327/2023-276509(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Саратов Дело № А57-16423/2023 11 октября 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 04.10.2023 Полный текст решения изготовлен 11.10.2023

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Михайловой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петросенко С.В., рассмотрев в закрытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению заместителя прокурора Саратовской области в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, к обществу с ограниченной ответственностью «Сельхозсервис», г. Новоузенск, Саратовская обл. (ОГРН <***>; ИНН <***>)

Третьи лица: Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области

Главное управление МЧС России по Саратовской области

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области

Об истребовании из чужого незаконного владения защитного сооружения гражданской обороны,

при участии: от заявителя ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Саратовской области в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области обратился в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Сельхозсервис» об истребовании из чужого незаконного владения защитного сооружения гражданской обороны.

Отводов нет.

Прокуратурой Саратовской области проведена проверка исполнения законодательства о государственной собственности на объектах гражданской обороны, в ходе которой установлено, что на территории Новоузенского муниципального района Саратовской области находится объект: защитное сооружение гражданской обороны - встроенное убежище, III класса, площадью 100 м2, вместимостью 50 чел., расположенное по адресу; <...> (далее - убежище, защитное сооружение гражданской обороны, ЗС ГО).

Защитное сооружение гражданской обороны - встроенное убежище, III класса, площадью 100 м2, вместимостью 50 чел., расположенное по адресу: <...>, состоит на учете в Главном управлении МЧС России по Саратовской области: инвентарный номер 64-24-00-000-470, номер МЧС России: 29073.

Паспорт убежища № 64-24-00-000-470. Убежище принято в эксплуатацию в 1981 г., статус объекта гражданской обороны с указанного времени не изменялся.

Согласно информации Главного управления МЧС России по Саратовской области, обосновывающая документация по снятию с учета указанного защитного сооружения гражданской обороны или сведения о необходимости его исключения из реестра МЧС России (акты о снятии с учета и т.п.), оформленные установленным порядком, в Главное управление не поступали.

Проверкой установлено, что защитное сооружение гражданской обороны расположено на земельном участке с кадастровым номером 64:22:010505:258, находящемся в собственности ООО «Сельхозсервис».

Согласно информации ТУ Росимущества в Саратовской области защитное сооружение гражданской обороны, находящееся по адресу: <...>, в реестре федерального имущества, ведение которого осуществляет Территориальное управление, не значится.

Проверкой также установлено, что фактически защитное сооружение используется в мирное время и эксплуатируется ООО «Сельхозсервис», находится в собственности данной организации.

В соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 № 12757/09 защитные сооружения гражданской обороны отнесены исключительно к федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке, состоят в имуществе государственной казны Российской Федерации.

Согласно п. 2.1.37 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» установлен запрет приватизации защитных сооружений гражданской обороны.

В соответствии с п. 6 ст. 43 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в случае, если иное не

установлено законодательством Российской Федерации, с даты вступления в силу настоящего Федерального закона имущество, которое в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, изданными им до вступления в силу части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, и федеральными законами, определено как запрещенное к приватизации, является имуществом, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

На основании п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 29.11.1999 № 1309, убежища отнесены к объектам гражданской обороны, оборот которых регламентируется п. 2 ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации. Исключительный характер не предполагает отчуждение таких объектов из федеральной собственности, вследствие чего защитные сооружения гражданской обороны не могут передаваться в собственность иным лицам.

Таким образом, защитное сооружение гражданской обороны - встроенное убежище, III класса, площадью 100 м2, вместимостью 50 чел., расположенное по адресу: <...>, в силу Закона должно находиться в федеральной собственности.

Согласно п. 1 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, утвержденного приказом Росимущества от 29.09.2009 № 278, Территориальное управление осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Таким образом, на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области возложена обязанность по управлению защитными сооружениями, являющимися собственностью Российской Федерации,

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч. 1 ст. 38 АПК РФ иски о правах на недвижимое имущество предъявляются в арбитражный суд по месту нахождения этого имущества.

