, энергопринимающие устройства которых ранее присоединены в данной точке присоединения к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации.

Для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, по инициативе (обращению) заявителя договором могут быть установлены иные сроки (но не более 4 лет). В случае заключения сетевой организацией договора со смежной сетевой организацией в соответствии с требованиями пункта 41 настоящих Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению определяется в порядке, установленном настоящими Правилами.

Договором, заключенным на основании заявки, поданной в соответствии с пунктом 8(7) настоящих Правил, на основании определенных в договоре о комплексном развитии территории этапов и максимальных сроков осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут быть установлены сроки осуществления мероприятий по технологическому присоединению, превышающие те, которые предусмотрены настоящим подпунктом.

Договором, предусматривающим поэтапное осуществление мероприятий по технологическому присоединению, заключенным на основании заявки, содержащей сведения, предусмотренные подпунктом "и(1)" или "и(2)" пункта 9 настоящих Правил, могут быть установлены сроки осуществления мероприятий по технологическому присоединению, превышающие сроки, которые предусмотрены настоящим подпунктом, и учитывающие соответствующие этапы и их продолжительность, которые определяются на основании документов, указанных в подпунктах "п" и "р" пункта 10 настоящих Правил;

в) положение об ответственности сторон за несоблюдение установленных договором и настоящими Правилами сроков исполнения своих обязательств, в том числе:

право заявителя в одностороннем порядке расторгнуть договор при нарушении сетевой организацией сроков технологического присоединения, указанных в договоре;

обязанность сторон договора при нарушении срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренного договором (за исключением случаев нарушения выполнения технических условий заявителями, указанными в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которых осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже), уплатить другой стороне договора неустойку, равную 0,25 процента общего размера платы за технологическое присоединение за каждый день просрочки, при этом совокупный размер такой неустойки при нарушении срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению заявителем не может превышать размер неустойки, определенный в предусмотренном настоящим абзацем порядке, за год просрочки;

обязанность сторон договора при нарушении срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению уплатить понесенные другой стороной договора расходы в размере, определенном в судебном акте, связанные с необходимостью принудительного взыскания неустойки, предусмотренной абзацем третьим настоящего подпункта, в случае необоснованного уклонения либо отказа от ее уплаты;

право сетевой организации обратиться в суд с иском о расторжении договора в случае, предусмотренном пунктом 16(5) настоящих Правил;

г) порядок разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон;

д) размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики (при осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту размер платы за технологическое присоединение определяется с учетом особенностей, установленных разделом III настоящих Правил), за исключением случаев поэтапного технологического присоединения и оплаты, предусмотренных пунктом 17(1) настоящих Правил;

д(1)) порядок определения размера платы при поэтапном технологическом присоединении и оплате в случаях, предусмотренных пунктом 17(1) настоящих Правил (размер платы за технологическое присоединение определяется с учетом предусмотренных пунктом 17(1) настоящих Правил особенностей, при этом в случае заключения договора на основании заявки, содержащей сведения, предусмотренные подпунктом "и(2)" пункта 9 настоящих Правил, условия о поэтапной оплате с учетом требований пункта 17(1) настоящих Правил включаются в договор по согласованию с сетевой организацией);

е) порядок и сроки внесения заявителем платы за технологическое присоединение (в случаях, предусмотренных пунктом 17(1) настоящих Правил, договором предусматривается определяемый по соглашению сторон график поэтапного внесения платы, который должен обеспечивать предварительное финансирование экономически обоснованных затрат сетевой организации на реализацию мероприятий по технологическому присоединению на каждом из этапов осуществления таких мероприятий).

Таким образом, сроки предусмотренные абзацами вторым - десятым подпункта «б» пункта 16 Правил распространяются на случаи осуществления технологического присоединения к электрическим сетям, при которых не требуется выполнение работ по строительству новых объектов электросетевого хозяйства включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций, а требуется лишь строительство от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств.

Из материалов дела не следует, что для осуществления спорных технологических присоединений требуются какие-либо инвестиции (какое-либо строительство), за исключением строительства объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики и соответствующие мероприятия включены в инвестиционную программу сетевой организации.

В этой связи, суд соглашается с антимонопольным органом, что установление ПАО «Россети Сибирь» срока исполнения договоров об установлении технологического присоединения вышеуказанных объектов (от 08.03.2022 и от 17.09.022), равного 6 месяцев, является необоснованным.

Технологическое присоединение гаражей, расположенного (который будет располагаться) по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. Светлогорская, кадастровый номер земельного участка 24:50:0400056:6297, а также гаража, расположенного по адресу: Красноярский кр., Емельяновский р-он, МО Солонцовский сельсовет, площадка Гаражная, № 19, стр. № 5, бокс № 31, должно быть осуществлено сетевой организацией в срок, не превышающий 4 месяца.

