АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Севастополь

21 декабря 2023 г.

Дело № А84-4945/2022

Резолютивная часть решения оглашена 14 декабря 2023 г.

Полный текст решения составлен 21 декабря 2023 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Девятниковым А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного автономного учреждения «Цифровой Севастополь - Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополе» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

лица, участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом.

29.06.2022 в Арбитражный суд города Севастополя поступило дело № 2а-748/2022, направленное Нахимовским районным судом города Севастополя, согласно определения от 28.04.2022 о передаче дела на рассмотрение арбитражному суду по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель, ФИО1) о признании незаконным и отмене решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 28.12.2020 об отказе в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:04:003011:559, расположенного по адресу: г. Севастополь, набережная пляжа Учкуевка, 18, в собственность без проведения торгов за плату; повторно рассмотреть заявление в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:04:003011:559, расположенного по адресу: г. Севастополь, набережная пляжа Учкуевка, 18, в собственность без проведения торгов за плату.

ФИО1 уточнив исковые требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя оформленное письмом от 28.12.2020 года об отказе в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:04:003011:559, расположенного по адресу: г. Севастополь, набережная пляжа Учкуевка, 18, в собственность без проведения торгов за плату; обязании Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов в отношении ФИО1 путем предоставления государственной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым 91:04:003011:559 расположенного по адресу: г. Севастополь, набережная пляжа Учкуевка, 18, в собственность без проведения торгов за плату.

По мнению заявителя, отказ в предоставлении в собственность без торгов земельного участка с кадастровым номером 91:04:003011:559, не соответствует действующему законодательству и фактическим обстоятельствам, заявитель является собственником объекта недвижимости (недвижимого имущества), расположенного на данном земельном участке.

Департаментом в материалы дела представлен письменный отзыв, в котором в удовлетворении требований просил отказать.

Изучив материалы дела в соответствии с ст.ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения заявителя и представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, земельных, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

На праве аренды, на основании договора аренды земельного участка номер регистрации права № 91:04:03011:559-91/001/2018-2 от 03.08.2018 ФИО1 принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Набережная пляжа Учкуевка, 18, кадастровый номер: 91:04:003011:599, площадью 633 кв. м., с видом разрешенного использования: для размещения объектов общественного питания.

В августе 2019 года, заявитель обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя через ГКУ Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополе (ГКУ "МФЦ в г. Севастополь") с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:04:003011:599 в собственность без проведения торгов за плату.

Согласно полученного ответа от 25.09.2019 года, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на основании п.п. 19 п. 2.9. Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов за плату», утверждённого распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.01.2017 № 523 - РДЗ отказал в предоставлении государственной услуги.

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 12.12.2019 решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме от 25.09.2019 за их. № ГУ-исх-11379/19 признано незаконным. Суд обязал Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 20.08.2019 за исх. № ГУ-14736/19 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:04:003011:599 в собственность без проведения торгов за плату.

Решением установлено, что согласно схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 91:04:003011:599 на картографических материалах относительно береговой линии Черного моря, расстояние от береговой полосы до вышеуказанного земельного участка составляет 31,36 и 35,13 метров.

Кроме того, договор аренды земельного участка от 22.05.2018 года также не содержит указания на расположение спорного земельного участка в зоне береговой полосы Черного моря.

По состоянию на 27.03.2020 года решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 12.12.2019 года исполнено не было, заявление ФИО1 от 20.08.2019 года повторно рассмотрено не было, ответа на него не поступило, с целью защиты своих законных прав интересов - ФИО1 в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя направил заявление об исполнении выше указанного судебного акта.

По результату рассмотрения выше указанного заявления ФИО1 заместитель начальника управления земельных отношений - начальник отдела договоров и администрирования платежей Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в своём ответе от 30.04.2020 года сообщил, что с целью предоставления государственной услуги Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя сделан запрос в ГУ ПС «БТИ» о предоставлении информации о зарегистрированных правах и т.п.

В ответе Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 30.04.2020 года сообщалось, что вопрос о предоставлении ФИО1 в собственность без проведения торгов земельного участка будет рассмотрен после получения соответствующей информации, о чём ФИО1 будет сообщено дополнительно.

По результатам рассмотрения заявления предпринимателя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в своём ответе от 11.08.2021 сообщил, что по результатам пересмотра снова был принят отказ в предоставлении государственной услуги оформленный в виде письма от 28.12.2020.

Согласно полученного ответа от 28.12.2020, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на основании подпункта 6 статьи 39.16, подпункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и п.п. 6 п. 2.9. Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов за плату», утверждённого распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.01.2017 № 523 - РДЗ отказал в предоставлении государственной услуги.

