ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ФИО1 ул., д. 4, <...>
http://1aas.arbitr.ru , тел/факс: <***>) телефон <***>, факс <***>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Владимир «08» октября 2025 года Дело № А79-10467/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 01.10.2025. Постановление в полном объеме изготовлено 08.10.2025.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,
судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Руденковой Ю.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Т Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 23.06.2025 по делу № А79-10467/2024, принятое по заявлению публичного акционерного общества «Т Плюс» о признании недействительным акта администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 01.11.2024.
В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.
Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту –Управление), в соответствии с распоряжением администрации города Чебоксары (далее по тексту - Администрация) от 28.05.2024 № 333-р, провело выборочную проверку готовности теплоснабжающих организаций и потребителей к отопительному периоду 2024-2025 согласно Правилам оценки готовности к отопительному периоду, утвержденным Приказом Минэнерго России от
12.03.2013 № 103 (далее по тексту – Правила).
В ходе проведения проверки готовности к отопительному периоду в отношении объектов филиала «Марий Эл и Чувашии» публичного акционерного общества «Т Плюс» (далее по тексту - Общество) комиссия, установила неготовность Чувашских тепловых сетей к работе в отопительном сезоне.
По состоянию на 01.11.2024 Обществом замечания не были устранены в полном объеме, в связи с чем составлен акт от 01.11.2024 проверки готовности к отопительному периоду 2024/2025, содержащий вывод о том, что Общество не готово к отопительному периоду 2024-2025 в связи с неустранением замечаний, указанных в письме Управления от 13.08.2024
№ 290-8527.
Не согласившись с актом от 01.11.2024, Общество обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с заявлением о признании его недействительным.
К участию в деле в качестве третьи лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзора, прокуратура Калининского района г. Чебоксары.
Решением от 23.06.2025 в удовлетворении заявленного требования отказано.
В апелляционной жалобе Общество ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права. Считает, что позиция о неисполнении в предписанный срок (до 31.10.2024) пункта № 265 предписания является ошибочной, поскольку фактически, пункт 265 предписания исполнен 24.10.2024, а 13.01.2025 лишь направлены сведения об исполнении указанного пункта. Указывает, что дефекты здания котельной
№ 9М (которые были устранены путём шпатлевании стен по штукатурке) не оказывают влияния на надежность работы в отопительный период, обратного материалы дела не содержат. Полагает, что замечания Комиссии от 14.08.2024 и замечания Управления от 13.08.2024 к требованиям по готовности к отопительному периоду исходя из раздела III Правил № 103 не относятся.
Лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу в установленный срок не представили.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Готовность муниципальных образований, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к
отопительному периоду осуществляется в соответствии с требованиями Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013
№ 103 (далее – Правила № 103).
В соответствии с пунктом 2 Правил № 103: проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее – уполномоченные органы); проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор).
Согласно пункту 5 Правил № 103 в целях поведения проверки теплоснабжающих и теплосетевых организаций в состав комиссии включаются представители единой теплоснабжающей организации (за исключением случаев проверки теплоснабжающей организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации), с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, а также могут включаться по согласованию представители Ростехнадзора.
На основании пунктов 6 – 8 Правил при проверке комиссиями проверяется выполнение требований, установленных главами III – V настоящих Правил (далее – требования по готовности). Проверка выполнения теплосетевыми и теплоснабжающими организациями требований, установленных настоящими Правилами, осуществляется комиссиями на предмет соблюдения соответствующих обязательных требований, установленных техническими регламентами и иными нормативными правовыми актами в сфере теплоснабжения. В случае отсутствия обязательных требований технических регламентов или иных нормативных правовых актов в сфере теплоснабжения в отношении требований, установленных настоящими Правилами, комиссии осуществляют проверку соблюдения локальных актов организаций, подлежащих проверке, регулирующих порядок подготовки к отопительному периоду.
В целях проведения проверки комиссии рассматривают документы, подтверждающие выполнение требований по готовности, а при необходимости – проводят осмотр объектов проверки.
Результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду (далее – акт), который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки по рекомендуемому образцу согласно приложению № 1 к Правилам № 103.
