АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

21 ноября 2023 года

г. Архангельск

Дело № А05-7945/2023

Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ельцовой В.Н.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия, 163000, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Новая экологическая компания» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия, 163071, <...>) о возложении обязанности в трёхмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать и направить на согласование в министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области проект ликвидации (консервации) горных выработок на участке недр Участок-2 Северо-Восточного участка месторождения Няндомское и в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу представить в министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области акт о ликвидации (консервации) горных выработок на участке недр Участок-2 Северо-Восточного участка месторождения Няндомское.

В судебном заседании приняла участие представитель министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области ФИО1 (по доверенности от 26.12.2022).

Суд

установил:

министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Новая экологическая компания» (далее – ответчик, Общество) о возложении обязанности в трёхмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать и направить на согласование в Министерство проект ликвидации (консервации) горных выработок на участке недр Участок-2 Северо-Восточного участка месторождения Няндомское и в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу представить в Министерство акт о ликвидации (консервации) горных выработок на участке недр Участок-2 Северо-Восточного участка месторождения Няндомское.

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил.

Представитель Министерства ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала.

Ответчик, извещённый надлежащим образом о времени и месте слушания дела, явку представителя в суд не обеспечил, в связи с этим судебное заседание проведено и дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя Министерства, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании лицензии на право пользования недрами АРХ 00429 ТЭ, выданной Министерством, Обществу было предоставлено право пользования недрами на участке недр Участок-2 Северо-Восточного участка месторождения Няндомское, расположенном в административных границах муниципального образования «Няндомское» Няндомского района Архангельской области. Целевое назначение работ – добыча валунно-гравийно-песчаной смеси.

Срок действия лицензии установлен до 25.07.2017.

Изменениями и дополнениями в лицензию на право пользования недрами (приложение 5 к лицензии), зарегистрированными 21.07.2017, срок действия лицензии продлён до 25.07.2020.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 – 2022 годах» срок действия названной лицензии был продлён на 12 месяцев, то есть до 25.07.2021.

В соответствии с распоряжением Министерства от 05.08.2021 № 948р прекращено право пользования Общества указанным участком недр, лицензия на право пользования недрами АРХ 00429 ТЭ признана утратившей силу с 25.07.2021.

Означенный участок недр относится к участкам недр местного значения по Архангельской области, содержащих общераспространённые полезные ископаемые.

Как указало Министерство со ссылкой на сведения, представленные Обществом в Министерство, по состоянию на 01.01.2021, месторождение не выработано, неотработанные балансовые запасы валунно-гравийно-песчаной смеси на месторождении составляют 2569 тыс. м3.

Несмотря на прекращение права пользования недрами, предоставленного указанной лицензией, Общество не согласовало с Министерством технический проект ликвидации (консервации) горных выработок на участке недр Участок-2 Северо-Восточного участка месторождения Няндомское, не выполнило работы по ликвидации (консервации) горных выработок на указанном участке недр и не оформило акт о ликвидации (консервации) горных выработок на указанном участке недр.

В связи с этим Министерство направило Обществу требование о ликвидации и консервации горных выработок от 04.05.2023 № 204-16/4281. В указанном документе Министерство потребовало исполнить обязательства по ликвидации и консервации горных выработок на участке недр в установленном порядке, предложило разработать и направить на согласование в Министерство технический проект ликвидации и консервации горных выработок на участках недр в соответствии со статьёй 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) в течение 30 дней с момента получения требования.

Поскольку ответчик проект ликвидации и консервации горных выработок на участке недр в Министерство на согласование не направил, доказательств исполнения обязательств по ликвидации и консервации горных выработок на участке недр в установленном порядке не представил, Министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Суд находит иск подлежащим удовлетворению, при этом руководствуется следующим.

Согласно части первой статьи 18 Закона о недрах участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространённых полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространённых полезных ископаемых или для осуществления по совмещённой лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр.

При прекращении права пользования недрами, в том числе досрочном, пользователь недр прекращает пользование участком недр, предусмотренное лицензией на пользование недрами, за исключением ликвидации и (или) консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием этим участком недр.