Общее понятие и классификация подобных объектов определяются исходя из положений иных законодательных и нормативных актов.

Так, ст. 1 ФЗ "О гражданской обороне" определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно ГОСТу Р22.0.02-94, утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 22.12.1994 N 327, под защитным сооружением понимается инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий и катастроф на потенциально опасных объектах, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения.

Наличие у объекта статуса защитного сооружения гражданской обороны не дает оснований автоматически считать его объектов инженерной инфраструктуры, подпадающим под действие п. 2 раздела 3 (объекты оборонного производства) приложения 1 к Постановлению N 3020-1.

Не относится такой объект и к нежилому фонду, на который распространяется приложение 3 к Постановлению N 3020-1.

Следовательно, защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1-3 к Постановлению N 3020-1 не упомянуты.

Поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании п. 3 Постановления N 3020-1 продолжают

оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта РФ в установленном порядке.

Такой порядок определен в ст. 154 ФЗ от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (ранее действовал порядок, утвержденный распоряжением Президента РФ от 18.03.1992 N 114-рп). Положения ФЗ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", определяющие полномочия субъектов Федерации, позволяют им иметь в собственности защитные сооружения, но не изменяют порядка передачи из федеральной собственности тех сооружений, которые созданы до вступления этого Закона в силу.

Указанная правовая позиция соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 26.01.2010 N 12757/09.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что спорной объект являлся и является защитным сооружением гражданской обороны, убежищем, которое может находиться только в собственности Российской Федерации, управление и распоряжение которым полномочно осуществлять Правительство РФ.

Собственником истребуемого имущества независимо от наличия либо отсутствия в Едином реестре прав на недвижимое имущество соответствующих записей является Российская Федерация, право собственности является ранее возникшим. Не подтверждают изменение публичного собственника спорного имущества факты передачи помещений иным лицам.

Постановлением Верховного Совета РФ от 11.06.92 была утверждена Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ на 1992 году, где была произведена классификация объектов и предприятий по возможности их приватизации. Раздел 2.2 содержал перечень объектов и предприятий, приватизация которых возможна по решению Правительства РФ. К таким объектам были отнесены защитные сооружения гражданской обороны.

Материалами дела подтверждается, что Правительством РФ решение о приватизации спорного объекта не принималось.

Кроме того, как уже указывалось выше, в силу п. п. 1, 2 раз. 3 Приложения 1 Постановления N 3020-1, на основании которого осуществляется разграничение государственной собственности по уровням, объекты гражданской обороны относятся исключительно к федеральной собственности независимо от того, на чьем балансе они находятся и от ведомственной подчиненности предприятий.

Ответчик может быть признан добросовестным приобретателем имущества при условии, если сделка, по которой он приобрел владение спорным имуществом, отвечает признакам действительной сделки во всем, за исключением того, что она совершена неуправомоченным отчуждателем (п. 38 Постановления Пленума ВАС РФ N 10/22).

По смыслу пункта 1 статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли (п. 39 Постановления Пленума ВАС РФ N 10/22).

Исходя из исследованных доказательств, судом установлено, что спорное сооружение ЗС ГО выбыло из владения собственника Российской Федерации помимо его воли.

Доказательств обратного ответчиком в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 52 АПК РФ, ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федераций», суд считает возможным Истребовать защитное сооружение гражданской обороны - встроенное убежище, III класса, площадью 100 м2, вместимостью 50 чел., расположенное по адресу: Саратовская область, г. Новоузенск, ул. Хайкина, д. 18, из чужого незаконного владения ООО «Сельхозсервис».

Расходы по оплате госпошлины в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика со взысканием в доход федерального бюджета, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ч. 1 ст. 110, ст. ст. 167 - 170, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Истребовать защитное сооружение гражданской обороны - встроенное убежище, III класса, площадью 100 м2, вместимостью 50 чел., расположенное по адресу: <...>, из чужого незаконного владения ООО «Сельхозсервис»

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области http://www.saratov.arbitr.ru.

Судья Арбитражного суда Саратовской области Е.В.Михайлова