Решение по делу № А10-4298/2023 от 29.09.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Улан-Удэ

29 сентября 2023 года Дело №А10-4298/2023

Резолютивная часть решения оглашена 22 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Анисимова А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Аюшеевой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2023;

ответчика ФИО1 (посредством режима веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел»),

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявления указано, что ФИО1 в качестве конкурсного управляющего должника – общества по делу № А10-1060/2020 нарушил положения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве).

Управление Росреестра по Республике Бурятия вменяет в вину ФИО1 следующее:

- нарушение пункта 4 статьи 20.3, пунктов 12, 8 статьи 28 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), пункта 4 Порядка опубликования сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 12.07.2010 № 292, по опубликованию в газете «Коммерсантъ» полного наименования саморегулируемой организации;

- нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, общих правил подготовки отчетов арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299, по соблюдению общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражных управляющих, выразившееся

1. в неуказании в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах конкурсного производства от 12.07.2021, 09.11.2021, 29.04.2022, 09.11.2022 в категории «оборотные активы» в подкатегории «дебиторская задолженность» конкретных прав требования, входящих в состав дебиторской задолженности, в том числе в виде ссылок на приложения к отчету;

2. необоснованном указании в разделе «Сведения о расходах на проведение конкурсного производства» отчетов от 09.11.2021, 29.04.2022, 09.11.2022

о расходах на услуги привлеченных лиц по юридическому сопровождению;

о погашении текущего требования первой очереди – вознаграждения конкурсного управляющего;

о погашении текущего требования первой очереди – возмещения расходов арбитражного управляющего;

о погашении текущего требования пятой очереди – недоимки по страховым взносам, комиссии банка за внутренние переводы, пени.

3. неуказании в разделе «Сведения о сумме текущих обязательств должника» отчета конкурсного управляющего ФИО1 о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 09.11.2021, 29.04.20.22, 09.11.2022 сведений об оплате 30.08.2021, 01.09.2021, 06.10.2021, 1210.2021, 14.12.2021 услуг привлеченных специалистов. Также в отчетах от 12.07.2021, 09.11.2021, 29.04.2022, 09.11.2022 в разделе «Сведения о сумме текущих обязательств должника» не отражено основание возникновения требований по текущим платежам за период с 16.10.2020 по 09.11.2022 в размере 594 464 руб., «вознаграждение конкурсного управляющего» в размере 98 355 руб.

4. неуказании

в отчетах о деятельности конкурсного управляющего от 12.07.2021, 09.11.2021, 29.04.2022, 09.11.2022, в отчетах об использовании денежных средств должника от тех же дат сведений о привлечении конкурсным управляющим ФИО1 специалистов для обеспечения своей деятельности: юристов Вейс А.В., Хабиповой Л.В., бухгалтера ФИО3;

в разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности», отчетов о деятельности конкурсного управляющего от 29.04.2022, 09.11.2022, отчетов об использовании денежных средств должника сведений о сроках выплаты вознаграждения привлеченным лицам: ФИО4 (10 000 руб.), ФИО5 (15 000 руб.), сведений о том, является ли указанная плата фиксированной, либо это ежемесячная плата.

5. нарушении пункта 11 Правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299–

в неприложении к отчетам о 09.11.2021, 29.04.2022 договоров с привлеченными специалистами ФИО4, ФИО5, актов выполненных работ, составленных с привлеченными специалистами

в неприложении копий платежных документов, подтверждающих сведения, изложенные в разделе «Сведения о сумме текущих обязательств должника» отчета о деятельности конкурсного управляющего от 09.11.2022;

в неприложении к отчету конкурного управляющего от 29.04.2022 документов о результатах проведения инвентаризации 24.02.2022.

6. нарушении пункта 12 Правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299, выразившемся в несоответствии в графе «обоснование» раздела «Сведения о размере поступивших и использованных денежных средств должника» отчета от 12.07.2021 об использовании денежных средств назначения платежа назначению платежа, отраженного в обосновывающих платежных документах: кассовый чек № 25 от 10.12.2020, от 25.12.2020, от 28.01.2021 № 790328, от 11.03.2021 № 791104, от 30.03.2021 № 5016983602245SZGW, от 07.04.2021 № 954110, от 16.04.2021, от 07.07.2021 № 4566.