При наличии у комиссии замечаний к выполнению требований по готовности или при невыполнении требований по готовности к акту
прилагается перечень замечаний (далее – Перечень) с указанием сроков их устранения.
Как следует из материалов дела Управлением 27.09.2024 в отношении Общества вынесло предписание № 43-07-24-38, срок устранения пунктов 1-222 - 01.04.2025. Срок устранения пунктов 222-272 - 31.10.2024.
Судом установлено, что 16.10.2024 Общество в адрес Управления направило отчет об устранении нарушений предписания, подлежащих исполнению 31.10.2024 (л.д. 64 том 2).
Из сопроводительного письма от 13.01.2025 № 50504-04-00010 видно, что Общество направляет в Управление отчет об устранении пункта 265 предписания, подлежащего исполнению 31.10.2024. Указанное письмо получено Управлением 13.01.2025, что подтверждается штампом Управления (л.д. 38 тома 2).
Таким образом, по состоянию на 01.11.2024 имелся неисполненный пункт 265 предписания Управления, которым установлено неосуществление контроля за зданием и сооружениями котельной № 9М, строительная конструкция здания котельной (кирпичная стена) имеет дефекты (разрушения), нарушена штукатурка и окраска стен.
Согласно пояснениям Управления, нарушение, изложенное в пункте 265, является существенным, однозначно влияющим на надежность работы в отопительный период.
На основании изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что у Администрации имелись основания для выдачи акта проверки готовности к отопительному периоду 2024/2025 от 01.11.2024, который содержит вывод о том, что Общество будет готово к отопительному периоду 2024/2025 при условии устранения в установленный срок замечаний к требованиям по готовности, выданных комиссией.
Доводы Общества о том, что фактически пункт 265 предписания исполнен 24.10.2024, обоснованно не принят судом, поскольку акт о приемке выполненных работ от 24.10.2024, акт поузловой приемки оборудования были предоставлены только в суд и не были представлены ранее другим сторонам по делу.
Согласно протоколу оценки исполнения предписания Управления от 14.01.2025 № 43-07-24-38 пункт 265 предписания исполнен и снят с контроля 13.01.2025.
Кроме этого как верно указано судом по состоянию на 01.11.2024 Обществом не были устранены следующие замечания, изложенные в письме Приволжского управления Ростехнадзора от 13.08.2024 № 290-8527, а именно:
- не получено разрешение на допуск в эксплуатацию реконструированных тепловых установок после переключения тепловой нагрузки контура котельной 16-Ю (ул. Магницкого, 7а) на контур теплоснабжения Чебоксарской ТЭЦ-2, что является нарушением пунктов 6, 13 Правил, пункта 2.4.2 Правил технической эксплуатации тепловых
энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 (далее – ПТЭТЭ),
- не обеспечен допуск в эксплуатацию реконструированных тепловых энергоустановок (котельные № 22-Ц). Отсутствует разрешение Ростехнадзора на допуск в эксплуатацию объекта теплоснабжения, что является нарушением пунктов 6, 13 Правил оценки готовности, пункта 2.4.2 ПТЭТЭ,
- лицензия на право эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности ( № Л057 – 00109 – 66/00652535, дата начала действия версии лицензии – 14.02.2024) не переоформлена в связи с изменениями места осуществления деятельности (действие лицензии не распространяется (не предусматривает) на осуществление деятельности опасного производственного объекта «Система теплоснабжения города Чебоксары», рег. № А02-91244-0397, расположенного по следующим адресам: 1) 428034, Чувашская Республика- Чувашия, <...>) 428003, Чувашская Республика-Чувашия, <...>) 428003, Чувашская Республика-Чувашия, <...>) 428014, Чувашская Республика- Чувашия, <...>) 428003, Чувашская Республика-Чувашия, <...>, литер А, 6) 428014, Чувашская Республика-Чувашия, <...>) 428038, Чувашская Республика-Чувашия, <...>) 428017, Чувашская Республика-Чувашия, <...>, литер В, 9) 428012, Чувашская Республика-Чувашия, <...>) 428003, Чувашская Республика-Чувашия, <...>) 428903, Чувашская Республика-Чувашия, <...>) 428903, Чувашская Республика- Чувашия, <...>) 428038, Чувашская Республика-Чувашия, <...>) 428034, Чувашская Республика- Чувашия, <...> домовладение № 10, строение В, 15) 428012, Чувашская Республика-Чувашия, <...>) 428010, Чувашская Республика-Чувашия, <...>) 428038, Чувашская Республика- Чувашия, <...>) 428038, Чувашская Республика-Чувашия, <...>) 428034, Чувашская Республика-Чувашия, <...>) 428903, Чувашская Республика- Чувашия, <...> станция Чебоксары-2, 21) 428014, Чувашская Республика-Чувашия, <...> дом № 1Г, 22) 428010, Чувашская Республика-Чувашия, <...>, литер В, 23) 428023, Чувашская Республика-Чувашия, г.Чебоксары, б-р