Нарушение в данной части доказано антимонопольным органом.

Также в материалы дела не представлено доказательств выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору от 08.03.2022 в срок до 08.07.2022.

Выводы о нарушениях в данной части также обоснованы.

Согласно оспариваемому постановлению, ПАО «Россети Сибирь» также вменено нарушение, выразившееся в ненаправлении в адрес ПАО «Красноярскэнергосбыт» документов и сведений, предусмотренных п. 15(1) Правил, после заключения договоров об осуществлении технологического присоединения от 08.03.2022 № 20.2400.1844.22 (до 10.03.2022), от 17.09.2022 № 20.2400.10163.22 (до 20.09.2022).

Пунктом 15(1) Правил прямо предусмотрено, что сетевая организация в срок не позднее 2 рабочих дней с даты заключения договора с заявителем обязана направить в письменном или электронном виде в адрес субъекта розничного рынка, указанного в заявке, с которым заявитель намеревается заключить договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) в отношении энергопринимающих устройств, технологическое присоединение которых осуществляется, гарантирующего поставщика, с которым заявителем планируется к заключению договор купли-продажи электрической энергии, произведенной на объектах микрогенерации заявителя, копию подписанного с заявителем договора и копии документов заявителя, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, а также копию заявки о технологическом присоединении соответствующих энергопринимающих устройств, в которой указан гарантирующий поставщик или энергосбытовая (энергоснабжающая) организация в качестве субъекта розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить соответствующий договор.

В материалы дела представлен ответ от гарантирующего поставщика (вх. № 15406 от 29.08.2022) по запросу антимонопольного органа, в соответствии с которым ПАО «Красноярскэнергосбыт» в договорных отношениях по энергоснабжению гаражей с ФИО1 не состоит. Сведения о поступлении заявки от ФИО1 в порядке п. 15.1 Правил от ПАО «Россети Сибирь» в адрес гарантирующего поставщика не передавались, доступ на портале электросетевых услуг с размещением информации не предоставлялся, в связи с чем, сведения, необходимые от ПАО «Красноярскэнергосбыт» размещены не были.

Таким образом, ПАО «Россети Сибирь» не направило в установленный срок в адрес гарантирующего поставщика в письменном или электронном виде, копию подписанного с заявителем договора и копии документов заявителя, предусмотренных пунктом 10 Правил, а также копию заявки о технологическом присоединении соответствующих энергопринимающих устройств, в которой указан гарантирующий поставщик, с которым заявитель намеревается заключить договор энергоснабжения.

Согласно оспариваемому постановлению, ПАО «Россети Сибирь» также вменено нарушение, выразившееся в несоблюдении порядка рассмотрения заявки № 5095724 (№ 11000611494), направленной ФИО1 19.06.2022, в отношении гаража, расположенного по адресу: Красноярский кр., Емельяновский р-он, МО Солонцовский сельсовет, площадка Гаражная, № 19, стр. № 5, бокс № 31, принадлежащего ФИО1, выразившиеся:

- в ненаправлении проекта договора об осуществлении технологического присоединения в срок до 01.07.2022 с учётом неправомерности направления уведомления о некомплектности заявки от 19.06.2022;

- в направлении 27.06.2022 в нарушение пункта 15 Правил уведомления о некомплектности в связи с не предоставлением необходимых сведений и документов, тогда как запрашиваемые сведения были приложены к указанной заявке (план расположения энергопринимающих устройств, в самой заявке было указано место регистрации заявителя);

В соответствии с п. 15 Правил (в редакции от 14.03.2022, действующей на момент направления заявки от 19.06.2022) сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора в течение 10 рабочих дней с даты получения подписанного сетевой организацией проекта договора и направляет в указанный срок 1 экземпляр сетевой организации с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой договор.

В случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель вправе в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и подписанных технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами.

Указанный мотивированный отказ направляется заявителем в сетевую организацию заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае ненаправления заявителем подписанного проекта договора либо мотивированного отказа от его подписания, но не ранее чем через 30 рабочих дней со дня получения заявителем подписанного сетевой организацией проекта договора и подписанных технических условий, поданная этим заявителем заявка аннулируется.

В случае направления заявителем в течение 10 рабочих дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием приведения его в соответствие с настоящими Правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с настоящими Правилами в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия (как неотъемлемое приложение к договору).

Договор на оказание услуг по передаче электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств, технологическое присоединение которых осуществляется, считается заключенным с сетевой организацией с даты поступления подписанного заявителем экземпляра такого договора в сетевую организацию, но не ранее даты заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям указанных энергопринимающих устройств.