7. нарушении пункта 12 Правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299, выразившемся в неприложении к отчетам об использовании денежных средств должника от 07.12.2020, 12.06.2021, 29.04.2022, 09.11.2022 подтверждающих документов по платежам от 23.11.2021, 02.12.2021, 30.11.2021, 14.12.2021, 05.01.2022, 06.03.2022, 11.02.2022, 04.02.2022, 10.10.2021, 15.02.2023, 15.02.2023, 26.10.2021, 27.10.2021, 29.04.2022, 30.04.2022, 22.08.2022, 24.08.2022, 31.08.2022.

Поводом к составлению протокола явилось жалоба конкурсного кредитора ООО «Орланос» общества с ограниченной ответственностью «Аргус СварСервис».

Определением суда от 06.07.2023 заявление принято к производству.

В судебном заседании представитель административного органа заявление поддержала.

Ответчик против доводов заявителя возразил, представил отзыв на заявление.

Ответчик полагает, что в его действиях отсутствует состав вменяемого правонарушения по всем заявленным эпизодам. Административным органом было необоснованно вынесено два процессуальных документа: о прекращении производства по делу, протокол об административном правонарушении. Частично вменяемые эпизоды правонарушения не совпадают с доводами жалобы, ввиду чего ответчик было лишен возможности представить объяснения при составлении протокола об административном правонарушении.

Заслушав представителя заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии с частью 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 202 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Управление Росреестра по Республике Бурятия обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, представило протокол об административном правонарушении от 28.06.2023.

Как следует из протокола об административном правонарушении, должностным лицом Управления Росреестра по Республике Бурятия – ведущим специалистом-экспертом отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций ФИО2 при проведении административного расследования, возбужденного по жалобе ООО «АргусСвар Сервис» от 14.03.2023, обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, выразившегося в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО1 как конкурсного управляющего по делу № А10-1060/2021 о несостоятельности (банкротстве) должника – ООО «Орланос».

Предмет доказывания по делам об административных правонарушениях определен статьей 26.1 КоАП РФ. Так, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Наличие указанных обстоятельств устанавливается на основе представленных доказательств.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях является протокол об административном правонарушении, в связи с чем, законодательством подробно регламентирована процедура его составления.

Согласно правовой позиции, отраженной в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 2 от 27.01.2003 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», положения статьи 28.2 КоАП, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП Российской Федерации.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ответчика.

Извещение ФИО1 о дате и месте составления протокола подтверждено почтовым уведомлением.

В силу пункта 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Согласно пункту 1 Положения «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Протокол об административном правонарушении от 28.06.2023 составлен ведущим специалистом-экспертом отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Бурятия ФИО2 В подтверждение должностного положения ФИО2 в материалы дела представлена выписка из приказа Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Бурятия от 28.04.2018 № 166 л/с.

Согласно приказу Минэкономразвития РФ от 25.09.2017 № 478 и должностному регламенту ведущего специалиста-эксперта отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Бурятия ФИО2 указанное должностное лицо наделено правом составлять протокол об административном правонарушении.

Требования статей 28.2, 28.5 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены.

Таким образом процедура привлечения лица к административной ответственности административным органом соблюдена. Доводы ответчика суд отклоняет. Ответчик не лишен возможности представить возражения по всем вменяемым ему эпизодам в суд, что он и сделал.

Статья 2.1 КоАП РФ предусматривает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса, является арбитражный управляющий.

Объектом административного правонарушения являются охраняемые законом общественные отношения в сфере банкротства юридических лиц и граждан.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является невыполнение арбитражным управляющим любых правил и обязанностей, возложенных на него законодательством о банкротстве.

Субъективная сторона указанного правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

ФИО1 является арбитражным управляющим – членом ассоциации «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Центрального федерального округа».

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 20.10.2020 (резолютивная часть оглашена 13.10.2020) отсутствующий должник – общество с ограниченной ответственностью «Орланос» признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на три месяца, конкурсным управляющим утвержден ФИО1.