ФИО2, владение № 15, строение А, 24) 428010, Чувашская Республика- Чувашия, <...>) 428034, Чувашская Республика-Чувашия, <...>) 428034, Чувашская Республика-Чувашия, <...>) 428038, Чувашская Республика- Чувашия, <...>) Чувашская Республика- Чувашия, <...>) 428903, Чувашская Республика-Чувашия, <...>, что является нарушением пунктов 6, 13 Правил, пункта 1.4 ПТЭТЭ, пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ (далее – Закон № 116-ФЗ) и пункта 8 части 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона № 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относится, в том числе: эксплуатация опасного производственного объекта.
В силу пункта 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в частности: иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ внесение изменений в реестр лицензий осуществляется в случае изменения мест осуществления лицензируемого вида деятельности.
Частью 2 статьи 18 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в реестре лицензий, до внесения соответствующих изменений в реестр лицензии не допускается.
Обстоятельства дела свидетельствуют, что лицензия на право эксплуатации взрывопожароопасных и химических опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в связи с изменением места осуществления деятельности по всем адресам Обществом переоформлена не была.
С учетом изложенного, 01.11.2024 оформлен акт проверки готовности к отопительному периоду 2024-2025, который содержит вывод о том, что Филиал не готов к отопительному периоду 2024-2025 в связи с неисполнением пункта 265 предписания Управления и неустранением замечаний, указанных в письме Приволжского управления Ростехнадзора от 13.08.2024 № 290-8527.
Таким образом, всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд
приходит к выводу о том, что в ходе проведения проверки готовности к отопительному периоду 2024-2025 комиссия правомерно установила факт неготовности Общества к работе в отопительном сезоне.
В этой связи акт проверки готовности к отопительному периоду 2024/2025 от 01.11.2024 соответствует положениям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Доводы, изложенные Обществом не опровергают правомерность и обоснованность вывода комиссии в оспариваемом акте.
Кроме того, пунктами 3, 4 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть указаны (в том числе) права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действиями (бездействием); законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действия (бездействие).
Статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь целью их восстановление.
Паспорт готовности к отопительному периоду составляется по рекомендуемому образцу согласно приложению № 2 к Правилам и выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду.
Организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности до даты, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных в Перечне к акту замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности. После уведомления комиссии об устранении замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности осуществляется повторная проверка. При положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к отопительному периоду.
Таким образом, как верно указано судом первой инстанции, Общество имеет возможность получить акт готовности к отопительному периоду при повторном обращении.
Оспариваемый акт проверки готовности к отопительному периоду от 01.11.2024 не препятствует функционированию организации.
Вместе с тем отопительный период 2024-2025 в настоящее время завершен.
Кроме того из материалов дела также не усматривается о привлечении Общества к административной ответственности за допущенные нарушения действующего законодательства.
Следовательно, признание недействительным вышеуказанного акта от 01.11.2024 не приведёт к восстановлению нарушенного, по мнению Общества, права.
Таким образом, Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на Общество.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от
23.06.2025 по делу № А79-10467/2024 оставить без изменения.
Апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Т Плюс»
оставить без удовлетворения. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.
Председательствующий судья Т.В. Москвичева
Судьи А.М. Гущина
М.Н. Кастальская