АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

24 мая 2025 года Дело № А74-10057/2024

Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2025 года.

Мотивированное решение изготовлено 24 мая 2025 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Д.В. Бабак,

при ведении протокола судебного заседания секретарём А.К. Огородниковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к Департаменту градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «9-этажный многоквартирный жилой дом» на земельном участке, расположенном по адресу <...>, с кадастровым номером 19:01:040102:1265, оформленного письмом от 10.09.2024 № 5215,

при участии в судебном заседании 15 мая 2025 года, в котором в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 16 часов 30 минут 15 мая 2025, до объявления перерыва и после его окончания:

индивидуального предпринимателя ФИО1 паспорт (заявитель); представителя индивидуального предпринимателя ФИО1 - ФИО2 по доверенности от 16.11.2024, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт;

представителя Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана (ответчик) - ФИО3 по доверенности от 18.12.2024 № 5363, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением, уточненным и принятым арбитражным судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Департаменту градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана (далее – Департамент, ответчик) о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «9-этажный многоквартирный жилой дом» на земельном участке, расположенном по адресу <...>, с кадастровым номером 19:01:040102:1265 (далее также – земельный участок, участок), оформленного письмом от 10.09.2024 № 5215; об обязании устранить нарушения путем предоставления разрешения на строительство объекта капитального строительства «9-ти этажный многоквартирный жилой дом» на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, с кадастровым номером 19:01:040102:1265.

В обоснование своих требований истцом указано на то, что вопрос о допустимости использования земельного участка для размещения многоэтажного многоквартирного дома трижды рассматривался Арбитражным судом Республики Хакасия в рамках споров о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «многоэтажная жилая застройка в соответствии с проектом планировки и проектом межевания», в связи с чем полагает, что проверка заявления должна осуществляться исходя из правового регулирования с учетом первичного обращения предпринимателя к административному органу и защищенных в судебном порядке прав предпринимателя; изменение нормативной базы г. Абакана, произошедшее в период защиты прав и законных интересов истца в судебном порядке, в рассматриваемом случае не может иметь решающего значения и обратной силы, поскольку в противном случае влечет ограничение использования земельного участка в целях, для которых он был приобретен, и право на реализацию которых в общем смысле отстаивалось предпринимателем в соответствующих судебных спорах.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований и указывал на то, что согласно действующему градостроительному регламенту, установленному для территориальной зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3), в которой вид использования земельного участка «многоэтажная жилая застройка в соответствии с проектом планировки и проектом межевания» является основным, минимальная площадь земельного участка составляет 3 500 кв.м, в то время, как площадь земельного участка, принадлежащего ФИО1, составляет 1 470 кв.м., что меньше установленного минимального размера земельного участка, в связи с чем размещение объекта многоэтажной жилой застройки нарушает действующие требования градостроительного регламента.

Кроме того, действующие Проект планировки IV жилого района города Абакана, утвержденный постановлением Администрации города Абакана от 27.02.2020 № 292, и Проект межевания части территории IV жилого района города Абакана в границах: улица Маршала Жукова, границы земельных участков по адресам: <...> 70, 74А, 86, сооружение инженерной защиты, улица Катерная, утвержденный постановлением Администрации города Абакана от 10.07.2020 № 1104, не предусматривают размещение на рассматриваемой территории отдельно стоящего многоквартирного дома.

Возражая против доводов ответчика, ссылаясь на судебную практику, заявитель указал на то, что положения земельного и градостроительного законодательства призваны обеспечить стабильность ранее сложившихся земельных и имущественных отношений для лиц, которые на законных основаниях приобрели права на земельные участки до принятия и вступления в силу соответствующих изменений, и вправе рассчитывать, что их правовой статус, неразрывно связанный с правовым режимом земельных участков, будет уважаться государством, а также органами местного самоуправления.

Арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 04.06.2015 серии 19АА № 710370, заявителю на основании договора купли-продажи земельного участка и жилого дома от 22.05.2015 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: Республика Хакасия, <...>, с кадастровым номером 19:01:040102:1265, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: под индивидуальную жилую застройку и хозяйственную застройку, общей площадью 1 470 кв.м.