Конкурсный кредитор общество с ограниченной ответственностью «АргусСварСервис» обратился с жалобой в Управление Росреестра по Республике Бурятия на действия ФИО1, что явилось поводом для составления вышеуказанного протокола об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что конкурсным управляющим ФИО1 в газете «КоммерсантЪ» опубликованы сообщения

от 08.04.2023 № 77034211498;

от 04.02.2023 № 77034164350;

от 19.12.2020 № 77033530002;

от 24.10.2020 № 77033484046.

В силу абзаца 12 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве, абзаца седьмого пункта 2 статьи 128 Закона о банкротстве обязанность по опубликованию сведений в деле о банкротстве возложена на конкурсного управляющего.

Сведения подлежат опубликованию в официальном издании – газете «КоммерсантЪ» (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р) и в ЕФРСБ.

В силу пункта 4 Порядка опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», утвержденного Приказом Минэкономразвития от 12.07.2010 № 292, в публикуемых сообщениях, содержащих официальные сведения, не допускается использование сокращений, за исключением сокращений, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 31.07.2023) «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация имеет наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности.

Наименование некоммерческой организации, созданной в форме государственного или муниципального учреждения, может включать указание на ее тип.

По смыслу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 31.07.2023) «О некоммерческих организациях» и пункта 4 Порядка опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», утвержденного Приказом Минэкономразвития от 12.07.2010 № 292 сообщения, публикуемые в газете «КоммерсантЪ» должны содержать полное наименование саморегулируемой организации арбитражных управляющих.

Событие правонарушения по этому эпизоду материалами дела подтверждено.

Далее, Управление Росреестра ответчику вменяется, нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, общих правил подготовки отчетов арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 по соблюдению общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражных управляющих, выразившееся в неуказании в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах конкурсного производства от 12.07.2021, 09.11.2021, 29.04.2022, 09.11.2022 в категории «оборотные активы» в подкатегории «дебиторская задолженность» конкретных прав требования, входящих в состав дебиторской задолженности, в том числе в виде ссылок на приложения к отчету.

Конкурсным управляющим ФИО1 указанные сведения не отражены в вышеназванных отчетах.

Вместе с тем, согласно типовой форме отчета конкурсного управляющего, в категории «оборотные активы» в подкатегории «дебиторская задолженность» не предполагается отражение конкретных прав требования, входящих в состав дебиторской задолженности.

Событие административного правонарушения по указанному эпизоду материалам дела не подтверждено.

о расходах на услуги привлеченных лиц по юридическому сопровождению;

о погашении текущего требования первой очереди – вознаграждения конкурсного управляющего;

о погашении текущего требования первой очереди – возмещения расходов арбитражного управляющего;

В силу пунктов 1, 2 статьи 20.7 Закона о банкротстве расходы на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве, осуществляются за счет средств должника, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Расходы, предусмотренные настоящей статьей, не включают в себя расходы на оплату услуг лиц, привлекаемых для обеспечения текущей деятельности должника при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве.

За счет средств должника в размере фактических затрат осуществляется оплата расходов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в том числе почтовых расходов, расходов, связанных с государственной регистрацией прав должника на недвижимое имущество и сделок с ним, расходов в связи с выполнением работ (услуг) для должника, необходимых для государственной регистрации таких прав, расходов на оплату услуг оценщика, реестродержателя, аудитора, оператора электронной площадки, если привлечение оценщика, реестродержателя, аудитора, оператора электронной площадки в соответствии с настоящим Федеральным законом является обязательным, расходов на включение сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликование таких сведений, а также оплата судебных расходов, в том числе государственной пошлины.

В силу пунктов 1, 2 статьи 59 Закона о банкротстве расходы на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве, осуществляются за счет средств должника, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

По смыслу статей 20.7, 59 Закона о банкротстве в разделе отчетов о расходах на проведение процедуры конкурсного производства правомерно отражены сведения

о расходах на услуги привлеченных лиц по юридическому сопровождению;

о погашении текущего требования первой очереди – вознаграждения конкурсного управляющего;

о погашении текущего требования первой очереди – возмещения расходов арбитражного управляющего

поскольку все эти расходы следует отнести к расходам на проведение процедуры.

