ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-67496/2023

г. Москва Дело № А40-176239/22

05 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 05 декабря 2023 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кочешковой М.В.,

судей:

Марковой Т.Т., ФИО1,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

АО Управляющая компания «ПРОДВИЖЕНИЕ»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.08.2023 по делу № А40-176239/22

по заявлению Государственной жилищной инспекции города Москвы

к АО Управляющая компания «ПРОДВИЖЕНИЕ»

об аннулировании лицензии

при участии:

от заявителя:

ФИО2 по доверенности от 23.12.2022;

от заинтересованного лица:

не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Государственная жилищная инспекция города Москвы (далее - Заинтересованное лицо, Мосжилинспекция) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к акционерному обществу Управляющая компания «ПРОДВИЖЕНИЕ» (далее – Ответчик, АО УК «ПРОДВИЖЕНИЕ», Общество) об аннулировании лицензии № 077002262 от 22.04.2015.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 17.08.2023 заявление Мосжилинспекции удовлетворено.

АО УК «ПРОДВИЖЕНИЕ» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Ответчика при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Представитель Мосжилинспекции с доводами апелляционной жалобы не согласились, считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

АО УК «ПРОДВИЖЕНИЕ», надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направило, заявлений и ходатайств суду не представило.

Рассмотрев дело в порядке статей 123, 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Удовлетворяя заявление Мосжилинспекции, суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулирует Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ).

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (часть 3 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Субъектом Российской Федерации создается постоянно действующая лицензионная комиссия для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в субъекте Российской Федерации (часть 1 статьи 201 ЖК РФ).

Согласно статье 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона № 99-ФЗ.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 данного Закона лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Мосжилинспекция является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, действующим на основании Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 № 336-ПП (далее - Положение) по лицензионному контролю за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 16.3 Положения, в целях осуществления своих полномочий Мосжилинспекция имеет право обращаться в суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии со статьей 199 Жилищного кодекса Российской Федерации - лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии, в том числе в связи с исключением из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в частях 5-5.4 статьи 198 ЖК РФ, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд.

Согласно части 4 статьи 195 ЖК РФ сведения, содержащиеся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации, являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению в государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30.12.2014 «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom. gosuslugi.ru.

Постановлением Правительства Москвы от 20.01.2015 № 12-ПП, создана лицензионная комиссия по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в городе Москве и утверждено Положение о лицензионной комиссии по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в городе Москве.

Как следует их материалов дела, АО УК «ПРОДВИЖЕНИЕ» предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в городе Москве № 077002262 от 22.04.2015.

Согласно части 5.2 статьи 198 ЖК РФ, в случае, если лицензиатом в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, вновь совершено такое нарушение лицензионных требований, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения о многоквартирных домах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4(2) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110), при повторном совершении лицензиатом в течение 12 месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, грубых нарушений лицензионных требований, предусмотренного подпунктом «д» пункта 4(1) названного Положения, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 5.2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации подлежат исключению сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах, в отношении которых такие грубые нарушения лицензионных требований совершены.

В соответствии с распоряжением Мосжилинспекции от 02.08.2022 № 12374-РЛ, на основании части 5.2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с неоднократным назначением лицензиату - АО УК «ПРОДВИЖЕНИЕ» и должностному лицу АО УК «ПРОДВИЖЕНИЕ» в течение двенадцати месяцев административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановления Мосжилинспекции от 23.11.2021 № ЮВ-1061/21, вступившее в законную силу 11.04.2022, от 22.02.2022 № ЮВ-141/22, вступившее в законную силу 15.03.2022, от 07.12.2022 № ЮВ-1159/21, вступившее в законную силу 17.01.2022, от 15.03.2022 № 3-337/22, вступившее в законную силу 25.04.2022): из реестра лицензий города Москвы с 03.08.2022 исключены сведения о том, что АО УК «ПРОДВИЖЕНИЕ» (7709847103) осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами: <...> (7747.7 кв.м); <...> (15410.3 кв.м); <...> (10064.9 кв.м); г. Москва, проезд. Луговой, д. 2 (12495.4 кв.м); <...> (14737.6 кв.м); <...> (5246.3 кв.м.). Общая площадь исключенных домов в соответствии с вышеуказанным распоряжением составила 65702,2 кв.м.