В соответствии с градостроительным планом земельного участка от 17.08.2016 № RU193010002006001-280, разрешённое использование земельного участка: Ж-1Б. Подзона жилой застройки, расположенной на территории перспективной застройки и (или) в пределах перспективного коридора улиц и дорог, основные виды разрешённого использования земельного участка: «индивидуальные жилые дома», «существующие одноэтажные многоквартирные дома», «улицы и дороги общегородского, районного и местного значения»;

условно разрешённые виды использования земельного участка: «многоэтажная жилая застройка в соответствии с проектом планировки и проектом межевания», «объекты обслуживания жилой застройки в соответствии с проектом планировки и проектом межевания»;

вспомогательные виды разрешённого использования земельного участка: «выращивание цветов и сельскохозяйственных культур – овощей, фруктов», «хозяйственные постройки (сараи, бани, гаражи на 1-2 легковые автомашины)».

05.02.2019 истец обратился в администрацию г. Абакана с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в целях строительства 3-4х этажного многоквартирного дома.

Постановлением главы г. Абакана от 08.02.2019 № 3 назначены публичные слушания по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка, испрошенный заявителем.

В заключении комиссии от 06.03.2019 отражены отрицательные рекомендации организатора публичных слушаний по проекту решения, а также выступления участников публичных слушаний.

24.06.2019 предприниматель повторно обратился к администрации с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка «многоэтажная жилая застройка в соответствии с проектом планировки и проектом межевания».

Постановлением главы г. Абакана от 26.06.2019 № 18 назначены публичные слушания по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка, испрошенный заявителем.

Письмом от 09.08.2019 № 2208 администрация с учётом рекомендаций Комиссии по правилам землепользования и застройки г. Абакана от 08.08.2019 по итогам публичных слушаний, проведённых 24.07.2019, отказала заявителю в выдаче разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка «многоэтажная жилая застройка в соответствии с проектом планировки и проектом межевания», мотивируя отказ тем, что принятие решения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка обусловлено отсутствием в проекте планировки отдельного стоящего многоквартирного дома, размещением смежно расположенного детского дошкольного учреждения, имеющего огороженную территорию, наличием инженерных коммуникаций на прилегающей территории к земельному участку, ограниченностью площади земельного участка, предоставленного для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <...>, недостаточного для размещения многоквартирного дома.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 4 февраля 2020 года по делу № А74-11637/2019 по заявлению предпринимателя судом признан незаконным отказ Администрации г. Абакана в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером 19:01:040102:1265, площадью 1470 кв.м. «многоэтажная жилая застройка в соответствии с проектом планировки и проектом межевания», выраженный в письме от 09.08.2019 № 2208. Суд обязал администрацию устранить допущенные нарушения прав заявителя путём повторного рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя.

Рассмотрев повторно заявление предпринимателя, письмом от 03.07.2020 № 2548 ответчик с учётом рекомендаций Комиссии по правилам землепользования и застройки г. Абакана по итогам публичных слушаний, проведённых 02.07.2020, отказал заявителю в выдаче разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка «многоэтажная жилая застройка в соответствии с проектом планировки и проектом межевания», в связи с несоблюдением условия о соответствии запрашиваемого условно разрешенного вида использования земельного участка требованиям технических регламентов, санитарным нормам и правилам.

Также указано, что площадь принадлежащего истцу земельного участка, планируемого к размещению многоэтажной жилой застройки, составляет 1470 кв.м., что исключает возможность установления в отношении него вида разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка» ввиду установленного Правилами землепользования и застройки г. Абакана ограничения в части допустимого минимального размера земельного участка.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 30 декабря 2020 года по делу № А74-8008/2020 по заявлению предпринимателя судом признан незаконным отказ Администрации города Абакана в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка, суд обязал администрацию г. Абакана устранить допущенные нарушения прав заявителя путём повторного рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером 19:01:040102:1265, площадью 1470 кв.м. «многоэтажная жилая застройка в соответствии с проектом планировки и проектом межевания».