Согласно пункту 103 Правил (в редакции от 14.03.2022), договор между сетевой организацией и заявителями, указанными в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета.

Согласно пункту 104 (в редакции от 14.03.2022) наличие заключенного заявителями, указанными в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, договора подтверждается документом об оплате такими заявителями счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил. Договор считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами, со дня оплаты заявителем счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 105 Правил (в редакции от 14.03.2022), в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или едином портале (в случае обеспечения сетевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, с использованием единого портала) в отдельном разделе (далее - личный кабинет потребителя):

условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей;

счет, предусмотренный пунктом 103 настоящих Правил;

технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом «л» пункта 9 настоящих Правил (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию);

инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

В случае если заявителем выступает физическое лицо в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств (объектов микрогенерации), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, гарантирующий поставщик обеспечивает размещение в личном кабинете потребителя наименования и платежных реквизитов гарантирующего поставщика, а также информации о номере лицевого счета заявителя. В указанном случае договор, обеспечивающий продажу электрической энергии на розничном рынке (договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности), выработанной на объектах микрогенерации), признается заключенным со дня размещения сетевой организацией акта об осуществлении технологического присоединения, подписанного со стороны сетевой организации, в личном кабинете потребителя.

Судом установлено, что ФИО1 19.06.2022 посредством личного кабинета направил в адрес ПАО «Россети Сибирь» заявку на технологическое присоединение гаражного бокса, расположенного по адресу: Красноярский кр., Емельяновский район, МО Солонцовский сельсовет, площадка Гаражная, № 19, стр. № 5, бокс № 31 (Гаражный бокс), к электрическим сетям. Указанной заявке был присвоен № 5095724 (№ 11000611494).

В материалы дела представлено уведомление без номера без даты, согласно которому заявителю необходимо дополнить заявку: приложить план расположения энергопринимающих устройств, а также указать место регистрации заявителя. Согласно письменным пояснениям Красноярского УФАС России уведомление датировано 19.06.2022.

Согласно пояснения ПАО «Россети Сибирь» в ходе рассмотрения заявки было установлено, что заявка подана заявителем некорректно: план расположения энергопринимающих устройств был подан без указания координат и границ, а также отсутствовала информация о месте нахождения (месте жительства) заявителя, в связи с этим данные обстоятельства послужили основанием для запроса у данного лица дополнительной информации на основании п. 15 Правил.

Суд изучил материалы заявки, установлено наличие плана расположения энергопринимающих устройств, в заявке также заполнено поле адрес регистрации.

Таким образом, принимая во внимание то, что ФИО1 приложил к заявке от 19.06.2022 план расположения энергопринимающих устройств, уведомления о некомплектности заявок от 19.06.2022 и от 27.06.2022 неправомерны.

Таким образом, учитывая неправомерность направления сетевой организацией уведомления о некомплектности заявки, ПАО «Россети Сибирь» должно было разместить проект договора об осуществлении технологического присоединения Гаражного бокса к электрическим сетям и документы, предусмотренные п. 105 Правил, в срок до 01.07.2022.

Изложенное свидетельствует о нарушении обществом Правил.

Повторность нарушения ПАО «Россети Сибирь» установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям подтверждается постановлением от 31.01.2022 № 024/04/9.21-2348/2021, что является квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного частью 2 указанной статьи.

Таким образом, рассматриваемые действия (бездействие) заявителя образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в связи с чем у административного органа имелись основания для квалификации правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Обстоятельства, указанные обществом в его заявлении, не свидетельствуют об обратном; не освобождают общество от соблюдения Правил.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ПАО «Россети Сибирь» необходимых и достаточных мер по соблюдению норм Правил, либо невозможности соблюдения указанных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, представлено не было, что подтверждает вину Общества согласно части 2 статьи 2.1 КоАП.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Определением от 05.11.2003 № 349-О Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также, характеру совершенного деяния.

Таким образом, принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лица за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести, содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить Дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

КоАП РФ не содержит исключений применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения. Одним из отличительных признаков малозначительного правонарушения является то, что оно, при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, само по себе, не содержит каких-либо угроз для личности, общества и государства.

Однако в соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражное Суда Российской Федерации «О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификации правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Состав вмененного обществу правонарушения является формальным, существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

О важности охраняемых правоотношений также свидетельствуют более продолжительный (по сравнению с общеустановленным) срок давности привлечения к административной ответственности и размер штрафных санкций.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, статус заявителя, суд не находит оснований для квалификации допущенного правонарушения в качестве малозначительного.