В соответствии с распоряжением Мосжилинспекции от 29.06.2022 № 12133-РЛ, на основании части 5 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с неоднократным назначением лицензиату - АО УК «ПРОДВИЖЕНИЕ» (7709847103) и должностному лицу АО УК «ПРОДВИЖЕНИЕ» (7709847103) дважды в течение двенадцати месяцев административного наказания за неисполнение выданного Мосжилинспекцией предписания в отношении многоквартирного дома по адресу: <...> (постановление мирового судьи судебного участка № 32 от 04.03.2021 по делу № 05-0111/32/2022, вступившее в законную силу 05.04.2022; постановление мирового судьи судебного участка № 143 от 12.01.2022 по делу № 05-0007/143/2022, вступившее в законную силу 16.02.2022), а также в связи с не поступлением в Мосжилинспекцию уведомления, предусмотренного частью 7 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации: из реестра лицензий города Москвы с 03.08.2022 исключены сведения о том, что АО УК «ПРОДВИЖЕНИЕ» (7709847103) осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом: <...> (49457.7 кв.м).

Согласно выписке из реестра лицензий города Москвы, из перечня домов лицензиата АО УК «ПРОДВИЖЕНИЕ» (7709847103) по основанию, указанному в частях 5 и 5.2 статьи 198 ЖК РФ, исключены сведения о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял названный лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд (65702,2 + 49457,7 кв.м или 115 159,9 кв.м).

В соответствии с выпиской из реестра лицензий города Москвы, многоквартирные дома, находящиеся в управлении АО УК «ПРОДВИЖЕНИЕ» (7709847103) в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд составляют следующий перечень: <...> (25025.9 кв.м); <...>, корп. 1 (25088 кв.м); <...> (25045.1 кв.м); <...>, корп. 3 (13340 кв.м); <...> (10128.7 кв.м); <...> (13343.1 кв.м); <...> (20237.3 кв.м); <...> (20892.9 кв.м); г. Москва г, ул. Жигулёвская, д. 14, корп. 2 (9190.6 кв.м); <...> (7747.7 кв.м); <...> (15410.3 кв.м); <...> (10064.9 кв.м); г. Москва, проезд. Луговой, д. 2 (12495.4 кв.м); <...> (14737.6 кв.м); <...> (5246.3 кв.м.); <...> (49457.7 кв.м). Общая площадь вышеуказанных домов - 277 451,5 кв.м.

Распоряжением от 29.06.2022 № 12133-РЛ из перечня домов АО УК «ПРОДВИЖЕНИЕ» исключено 49457,7 кв.м или 17,82 процента от общей площади многоквартирных домов деятельность по управлению которыми осуществлял названный лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд.

С учетом распоряжения от 02.08.2022 № 12374-РЛ из реестра лицензий города Москвы исключены 115 159,9 кв.м или 41,5 процент от общей площади многоквартирных домов деятельность по управлению которыми осуществлял названный лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд.

АО УК «ПРОДВИЖЕНИЕ», не согласившись с распоряжениями от 02.08.2022 № 12374-РЛ, от 29.06.2022 №12133-РЛ заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлениями, в которых просит признать данные распоряжения незаконными.

Вступившими в законную силу решениям Арбитражного суд г. Москвы от 17 апреля 2023 года по делу № А40-251416/22-92-1972, от 13 декабря 2022 года по делу № А40-169256/22-2-889 в удовлетворении требований отказано. Суд принимает выводы, изложенные в судебных актах по делам №№ А40-251416/22, А40-169256/22 в порядке статьи 16 АПК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 200 ЖК РФ управляющая организация в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий г. Москвы, а также в случае аннулирования лицензии управляющая компания обязана надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до выбора собственниками на общем собрании иной управляющей организации либо проведения открытого конкурса; государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

При указанных обстоятельствах требование Заявителя об аннулировании лицензии подлежало удовлетворению.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об удовлетворении заявления Мосжилинспекции.

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 17.08.2023 по делу № А40-176239/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить АО Управляющая компания «Продвижение» из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 3 000 (три тысячи) рублей, как излишне уплаченную.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: М.В. Кочешкова

Судьи: Т.Т. Маркова

ФИО1