Конкурсный управляющий неправомерно отразил в указанном разделе сведения о погашении задолженности по обязательным платежам. Они подлежали отражению в разделе «Иные сведения о ходе конкурсного производства» вышеназванных отчетов.

Событие административного правонарушения материалами дела по этому эпизоду подтверждено.

Заявителем ответчику вменяется нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, общих правил подготовки отчетов арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 по соблюдению общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражных управляющих, выразившееся в неуказании в разделе «Сведения о сумме текущих обязательств должника» отчета конкурсного управляющего ФИО1 о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 09.11.2021, 29.04.20.22, 09.11.2022 сведений об оплате 30.08.2021, 01.09.2021, 06.10.2021, 12.10.2021, 14.12.2021 услуг привлеченных специалистов. Также в отчетах от 12.07.2021, 09.11.2021, 29.04.2022, 09.11.2022 в разделе «Сведения о сумме текущих обязательств должника» не отражено основание возникновения требований по текущим платежам за период с 16.10.2020 по 09.11.2022 в размере 594 464 руб., «вознаграждение конкурсного управляющего» в размере 98 355 руб.

Вместе с тем, типовая форма отчета конкурсного управляющего, утвержденная Приказом Минюста от 14.08.2003 № 195, не содержит указания на необходимость отражения сведений о текущих платежах в отчете о деятельности конкурсного управляющего. Указанные сведения должны содержаться в отчете об использовании денежных средств должника.

Таким образом событие административного правонарушения по указанному эпизоду материалами дела не подтверждено.

Заявителем ответчику вменяется нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, общих правил подготовки отчетов арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 по соблюдению общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражных управляющих, выразившееся в неуказании в отчетах о деятельности конкурсного управляющего от 12.07.2021, 09.11.2021, 29.04.2022, 09.11.2022, в отчетах об использовании денежных средств должника от тех же дат сведений о привлечении конкурсным управляющим ФИО1 специалистов для обеспечения своей деятельности: юристов Вейс А.В., Хабиповой Л.В., бухгалтера ФИО3

Конкурсным управляющим ФИО1 для обеспечения своей деятельности привлечены

- юрист Вейс Айсулу Владимировны с 01.01.2021 на период процедуры конкурсного производства с размером оплаты услуг 60 000 рублей ежемесячно;

- юрист Хабипова (после вступления в брак - ФИО6) ФИО7 с 01.09.2021 на период процедуры конкурсного производства с размером оплаты услуг 60 000 рублей ежемесячно;

- бухгалтер ФИО3 с 01.01.2021 на период процедуры конкурсного производства с размером оплаты услуг 60 000 рублей ежемесячно.

Факт привлечения указанных лиц в разделе о привлечении лиц для обеспечения деятельности конкурсного управляющего не отражено.

Событие административного правонарушения материалами дела по этому эпизоду подтверждено.

Заявителем ответчику вменяется нарушение пункта 11 Правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299, выразившееся в неуказании в разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» отчетов о деятельности конкурсного управляющего от 29.04.2022, 09.11.2022, отчетов об использовании денежных средств должника сведений о сроках выплаты вознаграждения привлеченным лицам: ФИО4 (10 000 руб.), ФИО5 (15 000 руб.), является ли указанная плата фиксированной, либо это ежемесячная плата.

Действительно, в вышеприведенных отчетах содержатся сведения о привлечении указанных лиц для обеспечения деятельности конкурсным управляющим, однако не отражено, с какой периодичностью или разово выплачивается вознаграждение привлеченным специалистам.

Событие административного правонарушения материалами дела по этому эпизоду подтверждено.

Административным органом вменяется ответчику нарушение пункта 11 Правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299, выразившееся –

в неприложении к отчету конкурсного управляющего от 29.04.2022 документов о результатах проведения инвентаризации 24.02.2022.