Обстоятельства, указанные обществом в его заявлении о малозначительности совершенного правонарушения также не свидетельствуют; при рассмотрении настоящего дела такие обстоятельства судом не установлены.

Доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, заявителем суду не представлены.

Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлены.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исходя из части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Назначение административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией, является правом суда, реализуемым в исключительных случаях с учетом характера и последствий совершенного правонарушения, степени вины привлекаемого к ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения, а также иных имеющих существенное значение для индивидуализации ответственности обстоятельств.

Оспариваемым постановлением ПАО «Россети Сибирь» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Согласно бухгалтерского баланса за 2022 год убыток общества по итогам деятельности за год составил 207 039 тыс. руб., непокрытый убыток прошлых лет 12 411 417 тыс. руб.

Суд, исследовав материалы дела, установив, что по итогам деятельности за 2021-2022 годы усматривается сложное финансовое положение общества, руководствуясь положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитывая характер конкретного совершенного административного правонарушения и его последствия, степень вины правонарушителя, его финансовое положение, а также иные обстоятельства, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности, считает возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела санкции статьи закона, в связи с чем назначенный размер административного штрафа подлежит снижению до 300 000 рублей.

Административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей в рассматриваемом случае согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статьи 4.1 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Применение мер административной ответственности преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция), а также стимулирования правомерного поведения хозяйствующих субъектов и иных лиц.

Назначение наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. позволяет достичь предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ, и обеспечить соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам.

Согласно пункту 16 Постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

В этом случае суду необходимо учитывать положения пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в силу которых не допускается такое изменение оспариваемого решения, которое повлечет усиление административного наказания или иным образом ухудшит положение лица, привлеченного к административной ответственности.

Согласно пункту 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая вышеизложенное, постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению в части размера назначенного административного штрафа.

Согласно пункту 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотренные статьей 29.13 КоАП представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Статья 29.13 КоАП РФ предусматривает, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

В рассматриваемом случае одновременно с постановлением о привлечении к административной ответственности, административный орган выдал обществу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 9.21 КоАП РФ, предписывает принять меры:

по соблюдению Правил при рассмотрении заявки ФИО1 № 4020267 от 02.03.2022 в части внесения изменений в договор № 20.2400.1844.22 условий, исключающих возложение на заявителя обязанности по уплате неустойки в случае неисполнения в установленный срок технических условий (п. 20) и обязанности по разработке и согласованию проектной документации (п. 11.1 и п. 11.4 технических условий № 8000489989), а также по приведению в соответствие с требованиями Правил срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению гаража, расположенного (который будет располагаться) по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. Светлогорская, кадастровый номер земельного участка 24:50:0400056:6297;

по соблюдению Правил при рассмотрении заявки ФИО1 № 5095724 от 19.06.2022 в части внесения изменений в договор № 20.2400.10163.22 условий, исключающих возложение на заявителя обязанности по уплате неустойки в случае неисполнения в установленный срок технических условий (п. 20) и обязанности по разработке и согласованию проектной документации (п. 11.1 и п. 11.4 технических условий № 8000521838), а также по приведению в соответствие с требованиями Правил срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению гаража, расположенного по адресу: Красноярский кр., Емельяновский р-он, МО Солонцовский сельсовет, площадка Гаражная, № 19, стр. № 5, бокс № 31;

по соблюдению Правил при рассмотрении заявки ФИО1 № 5095724 от 19.06.2022 в части отзыва уведомлений о некомплектности заявки от 19.06.2022 и от 27.06.2022.

Таким образом, оспариваемое представление констатирует отраженное в постановлении привлечение к административной ответственности за нарушение норм действующего законодательства, а также указывает на выявленные причины и обязывает ПАО «Россети Сибирь» принять меры по их устранению и информировать о них административный орган в течение месяца со дня получения представления.

Формулировки оспариваемого представления соответствуют выявленным нарушениям, доступны для понимания конкретных действий, которые следует совершить обществу в целях устранения нарушений законодательства и прав потребителя. Месячный срок его рассмотрения и исполнения является разумным, а само представление исполнимым.

Оспариваемое представление соответствует установленным требованиям не приводит к нарушению прав общества, а равно не создает препятствий для осуществления обществом предпринимательской или иной экономической деятельности.

Доводы заявителя, что ряд пунктов представление лишено смысла (договоры заключены и исполняются) судом не принимаются. Представление носит комплексный характер, соответствует выявленным нарушениям и обеспечивает их устранение.

С учетом изложенного, оспариваемое представление законно и обоснованно.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 14.02.2023 №024/04/9.21-2190/2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в части размера назначенного наказания.

Считать назначенным публичному акционерному обществу «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

В.В. Паюсов