Письмом от 27.04.2021 администрация вновь отказала заявителю в выдаче разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка «многоэтажная жилая застройка в соответствии с проектом планировки и проектом межевания» в связи с нарушением требований технических регламентов, поскольку проектом планировки не предполагается новое жилищное строительство в границах рассматриваемой территории.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 5 октября 2021 года по делу № А74-7577/2021 удовлетворено заявление ИП ФИО1 о признании незаконным решения администрации об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером 19:01:040102:1265, площадью 1470 кв.м. «многоэтажная жилая застройка в соответствии с проектом планировки и проектом межевания», выраженное в письме от 27.04.2021, суд обязал администрацию г. Абакана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём предоставления разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером 19:01:040102:1265, площадью 1470 кв.м. «многоэтажная жилая застройка в соответствии с проектом планировки и проектом межевания» в течение 30-ти дней с момента вступления решения в законную силу.

Во исполнение указанного выше решения суда постановлением Администрации г. Абакана от 14.02.2022 № 264 в отношении спорного земельного участка, предоставлено разрешение на условно разрешённый вид использования «многоэтажная жилая застройка в соответствии с проектом планировки и проектом межевания».

05.09.2024 истец обратился к Департаменту градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «9-ти этажный многоквартирный жилой дом», расположенного по адресу: <...>.

Письмом от 10.09.2024 № 5215 Департамент уведомил предпринимателя о том, что по заявлению принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство на основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в связи с несоответствием представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также в связи с несоответствием представленных документов разрешенному использованию земельного участка.

В обоснование отказа в выдаче разрешения на строительство департамент указал следующее:

- размещение объекта многоэтажной жилой застройки, предусмотренное представленной проектной документацией, нарушает требования градостроительного регламента, установленного для территориальной зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3), поскольку согласно градостроительному регламенту, установленному для зоны Ж-3, минимальная площадь земельного участка составляет 3 500 кв.м., а площадь земельного участка предпринимателя составляет 1 470 кв.м;

- действующие на момент отказа Проект планировки IV жилого района г. Абакана, утвержденный постановлением Администрации города Абакана от 27.02.2020 № 292, и Проект межевания части территории IV жилого района города Абакана в границах: улица Маршала Жукова, границы земельных участков по адресам: <...>, 70, 74А, 86, сооружение инженерной зашиты, улица Катерная, утвержденный постановлением Администрации города Абакана от 29.08.2023 № 1609, не предусматривают размещение на рассматриваемой территории отдельно стоящего многоквартирного дома.

Полагая, что отказ Департамента в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 19:01:040102:1265, оформленный письмом от 10.09.2024 № 5215, является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в дело доказательства на предмет их соответствия требования главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Дело рассматривается в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу частей 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо наличие двух обязательных условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия) органом, осуществляющим публичные полномочия, должностными лицами, возлагается на соответствующий орган или должностное лицо. Нарушение прав и законных интересов должен доказывать заявитель.

С учетом положений части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ проверка законности оспариваемых действий должностных лиц производится арбитражным судом по доводам заявителя.

Частью 2 статьи 36 Конституцией Российской Федерации гарантируется, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Все земли в Российской Федерации подразделены на определенные категории и должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункты 1, 2 статьи 7 ЗК РФ).

Согласно пункту 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки – документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя, в частности, градостроительные регламенты (статья 30 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ градостроительный регламент правил землепользования и застройки включает в себя виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, а также параметры и ограничения их использования.

Согласно части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешённые и вспомогательные виды разрешённого использования.

Согласно части 1 статьи 38 ГрК РФ в составе предельных (минимальные и (или) максимальные) размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального, включаемых в обязательном порядке в градостроительный регламент, устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

В свою очередь, частью 1 статьи 41 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство капитальных объектов выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

В соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и содержится в части 13 статьи 51 ГрК РФ, и применительно к обстоятельствам строительства многоэтажного жилого дома такими основаниями могут являться:

- отсутствие документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи (с учетом обоюдных пояснений сторон, Департаментом была установлена подача предпринимателем полного пакета необходимых документов, в связи с чем данное положение не было избрано в качестве основания для отказа в выдаче испрашиваемого разрешения);

- несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка;

- отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (с учетом пояснений представителя Департамента, названное обстоятельство к рассматриваемому спору не относится ввиду отсутствия комплексного развития соответствующей территории).