Согласно пункту 8 части второй статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

В пункте 9 части второй статьи 22 Закона о недрах указано, что пользователь недр обязан обеспечить сохранность находящихся на участке недр горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, которые могут быть использованы при разработке месторождений полезных ископаемых и (или) в иных целях, а также ликвидацию в установленном порядке горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, не подлежащих использованию.

В свою очередь, пунктом 10 части второй статьи 22 Закона о недрах установлена обязанность пользователя недр обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Согласно статье 26 Закона о недрах горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, подлежат ликвидации или консервации по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр или при досрочном прекращении пользования недрами.

У лица, право пользования недрами которого прекращено, в том числе досрочно, сохраняются не исполненные им ранее или ненадлежаще исполненные обязательства пользователя недр по ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, до дня их полного исполнения.

При полной или частичной ликвидации или консервации горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, сохранность зданий и сооружений, а при консервации также сохранность месторождения, горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, на всё время консервации.

Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, считаются завершёнными после подписания акта о ликвидации или консервации уполномоченными органами, указанными в статьях 37 и 38 Закона о недрах.

Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются за счёт средств пользователей недр, за исключением случаев, предусмотренных частью шестой статьи 21 Закона о недрах.

В данном случае пунктом 6.4 лицензионного соглашения об условиях пользования участком недр Участок-2 Северо-Восточного участка месторождения Няндомское с целью добычи валунно-гравийно-песчаной смеси (приложение 2 к лицензии АРХ 00429 ТЭ) установлена обязанность пользователя недр соблюдать единый порядок ликвидации и консервации участка недр, переданного в пользование.

Пунктом 7.1 указанного лицензионного соглашения установлена обязанность пользователя недр обеспечить приведение участков земли, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

Поскольку на участке недр, предоставленном ответчику, остались неотработанные балансовые запасы валунно-гравийно-песчаной смеси, ответчик обязан осуществить консервацию карьера, в том числе, выполнить комплекс мероприятий по приведению в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, а также сохранность месторождения на время консервации.

В соответствии со статьёй 23.2 Закона о недрах ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются в соответствии с утверждёнными техническими проектами ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

Технические проекты ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, предусмотренные частями первой и второй указанной статьи, изменения, вносимые в указанные технические проекты, в отношении участков недр местного значения до утверждения подлежат согласованию с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127 утверждены Правила подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (далее – Правила № 2127).

Указанные Правила № 2127 устанавливают порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Согласно пункту 3 Правил № 2127 подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр для подготовки проектной документации, на основании технического задания на проектирование, разработанного и утверждённого пользователем недр, геологической информации о недрах, заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 2127 проектная документация по участкам недр местного значения до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с уполномоченным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 11 Правил № 2127 уполномоченный орган осуществляет согласование в том числе технических проектов ликвидации или консервации горных выработок, буровых скважин, иных сооружений, связанных с пользованием недрами по участкам недр местного значения в отношении общераспространённых полезных ископаемых.

Пунктом 9 Правил № 2127 установлено, что в проектную документацию включаются мероприятия по рациональному использованию и охране недр, а также мероприятия по обеспечению требований в области охраны окружающей среды, требований в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 6.3 Закона Архангельской области от 22.06.2005 № 48-4-ОЗ «О предоставлении недр и пользовании недрами на территории Архангельской области» ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием участками недр местного значения, осуществляются в соответствии с утверждёнными техническими проектами ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием участками недр местного значения.

Технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых, технические проекты строительства и эксплуатации подземных сооружений, технические проекты ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием участками недр местного значения, предусмотренные пунктами 1 и 2 названной статьи, изменения, вносимые в указанные технические проекты, до утверждения подлежат согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти Архангельской области.

Пунктами 50, 56 Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 04.03.2014 № 92-пп (далее – Положение № 92-пп), к полномочиям министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области отнесено согласование технических проектов разработки месторождений общераспространённых полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами в отношении участков недр местного значения, а также осуществление в пределах своей компетенции подписания актов о ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием участками недр местного значения.

