Решение по делу № А82-18612/2023 от 24.11.2023

120/2023-181634(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Ярославль Дело № А82-18612/2023 24 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 22 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Соловьева А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Антоновой Д.С. рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы

государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Арбитражному управляющему ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, Третьи лица: ФИО2

при участии: не явились

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (далее Управление, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Арбитражному управляющему ФИО1 (далее Ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Третьим лицом к участию в деле привлечен ФИО2. Дело № А82-18612/2023 находилось на рассмотрении судьи Украинцевой Е.П.

Дальнейшее участие судьи Украинцевой Е.П. в рассмотрении дела невозможно ввиду нахождения на больничном. Сроки нахождения судьи на больничном не известны.

В соответствии с частью 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) в деле произведена замена судьи на судью Соловьева А.Н.

Ответчик предоставил отзыв, в котором просит освободить его от административной ответственности.

Третьим лицом, ФИО3, предоставлен отзыв, в котором он просит привлечь Ответчика к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Ярославской области по делу А8217034/2019 от 08.02.2022 (резолютивная часть 24.01.2022) ООО «Реком-Рос» (ИНН <***>, ОГРН <***>. юридический адрес: 152150. Ярославская область, Ростовский район. Шурскольский сельский округ, 195 КМ А/Д М-8, площадка) признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введено конкурсное производство по упрощенной процедуре отсутствующего должника: конкурсным управляющим утверждена ФИО1 - член саморегулируемой организации «Союз менеджеров и арбитражных управляющих».

1.1. В ходе административного расследования, мониторинга карточки ООО «Реком-Рос» ЕФРСБ, ознакомления с материалами дела A82-17034/2019 обнаружено нарушение Дегтяр С.В. пункта 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве.

Из пункта 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве следует, что не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в ЕФРСБ в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет).

Определением Арбитражного суда Ярославской области по делу № А82-17034/2019 от 08.11.2022 (резолютивная часть 24.10.2022) производство по делу о несостоятельности (банкротстве) ООО «Реком-Рос» прекращено на основании пункта 1 статьи 57 Закона о банкротстве в связи с отказом всех кредиторов, участвующих в деле о банкротстве, от заявленных требований или требования о признании должника банкротом. Арбитражный управляющий ФИО1 лично принимала участие (путем использования веб- конференции) в судебном заседании, которым была оглашена резолютивная часть судебного акта, что следует из Определения Арбитражного суда Ярославской области по делу № А8217034/2019 от 08.11.2022.

Следовательно, отчет о результатах процедуры конкурсного производства конкурсный управляющий должна была опубликовать не позднее 03.11.2022.

Согласно карточке ООО «Реком-Рос» ЕФРСБ арбитражный управляющий ФИО1 опубликовала финальный отчет по итогам конкурсного производства № 762325 от 09.09.2023, чем нарушила срок публикации отчета, предусмотренный пунктом 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве на 310 дней, тем самым 03.11.2022 (крайний день для публикации отчета по итогам процедуры конкурсного производства) совершила административное правонарушение, предусмотренное пунктом 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

1.2. В ходе административного расследования, мониторинга карточки ООО «Реком-Рос» ЕФРСБ, ознакомления с материалами дела А82-17034/2019 обнаружено нарушение ФИО1 пунктов 1, 6 статьи 28 статьи 28 Закона о банкротстве.

Пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве установлено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Распоряжением Правительства РФ от 21.07.2008 № 1049-р «Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» определена газета «Коммерсантъ» в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве.

Согласно абзацу 3 пункта 6 статьи 28 Закона о банкротстве сведения о прекращении производства по делу о банкротстве подлежат обязательному опубликованию в порядке, предусмотренном названной статьей.

Поскольку сроки внесения в официальное издание сведений о прекращении производства по делу о банкротстве в процедурах банкротства не урегулированы законодательством, следует применять пункт 3.1 Приказа Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве» (далее - Порядок) но аналогии закона.

В силу абзаца 3 пункта 3.1 Порядка в случае, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся

(включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Определением Арбитражного суда Ярославской области по делу № А82-17034/2019 от 08.11.2022 (резолютивная часть 24.10.2022) производство по делу о НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (банкротстве) ООО «Реком-Рос» прекращено на основании пункта 1 статьи 57 Закона о банкротстве в связи с отказом всех кредиторов, участвующих в деле о банкротстве, от заявленных требований или требования о признании должника банкротом. Арбитражный управляющий ФИО1 лично принимала участие (путем использования веб- конференции) в судебном заседании, которым была оглашена резолютивная часть судебного акта, что следует из Определения Арбитражного суда Ярославской области по делу № А8217034/2019 от 08.11.2022.