В пункте 2.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство», утвержденного постановлением Администрации города Абакана от 08.04.2015 № 744, установлено, что органом, предоставляющим муниципальную услугу на территории города Абакана, является отраслевой орган Администрации города Абакана - Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана.

В соответствии с подпунктом 3.2.6 пункта 3.2 Положения о Департаменте градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации г. Абакана, утвержденного решением Абаканского городского Совета депутатов от 26.11.2004 № 100, Департамент осуществляет подготовку и выдачу разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории города Абакана.

В соответствии с пунктом 6 раздела 2 части I Главы I, подразделами 3, 5 раздела 1.1 части II Главы I Правил землепользования и застройки города Абакана, утвержденных Решением Абаканского городского Совета депутатов от 10.11.2009 № 183 (далее – Правила № 183 (действовавшие на дату приобретения участка предпринимателем и на дату повторного обращения с заявлением о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования участка)[1], предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства основного вида разрешенного использования:

- максимальный и минимальный размеры земельного участка - не устанавливаются, размеры земельных участков определяются в зависимости от назначения и параметров объекта в соответствии с проектом планировки и проектом межевания земельных участков.

В соответствии с градостроительным планом земельного участка с кадастровым номером 19:01:040102:1265 от 17.08.2016 № RU193010002006001-280, разрешённое использование земельного участка: Ж-1Б. Подзона жилой застройки, расположенной на территории перспективной застройки и (или) в пределах перспективного коридора улиц и дорог;

- условно разрешённые виды использования земельного участка: «многоэтажная жилая застройка в соответствии с проектом планировки и проектом межевания».

Согласно Правил № 183, действовавших на дату приобретения земельного участка и в период обращения предпринимателя с заявлением о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, «многоэтажная жилая застройка в соответствии с проектом планировки и проектом межевания» являлся основным видом использования земельного участка для зоны Ж-3; запрет на размещение отдельно стоящего здания не предусматривался.

В соответствии Правилами землепользования и застройки г. Абакана и Проектом планировки IV жилого района г. Абакана, утвержденными постановлением Администрации г. Абакана от 22.04.2019 № 614 (действовавшего до июля 2020 года), земельный участок предпринимателя расположен в территориальной зоне Ж-1Б «Зона жилой застройки, расположенной на территории перспективной застройки и (или) в пределах перспективного коридора улиц и дорог».

Решением Совета депутатов города Абакана от 24.12.2019 № 134 утверждены Правила землепользования и застройки г. Абакана (далее – Правила № 134).

Согласно пункту 3 статьи 21 Правил № 134 действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на Карте градостроительного зонирования территории города Абакана (приложение 1 к настоящим Правилам).

В соответствии со статьей 28 Правил № 134 и исходя из содержания Карты градостроительного зонирования, земельный участок предпринимателя расположен в границах территориальной зоны Ж-1Б – зоны жилой застройки, расположенной на территории перспективной застройки и (или) в пределах перспективного коридора улиц и дорог (далее также – зона Ж-1Б)

В соответствии с пунктом 3.2 названной выше статьи к условно разрешенным видам использования земельного участка в зоне Ж-1Б относится многоэтажная жилая застройка (код 2.6) в соответствии с проектом планировки и проектом межевания.

То есть участок предпринимателя располагался и продолжает располагаться в зоне Ж-1Б с 2016 года.

Постановлением Администрации города Абакана от 14.02.2022 № 264 в целях исполнения решения Арбитражного суда Республики Хакасия от 5 октября 2021 года по делу № А74-7577/2021 в отношении указанного земельного участка предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «многоэтажная жилая застройка в соответствии с проектом планировки и проектом межевания».