В отказе Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя сослался на тот факт, что земельный участок с кадастровым номером 91:04:003011:599 расположен по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Набережная пляжа Учкуевка, 18, расположен в границах красных линий улично-дорожной сети (на территории общего пользования), утверждённой постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 № 248-ПП «Об утверждении проекта планировки территории градостроительной документации «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», является ограниченным в обороте и его предоставление в собственность не допускается.

В силу подпункта 5 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограниченными в обороте считаются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности и таможенных нужд, а также в пределах особо охраняемых природных территорий.

Зоны с особыми условиями использования территорий - это территории, в границах которых устанавливается определенный правовой режим в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации, зоны с особыми условиями использования территорий бывают: охранные; санитарно-защитные; зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры); водоохранные зоны; зоны затопления (подтопления); зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; зоны охраняемых объектов; рыбоохранные зоны и рыбохозяйственные заповедные зоны; лесопарковые зоны и зеленые зоны.

Согласно п. 5 Федеральный закон от 13.07.2015 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 1 января 2022 года.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в состав ЕГРН входит самостоятельный реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территории и прочих зон, так или иначе обременяющих земельные участки.

На основании внесенных в реестр границ сведений о зоне с особыми условиями использования территорий, определяются земельные участки, ограничения, в использовании которых установлены требованиями нормативно-правовых документов (статья 56 Земельного кодекса Российской Федерации). Зона с особыми условиями использования территорий считается установленной с момента внесения сведений о ее границах в Единый государственной реестр недвижимости.

В силу ч. 1 ст. 36.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Частью 2 (пункт 6) ст. 39.3 ЗК РФ определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Буквальное содержание пунктов 2 статьи 39.3 ЗК РФ и пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ указывает на то, что исключительное право приобретения земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом.

Согласно пп. 1 ч. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Административный регламент по предоставлению государственной услуги "Предоставление в собственность за плату, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов", утвержден приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 23.12.2021 N 20-АР «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов» (далее – Административный регламент).

Пунктом 2.9 Административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с пп. 1 п. 2.9.1 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении земельного участка является то обстоятельство, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

С учетом вышеизложенного, судом не установлено обстоятельств, предусмотренных пп. 1 п. 2.9.1 Административного регламента, а также иные обстоятельства ограничивающие право заявителя на выкуп земельного участка с кадастровым номером 91:04:003011:599.

Приведенные выше обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что решение, оформленное в виде письма от 28.12.2020, принято Департаментом без достаточных оснований и достоверных доказательств.

Иных оснований для отказа в предоставлении государственной услуги в оспариваемом решении Департамента не указано, в материалы дела доказательств наличия оснований, приведенных в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и препятствующих заявителю в приобретении земельного участка с кадастровым номером 91:04:003011:599в собственность без проведения торгов, Департаментом не предоставлено.

На основании изложенного, поскольку в ходе судебного разбирательства Департаментом не представлено доказательств соответствия закону оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка в собственность заявителя, изложенного в письме от 28.12.2020, по тем основаниям, которые в нем указаны, а иных судом не установлено, арбитражный суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в предоставлении государственной услуги подлежит признанию незаконным, как необоснованный и, безусловно, нарушающий права и законные интересы ФИО1.

При таких обстоятельствах, требование ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, оформленного письмом от 28.12.2020 об отказе в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:04:003011:559, расположенного по адресу: г. Севастополь, набережная пляжа Учкуевка, 18, в собственность без проведения торгов за плату, подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд пришел к выводу о недоказанности и необоснованности отказа, изложенного в оспариваемом решении, а также недостоверности данных, изложенных в данном решении, соответственно, заинтересованному лицу следует устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, принимая во внимание положения ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и требования ФИО1, а также установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, с учетом положений ст. 39.3, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, суд считает, что Департаменту следует выполнить предусмотренные Административным регламентом, утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 23.12.2021 N 20-АР действия по оказанию государственной услуги, а именно путем предоставления государственной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым 91:04:003011:559 расположенного по адресу: г. Севастополь, набережная пляжа Учкуевка, 18, в собственность без проведения торгов за плату.

Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя оформленное письмом от 28.12.2020 года об отказе в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:04:003011:559, расположенного по адресу: г. Севастополь, набережная пляжа Учкуевка, 18, в собственность без проведения торгов за плату.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов в отношении ФИО1 путем предоставления государственной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым 91:04:003011:559 расположенного по адресу: г. Севастополь, набережная пляжа Учкуевка, 18, в собственность без проведения торгов за плату.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы по уплате госпошлины в размере 300,00 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья

О.В. Минько