Следовательно, учитывая порядок опубликования сведений в газете «Коммерсантъ», арбитражный управляющий обязана была направить сведения в газету «Коммерсантъ» не позднее 27.10.2022 (выпуск газеты «Коммерсантъ» № 205 (7408) от 03 ноября 2022 (окончание приема сообщений 14:00 31 октября 2022)).

Вместе с тем, сообщение о прекращении производства по делу о банкротстве А8217034/2019 в газете «Коммерсанть» до настоящего времени не опубликовано, что явилось нарушением пунктов 1, 6 статьи 28 Закона о банкротстве.

1.3 В ходе административного расследования, мониторинга карточки ООО «Реком- Рос» ЕФРСБ, ознакомления с материалами дела А82-17034/2019 обнаружено нарушение ФИО1 пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве.

Из пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве следует, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Согласно материалам дела № А82-17034/2019, объяснениям арбитражного управляющего ФИО1, собранием кредиторов ООО «Реком-Рос» не устанавливалась иная периодичность представления собранию кредиторов (комитету кредиторов) арбитражным управляющим отчета о своей деятельности.

В соответствии с протоколом заочного собрания кредиторов № 1 от 22.04.2022 повесткой дня были следующие вопросы:

1.Принятие к сведению отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и об использовании денежных средств должника;

2.Определение места проведения последующих собраний кредиторов ООО «Реком- Рос»;

3.Определение формы проведения последующих собраний кредиторов ООО «Реком- Рос».

Следовательно, следующий отчет арбитражный управляющий ФИО1 обязана была предоставить собранию кредиторов (комитету кредиторов) не позднее 22.07.2022.

В соответствии с протоколом заочного собрания кредиторов № 2 от 23.05.2022 повесткой дня были следующие вопросы:

1.Утверждение Положения о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника ООО «Реком-Рос»;

2.Принятие решения о продлении срока конкурсного производства на 3-6 месяцев.

В соответствии с протоколом заочного собрания кредиторов № 3 от 23.08.2022 повесткой дня были следующие вопросы:

1. Принятие к сведению отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и об использовании денежных средств должника;

2. Принятие решения о продлении срока конкурсного производства на 3-6 месяцев.

Таким образом, в нарушение пунктов 1 статьи 143 Закона о банкротстве арбитражный управляющий нарушила срок предоставления собранию кредиторов отчета о своей деятельности на 31 день, тем самым 22.10.2022 (крайний день предоставления отчета собранию кредиторов) совершила административное правонарушение, предусмотренное пунктом 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

2. Решением Арбитражного суда Ярославской области по делу № А82-15563/2019 от 26.11.2020 ООО «Строймонтажпроект» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим ООО «Строймонтажпроект» утверждена ФИО1 - член Саморегулируемой организации «Союз менеджеров и арбитражных управляющих».

2.1. В ходе административного расследования, мониторинга карточки ООО «Строймонтажпроект» ЕФРСБ. ознакомления с материалами дела А82-15563/2019 обнаружено нарушение ФИО1 пункта 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве.

Определением Арбитражного суда Ярославской области по делу № А82-15563/2019 от 09.12.2021 производство по делу о несостоятельности (банкротстве) «Строймонтажпроект» прекращено в связи с отсутствием источника финансирования процедуры конкурсного производства. Указанное определение было опубликовано в информационной системе «Картотека арбитражных дел» 10.12.2021 г. 17:12:53 МСК.

Следовательно, отчет о результатах процедуры конкурсного производства конкурсный управляющий должна была опубликовать не позднее 20.12.2021.

Согласно карточке ООО «Строймонтажпроект» ЕФРСБ арбитражный управляющий ФИО1 опубликовала финальный отчет по итогам конкурсного производства № 762363 09.09.2023 15:21:32.

Таким образом в ходе административного расследования установлено и подтверждается материалами дела, что конкурсный управляющий ООО «Строймонтажпроект» ФИО1 нарушила срок публикации отчета, предусмотренного пунктом 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве на 628 дней, тем самым 20.12.2021 совершила административное правонарушение, предусмотренное пунктом 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

2.2. В ходе административного расследования, мониторинга карточки ООО «Строймонтажпроект» ЕФРСБ, ознакомления с материалами дела А82-15563/2019 обнаружено нарушение ФИО1 пункта 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве.

Решением Арбитражного суда Ярославской области по делу № Л82-15563/2019 от 26.11.2020 процедура наблюдения в отношении ООО «Строймонтажпроект» завершена. Указанное определение было опубликовано в информационной системе «Картотека арбитражных дел» 27.11.2020 г. 16:57:34 МСК.