Пунктом 9 Положения № 92-пп к полномочиям Министерства отнесено представление в установленном порядке в судах прав и законных интересов субъекта Российской Федерации и Министерства по вопросам, отнесённым к компетенции Министерства.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается и ответчиком не оспаривается, что, вопреки приведённым нормативным требованиям, Общество после прекращения права пользования недрами, предоставленного соответствующей лицензией, не согласовало с Министерством технический проект ликвидации (консервации) горных выработок на участке недр Участок-2 Северо-Восточного участка месторождения Няндомское, не выполнило работы по ликвидации (консервации) горных выработок на указанном участке недр и не оформило акт о ликвидации (консервации) горных выработок на указанном участке недр.

Ответчик доказательства исполнения им обязанностей, установленных пунктами 8, 10 части второй статьи 22 Закона о недрах, не представил, наличие у Общества таких обязанностей фактически не опроверг.

Признание Общества несостоятельным (банкротом) и открытие в отношении Общества конкурсного производства не являются основаниями для освобождения Общества от исполнения возложенных на него обязанностей.

Обязанность по проведению мероприятий по консервации (ликвидации) объекта недропользования, установленную пунктами 8, 10 части второй статьи 22 Закона о недрах, юридическое лицо способно исполнить до момента своей ликвидации, которая считается завершённой после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Каких-либо исключений по исполнению данной обязанности для юридических лиц, признанных арбитражным судом несостоятельными (банкротами), законодательством о недрах, равно как законодательством о банкротстве, не установлено.

Оснований для освобождения Общества от возложенной на него обязанности по консервации (ликвидации) объекта недропользования не имеется.

Учитывая, что обязанность по проведению мероприятий по консервации (ликвидации) объекта недропользования возложена на Общество Законом о недрах, данная обязанность не может быть признана неденежным обязательством имущественного характера, подлежащим трансформации в денежные (абзац седьмой пункта 1 статьи 126 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), абзац второй пункта 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве»).

Учитывая, что обращение Министерства в суд с рассматриваемыми требованиями фактически направлено на понуждение к исполнению обязанностей Общества и без того существовавших в силу положений закона, преимущественного (по отношению к другим кредиторам) удовлетворения обязательства Общества (статьи 61.3, 134 и 142 Закона о банкротстве) суд не усматривает.

Более того, цели и задачи законодательства о банкротстве не исключают фундаментального принципа защиты прав собственника – на пользование и распоряжение своим имуществом. Министерство, являясь уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации, обязано обеспечить рациональное использование вверенных ему недр.

При таком положении освобождение Общества, находящегося в процедуре банкротства, от возложенных на него Законом о недрах обязанностей будет неправомерным.

В свете изложенного иск Министерства о возложении на Общество обязанности в течение трёх месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу разработать и направить на согласование в Министерство проект ликвидации (консервации) горных выработок на участке недр Участок-2 Северо-Восточного участка месторождения Няндомское и в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в Министерство акт о ликвидации (консервации) горных выработок на указанном участке недр подлежит удовлетворению.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) размер государственной пошлины по рассмотренному иску составляет 6000 руб.

Истец, являющийся органом государственной власти, в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ освобождён от уплаты государственной пошлины, в связи с чем он не понёс расходы по уплате государственной пошлины.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобождён, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворённых исковых требований, если ответчик не освобождён от уплаты государственной пошлины.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчик признаётся плательщиком государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в его пользу и истец освобождён от её уплаты (пункт 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

При таком положении на основании части 3 статьи 110 АПК РФ, подпункта 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ с ответчика непосредственно в доход федерального бюджета следует взыскать 6000 руб. государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

обязать общество с ограниченной ответственностью «Новая экологическая компания» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в течение трёх месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу разработать и направить на согласование в министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области проект ликвидации (консервации) горных выработок на участке недр Участок-2 Северо-Восточного участка месторождения Няндомское и в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области акт о ликвидации (консервации) горных выработок на указанном участке недр.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Новая экологическая компания» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья И.В. Быстров