ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
410002, <...>) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: <***>,
http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
г. Саратов
Дело №А06-9961/2024
21 апреля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена «15» апреля 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен «21» апреля 2025 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,
судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Глебовой В.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме веб-конференции апелляционную жалобу Межрегионального Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному Федеральному округу на решение Арбитражного суда Астраханской области от 23 января 2025 года по делу № А06-9961/2024
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Система объективного контроля» (414057, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)к Межрегиональному Территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному Федеральному округу (344002, <...> зд. 40, ОГРН <***>, ИНН <***>)
о признании незаконным и отмене представления,
при участии в судебном заседании:
представителя общества с ограниченной ответственностью «Система объективного контроля» ФИО1, действующего на основании доверенности от 05.04.2024
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Система объективного контроля» (далее - ООО «Система объективного контроля», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 462/03.2-03/23 от 06.10.2023 Межрегионального Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному Федеральному округу (далее - МТУ Ространснадзор по ЮФО, административный орган), решения начальника МТУ Ространснадзор по ЮФО ФИО2 от 30.11.2023. представления № 462/03.2-03/23 от 06.10.2023 МТУ Ространснадзор по ЮФО. Делу был присвоен номер - № А06-12209/2023.
Определением арбитражного суда от 07.10.2024 требование ООО «Система объективного контроля» об отмене (признании незаконным) представления №462/03.2-03/23 от 06.10.2023 МТУ Ространснадзор по ЮФО выделено в отдельно производство. Делу присвоен номер – А06-9961/2024.
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 23.01.2025 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным представление об устранении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению № 462/03.2-03/23 от 06.10.2023 МТУ Ространснадзор по ЮФО.
С МТУ Ространснадзор по ЮФО в пользу ООО «Система объективного контроля» взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей.
МТУ Ространснадзор по ЮФО, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
ООО «Система объективного контроля» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Представитель ООО «Система объективного контроля» в судебном заседании возражал против удовлетворения требований апелляционной жалобы.
Согласно части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.
В соответствии с определением председателя судебной коллегии Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по рассмотрению споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 апреля 2025 года в порядке статьи 18 АПК РФ в связи с нахождением в отпуске судьи Пузиной Е.В. произведена замена судьи Пузиной Е.В. на судью Комнатную Ю.А.
Из материалов дела следует и установлено судами, что 21.09.2023 в МТУ Ространснадзора по ЮФО поступил материал проверки об обнаружении в действиях ООО «Система объективного контроля» признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 11.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Отмечено, что 10.08.2023 работники ООО «Система объективного контроля» осуществили эксплуатацию беспилотного воздушного судна (БВС) DJI MATRICE 300 RTK, регистрационный номер 0m60905, максимальной взлетной массой 6,3 кг в границах Усть-Лабинского района Краснодарского края в отсутствие соответствующего разрешения на использование воздушного пространства.
21.09.2023 в МТУ Ространснадзора по ЮФО поступил материал проверки, зарегистрированный в КУСП ОМВД России по Усть-Лабинскому району под № 13420 от 10.08.2023 по факту управления гражданином ФИО3, передвигающемся на автомобиле Нива с государственным номером T299MP30, беспилотным аппаратом в Усть-Лабинском районе Краснодарского края вблизи нефтепровода п. Южный.
Административный орган установил, что план полета беспилотного воздушного судна на 10.08.2023 ООО «Система объективного контроля» в органы обслуживания воздушного движения (управления полетами) в соответствии с табелем сообщений о движении воздушных судов в Российской Федерации не представлялся.
Воздушное пространство в районе выполнения ООО «Система объективного контроля» мониторинга магистрального нефтепровода путем патрулирования в воздушном пространстве (от земли до 300 метров) в соответствии с приказом Минтранса России от 23.07.2020 № 248 «Об утверждении границ зон (районов) Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации, границ районов аэродромов (аэроузлов, вертодромов), границ классов А и С воздушного пространства» относится к воздушному пространству класса G.
Вместе с тем, с 24.02.2022 по настоящее время в связи с высокой угрозой безопасности полетов гражданских воздушных судов, обусловленной применением вооружения и военной техники, в Ростовской зоне Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (ЕС ОрВД) установлено ограничение использования воздушного пространства, запрещающее полеты всех воздушных судов, за исключением воздушных судов государственной авиации. Все полеты выполняются только с разрешения Национального центра управления обороной Российской Федерации под контролем войск противовоздушной обороны Вооруженных сил Российской Федерации (временный режим ВР7318, действовавший 10.08.2023).
Также в воздушном пространстве Усть-Лабинского района Краснодарского края 10.08.2023 были установлены ограничения и введен запрет на использование воздушного пространства в интересах Федеральной службы охраны Российской Федерации (ФСО России, временный режим ВР7231, действовавший 10.08.2023).