Следовательно, отчет о результатах процедуры наблюдения арбитражный управляющий должна была опубликовать не позднее 07.12.2020.

Согласно карточке ООО «Строймонтажпроект» КФРСБ арбитражный управляющий ФИО1 опубликовала финальный отчет по итогам процедуры наблюдения № 204107 29.01.2021 15:11:31.

пунктом 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве на 52 дня, тем самым 07.12.2020 совершила административное правонарушение, предусмотренное пунктом 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

2.3. В ходе административного расследования, мониторинга карточки ООО «Строймонтажпроект» ЕФРСБ. ознакомления с материалами дела А82-15563/2019 обнаружено нарушение ФИО1 пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве.

Согласно материалам дела № А82-15563/2019, объяснениям арбитражного управляющего ФИО1, собранием кредиторов ООО «Строймонтажпроект» не устанавливалась иная периодичность проведения очередных собраний кредиторов.

В соответствии со сведениями ЕФРСБ собрание кредиторов ООО «Строймонтажпроект» арбитражным управляющим было проведено 02.08.2021 (сообщение ЕФРСБ о результатах проведения собрания кредиторов от 02.08.2021 № 7084801).

Следовательно, последующее собрание кредиторов должно было быть проведено не позднее 02.11.2021.

В соответствии со сведениями ЕФРСБ собрание кредиторов ООО «Строймонтажпроект» арбитражным управляющим было проведено 08.11.2021 2021 (сообщение ЕФРСБ о результатах проведения собрания кредиторов от 08.11.2021 № 7635685).

Таким образом, в нарушение пунктов 1 статьи 143 Закона о банкротстве арбитражный управляющий нарушила срок проведения собрания кредиторов на 6 дней, тем самым 02.11.2021 (крайний день для проведения собрания кредиторов) совершила административное правонарушение, предусмотренное пунктом 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Оценив доводы сторон и материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, является порядок действий арбитражного управляющего при банкротстве, в том числе, физических лиц.

Объективная сторона указанного административного правонарушения заключается в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязанностей в период проведения процедур банкротства, возложенных на арбитражного управляющего Законом о банкротстве.

Состав указанного правонарушения является формальным, следовательно, бездействие признается противоправным независимо от наступления вредных последствий.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 N 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества (пункт 4 статьи 20.3 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).

Арбитражный управляющий, обладая специальной подготовкой для осуществления деятельности в качестве арбитражного управляющего и необходимым опытом, которые позволяют исполнять обязанности временного управляющего, имел возможность для соблюдения требований, установленных законодательством о банкротстве, но не предпринял для этого всех мер. Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности выполнения требований законодательства о банкротстве и наличии препятствий для его соблюдения при проведении административного расследования не установлено.

Факты выявленных нарушений Ответчиком действующего законодательства о несостоятельности (банкротстве) были отражены в материалах проверки, зафиксированы в протоколе по делу об административном правонарушении, подтверждены материалами дела, судом считаются установленными.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ. В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 названной статьи).

Арбитражный управляющий должен знать и соблюдать законодательство, то есть, допуская вышеуказанные нарушения, он осознавал противоправность своих действий, но относился безразлично к возможным негативным последствиям, что свидетельствует о наличии вины в совершении правонарушения.

Рассмотрев заявленные требования, суд полагает, что в действиях Ответчика имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу специфики своей профессиональной деятельности арбитражный управляющий обязан предпринять все зависящие от него меры по соблюдению требований нормативных актов, регулирующих деятельность арбитражного управляющего. Доказательств, подтверждающих отсутствие у Арбитражного управляющего реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений

законодательства о банкротстве, в материалах дела не имеется.

Доводы Ответчика об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности опровергаются материалами проверки, в связи с чем, судом отклоняются.

С учетом совокупности всех обстоятельств дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для назначения Ответчику административного наказания в виде предупреждения.

Признаков малозначительности правонарушения судом из материалов дела не усматривается, в связи с чем, оснований для применения в отношении Ответчика ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

При назначении наказания за совершенное правонарушение суд применяет положения, предусмотренные ст.ст. 3.4, 4.1 и 4.5 КоАП РФ, а также учитывает обстоятельство, смягчающее административную ответственность Ответчика- совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Ответчика не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу либо для освобождения ответчика от административной ответственности суд не усматривает.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Арбитражного управляющего ФИО1 (адрес или место жительства 425581, Россия, Республика Марий Эл, <...>; 424006, Россия, <...>) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить взыскание в виде предупреждения.

Предупредить Арбитражного управляющего ФИО1 о недопустимости нарушения впредь законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610007 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья А.Н. Соловьев