Частью 6 статьи 24 Правил № 134 предусмотрено, что в случае получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства устанавливаются в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны, в которой такой вид разрешенного использования является основным.

В соответствии со статьей 30 Правил № 134 вид разрешенного использования «Многоэтажная жилая застройка» является основным видом разрешенного использования для территориальной зоны Ж-3 – зоны застройки многоэтажными жилыми домами с возможностью размещения многоквартирных домов этажностью 9-16 этажей (далее также – зона Ж-3).

Из подпункта «а» пункта 1 части 2 названной выше статьи и градостроительного регламента для зоны Ж-3 следует, что для данной зоны минимальная площадь земельного участка составляет 3 500 кв.м.

Из материалов дела следует, что отказывая в выдаче разрешения на строительство, департамент указал на то, что:

- площадь спорного земельного участка составляет 1 470 кв.м., что не соответствует установленному минимальному размеру земельного участка для зоны Ж-3;

- действующие на сегодняшний день Проект планировки IV жилого района города Абакана, утвержденный постановлением Администрации города Абакана от 27.02.2020 № 292, и Проект межевания части территории IV жилого района города Абакана в границах: улица Маршала Жукова, границы земельных участков по адресам: <...>. 70, 74А, 86, сооружение инженерной защиты, улица Катерная, утвержденный постановлением Администрации города Абакана от 10.07.2020 № 1104, не предусматривают размещение на рассматриваемой территории отдельно стоящего многоквартирного дома.

Согласно пункту 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

По смыслу приведенных норм права градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях.

Таким образом, именно градостроительный план определяет возможность строительства того или иного объекта недвижимости на конкретном земельном участке в соответствии с действующими на территории муниципального образования документами территориального планирования и градостроительного зонирования.

Изменения градостроительной документации, включая право на изменение территориального зонирования, не должны вступать в противоречие с требованиями статьи 34 ГрК РФ и нарушать права собственника (землепользователя) земельного участка.

В данном случае, из представленных в материалы дела градостроительных планов №№ RU193010002006001-280, РФ-19-2-01-0-00-2022-0050, РФ-19-2-01-0-00-2024-0084 на земельный участок предпринимателя следует, что он находится в зоне Ж-1Б; участок приобретен в 2015 году.

Доводы департамента, указанные также в обосновании обжалуемого отказа, о том, что площадь принадлежащего предпринимателю земельного участка составляет 1 470 кв.м., что не соответствует минимальному размеру земельного участка, определенному в Правилах № 134, в связи с чем размещение объекта многоэтажной жилой застройки будет нарушать требования градостроительного регламента, а также о том, что размещение отдельно стоящего здания не предусмотрено, отклоняются арбитражным судом на основании следующего.

В силу пунктов 1 и 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков, а также сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Согласно части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, используются без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, законодатель, предусматривая неизбежность в будущем внесения изменений в градостроительное регулирование, обеспечил возможность соблюдения баланса интересов и пользователей земельных участков.

Доказательства, подтверждающих опасность использования земельного участка для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия судом не установлены, ответчиком в материалы дела не представлено; напротив, в материалы дело представлено положительное заключение негосударственной экспертизы о соответствии объекта строительства «9-ти этажного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>», установленным требованиям статьи 49 ГрК РФ, данная документация предоставлялась также и в Департамент, что последним подтверждается.

Таким образом, в силу пункта 4 статьи 85 ЗК РФ и части 8 статьи 36 ГрК РФ предприниматель вправе был использовать предоставленный ему земельный участок по целевому назначению для строительства объекта недвижимости, что согласуется с правовой позицией, отраженной в пункте 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, а также в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 09.12.2015 № 308-КГ15-7455 и от 03.06.2019 № 301-КГ18-25680.