В силу пункта 11 Правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299, к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

К отчету о результатах проведения конкурсного производства дополнительно прилагаются документы, подтверждающие продажу имущества должника, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов и документы, подтверждающие их погашение.

Вышеуказанные отчеты названных приложений не содержат.

Событие административного правонарушения материалами дела по этому эпизоду подтверждено.

Заявителем ответчику вменяется нарушение пункта 12 Правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299, выразившееся в несоответствии в графе «обоснование» раздела «Сведения о размере поступивших и использованных денежных средств должника» отчета от 12.07.2021 об использовании денежных средств назначения платежа назначению платежа, отраженного в обосновывающих платежных документах: кассовый чек № 25 от 10.12.2020, от 25.12.2020, от 28.01.2021 № 790328, от 11.03.2021 № 791104, от 30.03.2021 № 5016983602245SZGW, от 07.04.2021 № 954110, от 16.04.2021, от 07.07.2021 № 4566.

В силу пункта 12 Правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать:

а) реквизиты основного счета должника;

б) сведения о размере средств, поступивших на основной счет должника;

в) сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника.

В силу пункта 13 названных правил к отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что событие административного правонарушения материалами дела по этому эпизоду подтверждено.

Заявителем ответчику вменяется нарушение пункта 13 Правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299, выразившееся в неприложении к отчетам об использовании денежных средств должника от 07.12.2020, 12.06.2021, 29.04.2022, 09.11.2022 подтверждающих документов по платежам от 23.11.2021, 02.12.2021, 30.11.2021, 14.12.2021, 05.01.2022, 06.03.2022, 11.02.2022, 04.02.2022, 10.10.2021, 15.02.2023, 15.02.2023, 26.10.2021, 27.10.2021, 29.04.2022, 30.04.2022, 22.08.2022, 24.08.2022, 31.08.2022.

Событие административного правонарушения материалами дела по этому эпизоду подтверждено.

В силу частей 1, 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Материалами дела вина арбитражного управляющего ФИО1 в форме неосторожности подтверждена по всем эпизодам, по которым установлено наличие события правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, в данном случае на момент рассмотрения дела по существу не истек.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным. Указанное правонарушение считается оконченным с момента неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Ранее ФИО1 привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ решениями Арбитражного суда Омской области от 29.01.2019 по делу № А46-20040/2018, от 23.09.2022 по делу № А46-11599/2022. Соответственно, административным органом квалификация правонарушения по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ дана верно.

Таким образом в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности.

Суд исследовал возможность признания совершенных правонарушений малозначительными, приходит к следующим выводам.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья, орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

В определении от 05.11.2003 N 349-О Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Как следует из вышеуказанного определения, а также из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2003 N 116-О, суд, избирая меру наказания, учитывает характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины и другие смягчающие обстоятельства. Кроме того, руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП РФ, суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

То есть, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 17 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Допущенные ФИО1 нарушения, хотя формально и отвечают признакам вменяемого административного правонарушения, однако не повлекли существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Так, кратное указание наименования саморегулируемой организации в публикациях не повлекло и не могло повлечь нарушение прав заинтересованных лиц.

Неотражение тех или иных сведений в отчетах не препятствовало получению информации о ходе конкурсного производства, в том числе путем обращения к конкурсному управляющему.

Неправильное отражение понесенных расходов, поскольку иное не следует из материалов дела, не преследовало цель присвоения средств конкурсной массы со стороны ФИО1

Сведениями, отраженными в Картотеке арбитражных дел, подтверждено, что лицо, обратившееся с жалобой в Росреестр на действия (бездействие) ФИО1 – общество с ограниченной ответственностью «АргусСварСервис», активно участвует в рассмотрении дела о банкротстве ООО «Орланос», получает информацию о формировании конкурсной массы. В том числе указанное общество являлось участником обособленного спора, в рамках которого разрешались разногласия о привлечении специалистов – двух юристов и бухгалтера.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным отказать в привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь статьями 167-170, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти рабочих дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти рабочих дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд, принявший решение.

Судья А.Ю. Анисимов