Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Москва Дело № А40-243878/24-93-1664
10 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2024 года
Полный текст решения изготовлен 10 января 2025 года
Арбитражный суд города Москвы в составе:
Судьи Позднякова В.Д.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Абдулазизовым Г.А.
с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания
рассмотрев в открытом судебном заседании дело
по заявлению АО "АЛЬФА-БАНК" (1 107078, Г.МОСКВА, УЛ. КАЛАНЧЕВСКАЯ, Д.27, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.07.2002, ИНН: <***>, КПП: 770801001)
к ФАС России (123001, Г.МОСКВА, УЛ. САДОВАЯ-КУДРИНСКАЯ, Д. 11, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>, КПП: 770301001)
о признании незаконным предписание и п.3 решения от 30.07.2024 по делу №08/05/28-57/2024,
при участии:
от заявителя – ФИО1 дов от 27.04.2023 удост адвоката
от ответчика – ФИО2 дов от 26.12.2023 №МШ/110573/23 диплом
УСТАНОВИЛ:
АО "АЛЬФА-БАНК" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными предписания и п.3 решения ФАС России от 30.07.2024 по делу №08/05/28-57/2024 о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что на момент принятия оспариваемого предписания оно было заведомо неисполнимым, поскольку рекламная компания уже была окончена и спорные рекламные материалы не распространялись.
ФАС России представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку правомерно указано на необходимость прекращения нарушения требований пункта 1 части 3 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона «О рекламе», выразившееся в сообщении недостоверной информации о преимуществах вклада АО «Альфа-Банк» и в умолчании в рекламе части существенной информации об условиях вклада АО «Альфа-Банк».
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.
Исследовав материалы дела, выслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемых решения и предписания заявителем не пропущен.
Как следует из материалов дела, в ФАС России поступили обращения граждан с жалобой на рекламу вклада АО «Альфа-Банк» по ставке 15% годовых, распространявшуюся на рекламной конструкции с 01.11.2023 по 15.11.2023 по адресу: г. Челябинск, пересечение Свердловского и Комсомольского проспектов, а также в эфире радиостанции «Монте Карло» с 05.12.2023 по 31.12.2023.
В рекламе, распространявшейся на рекламной конструкции, сообщалось следующее: «Альфа Банк Лучшая в стране ставка по вкладу 15% АО «АЛЬФА-БАНК» ... ЛИЦЕНЗИЯ ЦБ РФ № 1326 ОТ 16.01.2015 Г.».
В рекламе, распространявшейся в эфире радиостанции, сообщалось следующее: «Лучшая ставка в стране в Альфа-Банке. Получайте 15% годовых по Альфа вкладу. Не просто выгодно, Альфа Выгодно. АО «Альфа-Банк».
В рассматриваемой рекламе сообщается, что ставка по вкладу АО «Альфа- Банк» в размере 15 % годовых является лучшей в стране.
АО «Альфа-Банк» в своих письменных пояснениях указывает на то, что утверждение «лучшая в стране ставка по вкладу» является достоверным, поскольку данное утверждение было сделано по результатам исследования «Оценка вкладов ТОП-6 банков по эффективной ставке 01 ноября 2023» ООО «Информационного агентства «Банки.ру».
Согласно параметрам исследования в рамках исследования оценивались лучшие предложения топ-6 банков по трехлетним вкладам с капитализацией и без возможности пополнения и частичного снятия.
Вместе с тем, согласно информации, размещенной на сайте финансового маркетплейса «Банки.ру» https://www.banki.ru/ 13.11.2023, на момент распространения рекламы вклада АО «Альфа-Банк» по ставке 15 % на сайте указанного маркетплейса были размещены предложения по вкладам других банков с равными или более высокими ставками, а именно: вклад «Свой вклад с Банки.ру» АО «Свой банк» по ставке 15,50 % годовых, «Накопительный счет» Банк ГПБ (АО) по ставке 15 % годовых, «Накопительный счет сейф» ПАО «ВТБ» по ставке 15 % годовых.