Использование воздушного пространство класса G во время действия временных режимов ВР7318, ВР7231 без представленного плана полета беспилотного воздушной судна, без разрешения Регионального центра ЕС ОрВД (Ростов-на-Дону) на использование воздушного пространства, которых не было у ООО «Система объективного контроля», относится к нарушениям порядка использования воздушной пространства Российской Федерации, а именно, нарушению подпункта «д» пункта 172 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138 (далее - Правила № 138).
28.09.2023 главным государственным инспектором отдела надзора в сфере использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания МТУ Ространснадзора по ЮФО ФИО4 в отношении ООО «Система объективного контроля» составлен протокол об административном правонарушении № 405702 по части 2 статьи 11.4 КоАП РФ.
06.10.2023 МТУ Ространснадзора по ЮФО вынесено постановление об административном правонарушении по части 2 статьи 11.4 КоАП РФ, которым обществу назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 300 000 руб.
Решением начальника МТУ Ространснадзора по ЮФО ФИО2 от 30.11.2023, принятым по жалобе на вышеуказанное постановление, данное постановление оставлено без изменения.
06.10.2023 административном органом в отношении ООО «Система объективного контроля» вынесено представление № 462/03.2-03/23 об устранении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению. Согласно данному представлению обществу необходимо принять меры по устранению указанных причин и условий
Не согласившись с указанным представлением, ООО «Система объективного контроля» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции, признавая незаконным представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 06.10.2023, принимая во внимание то, что решением арбитражного суда постановление МТУ Ространснадзора по ЮФО № 462/03.2-03/23 от 06.10.2023, на основании которого обществу выдано оспариваемое представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, признано незаконным и отменено, пришел к выводу о том, что основания для внесения в адрес ООО «Система объективного контроля» оспариваемого представления не подтверждены.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены принятого судебного акта.
В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума № 10), предусмотренные статьёй 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отражённых в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определённым параграфом 2 главы 25 АПК РФ. Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определённых главой 24 АПК РФ.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.
Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
Из анализа данной нормы следует, что представление, вносимое в соответствии с указанной нормой права, связано с процедурой рассмотрения конкретного дела об административном правонарушении, в ходе которого в соответствии с пунктом 7 статьи 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению причины и условия совершения административного правонарушения.
Как разъяснено в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2020 № 307-ЭС20-5995 по делу № А56-21344/2019, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в силу положений статьи 29.13 КоАП РФ выносится исключительно в случае привлечения лица к административной ответственности.
При рассмотрении спора судами установлено, что оспариваемое представление вынесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении Управления, в соответствии с которым ООО «Система объективного контроля» было признано нарушившим требования требований подпункта «д» пункта 172 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138.
Решением Арбитражного суда Астраханской области по делу № А06-12209/2023 от 04.10.2024, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2024, постановление МТУ Ространснадзора по ЮФО № 462/03.2-03/23 от 06.10.2023, на основании которого обществу выдано оспариваемое представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, признано незаконным и отменено.
Арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 11.04.2025 принятые по делу № А06-12209/2023 судебные акты оставил без изменения.
Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Оспариваемое представление и постановление административного органа о привлечении к административной ответственности связаны между собой по основаниям возникновения и представленным доказательствам (основаны на результатах одной проверки), представление внесено в целях устранения причин и условий, способствовавших совершению именного того административного правонарушения, за которое общество было привлечено к административной ответственности постановлением МТУ Ространснадзора по ЮФО от 06.10.2023 по делу об административном правонарушении.
Таким образом, основанием для выдачи представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, явилось рассмотрение дела об административном правонарушении и установление указанных причин и условий, порождающих правонарушение.
При таких обстоятельствах, установив, что постановление о привлечении ООО «Система объективного контроля» к административной ответственности по части 1 статьи 11.4 КоАП РФ признано арбитражным судом незаконным и отменено, суд первой инстанции в рамках настоящего дела обоснованно пришел к выводу о том, что выданное на его основании административным органом представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения также не соответствует закону и нарушает права заявителя, возлагая на него необоснованные обязанности, так как в отсутствие постановления о привлечении к административной ответственности данное представление не может быть выдано.
Доводы административного органа судом апелляционной инстанции не приняты, поскольку не имеют правового значения и не подлежат переоценке в рамках рассмотрения настоящего дела, направлены на преодоление законной силы судебного акта по другому делу.
На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права.
В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Астраханской области от 23 января 2025 года по делу № А06-9961/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий С.Г. ВеряскинаСудьи В.В. Землянникова Ю.А. Комнатная