Арбитражный суд также исходит из правовых подходов, изложенных Конституционным Суд Российской Федерации в Определениях от 26.03.2020 № 631-О и от 30.06.2020 № 1491-О, в соответствии с которыми положения приведенных выше норм права призваны на основе необходимого баланса частных и публичных интересов обеспечить стабильность ранее сложившихся земельных и имущественных отношений, поскольку возможность принятия органом местного самоуправления решений об изменении градостроительного зонирования территорий и градостроительных регламентов должна быть уравновешена необходимыми гарантиями для лиц, которые на законных основаниях приобрели права на земельные участки до принятия и вступления в силу указанных изменений и вправе были рассчитывать, что их правовой статус, неразрывно связанный с правовым режимом земельных участков, будет уважаться государством, а также органами местного самоуправления как неотъемлемой частью единого механизма управления делами государства.

Земельное и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории.

Исходя из изложенного выше, суд приходит к выводу о том, что позиция Департамента о несоответствии площади участка предпринимателя требованиям Правил № 134, противоречит приведенному выше правовому регулированию, в связи с чем изменение требований градостроительных регламентов, а именно установление минимальных размеров земельного участка для многоэтажной застройки Правилами № 134, не могло стать основанием для отказа в удовлетворении заявления предпринимателя.

При этом суд полагает необходимым в данном случае принять во внимание положения статьи 40 ГрК РФ, согласно которым правообладатели земельных участков, имеющих размеры меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков, вправе обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Более того, суд полагает возможным в данном конкретном случае принять во внимание представленную предпринимателем в материалы дела выписку из публичной кадастровой карты г. Абакана, находящейся в открытом доступе в сети Интернет, в отношении стороннего объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 19:01:050104:93 (Республика Хакасия, <...>), площадь которого составляет 2 334,7 кв.м. (то есть меньше, чем 3 500 кв.м.), с разрешенным использованием «многоквартирные жилые дома 5-9 надземных этажей, не считая технический этаж» (то есть относящегося к зоне Ж-3), расположенного без примыкания к иным объектам строительства.

На основании приведенного выше правового регулирования и с учетом установленных обстоятельств, активной процессуальной позиции заявителя, суд приходит к выводу о том, что отказывая предпринимателю в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, департамент не принял во внимание существующий порядок землепользования, тем самым фактически исключив возможность использования спорного земельного участка в целях, ради которых он приобретался предпринимателем, чем нарушил положения законодательства и права собственника земельного участка на его использование.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Департамент не доказал обоснованность и правомерность избранных им оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «9-этажный многоквартирный жилой дом» на земельном участке, расположенном по адресу <...>, с кадастровым номером 19:01:040102:1265.

При обращении в арбитражный суд заявитель просил в качестве способа устранения допущенных нарушений обязать Департамент предоставить разрешение на строительство объекта капитального строительства «9-этажный многоквартирный жилой дом» на земельном участке, расположенном по адресу <...>, с кадастровым номером 19:01:040102:1265.

Данный способ восстановления права соответствует заявленному требованию и является законным ввиду того, что препятствий для выдачи такого разрешения с учетом норм права, действовавших на момент обращения предпринимателя с заявлением, судом не установлено.

Таким образом, заявленные требования предпринимателя подлежат удовлетворению.

При обращении в арбитражный суд заявитель уплатил государственную пошлину в размере 10 000 рублей, расходы по уплате которой в порядке статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика и взысканию с него в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167 – 170, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Хакасия

РЕШИЛ:

1. удовлетворить заявление индивидуального предпринимателя ФИО1.

Признать незаконным решение Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «9-этажный многоквартирный жилой дом», на земельном участке, расположенном по адресу <...>, с кадастровым номером 19:01:040102:1265, оформленное письмом от 10.09.2024 № 5215.

Обязать Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём предоставления разрешения на строительство объекта капитального строительства «9-этажный многоквартирный жилой дом» на земельном участке, расположенном по адресу <...>, с кадастровым номером 19:01:040102:1265.

2. Взыскать с Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 10 000 рублей расходов по государственной пошлине, уплаченной платежным поручением от 23.09.2024 № 565.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Д.В. Бабак

[1] Документ утратил силу в связи с принятием решения Совета депутатов г. Абакана от 24.12.2019 № 134, утвердившего новые Правила землепользования и застройки г. Абакана (далее – Правила № 134).