Согласно информации, размещенной на сайте финансового маркетплейса «Банки.ру» https://www.banki.ru/ 11.12.2023, на момент распространения рекламы вклада АО «Альфа-Банк» по ставке 15 % на сайте указанного маркетплейса были размещены предложения по вкладам других банков с равными или более высокими ставками, а именно: вклад «Горячий сезон» ПАО «Почта Банк» по ставке 9-16% годовых, «Накопительный счет сейф» ПАО «ВТБ» по ставке 15 % годовых.
Соответственно, рекламное утверждение: «Лучшая ставка в стране в Альфа- Банке по вкладу 15%» содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.
Таким образом, в указанной рекламе нарушен пункт 1 части 3 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
К условиям договора банковского вклада относятся: сумма банковского вклада, срок банковского вклада, проценты по вкладу, валюта вклада, порядок снятия денежных средств со счета по вкладу и его пополнения, дополнительные услуги банка или третьих лиц.
В рекламе вклада АО «Альфа-Банк» указывается привлекательная для потребителя информация о процентной ставке по вкладу - 15 % годовых, при этом в рекламе отсутствуют иные условия оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов.
Таким образом, в указанной рекламе нарушен пункт 2 части 2 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».
В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 2 части 2 статьи 28, пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».
Рекламодателем рассматриваемой рекламы является АО «Альфа-Банк» (адрес: 107078, <...>, ИНН: <***>; ОГРН: <***>), КПП 770801001, дата регистрации: 26.07.2002).
Решением ФАС России от 30.07.2024 по делу № 08/05/28-57/2024 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе указанная реклама вклада АО «Альфа-Банк» по ставке 15% годовых была признана ненадлежащей, нарушающей требования пункта 2 части 2 статьи 28, пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».
ФАС России выдал АО «Альфа-Банк» предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе по делу № 08/05/28-57/2024.
Согласно пункту 1 предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе по делу № 08/05/28-57/2024 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе АО «Альфа-Банк» было предписано прекратить нарушение требований пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона «О рекламе», выразившееся в указании в рекламе не соответствующих действительности сведений о преимуществах вклада АО «Альфа-Банк» по ставке 15% годовых перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.
Согласно пункту 2 предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе по делу № 08/05/28-57/2024 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе АО «Альфа-Банк» было предписано прекратить нарушение требований пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона «О рекламе», выразившееся в умолчании в рекламе части существенной информации об условиях вклада АО «Альфа-Банк» по ставке 15% годовых, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, при указании одного из таких условий, что искажает содержание рекламы и потребители вводятся в заблуждение относительно условий вклада.
Не согласившись с вынесенным предписанием и п. 3 решения, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.
Статья 3 Закона о рекламе предусматривает определения, используемые в законе. Пункт 1 устанавливает, что рекламой является информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Пункт 2 устанавливает, что объектом рекламирования является, в том числе товар, на привлечение внимания к которому направлена реклама. Пункт 3 устанавливает, что товаром является продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Согласно части 3 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе выдается на основании решения антимонопольного органа о признании рекламы ненадлежащей и должно содержать указание о прекращении ее распространения.
Согласно части 4 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе подлежит исполнению в срок, который указан в предписании. Такой срок не может составлять менее чем пять дней со дня получения предписания.
Согласно пункту 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 № 1922 (далее - Правил), при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Таким образом, выдача предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе при установлении факта нарушения Федерального закона «О рекламе» и вынесении решения о признании рекламы ненадлежащей непосредственно предусмотрена положениями Федерального закона «О рекламе» и Правил, и отвечает целям Федерального закона «О рекламе».
При этом согласно пункту 54 Правил добровольное устранение лицом (лицами) совершенного нарушения является основанием для антимонопольного органа не выдавать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. В этом случае основания нецелесообразности выдачи предписания излагаются в мотивировочной части решения по делу.
Как указал антимонопольный орган, АО «Альфа-Банк» в своих письменных пояснениях (исх. № 32/22722/08.07.24) было не согласно с тем, что в рекламе вклада АО «Альфа-Банк» по ставке 15% годовых с утверждением «Лучшая в стране ставка по вкладу» содержится нарушение пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона «О рекламе», и указывало на то, что сообщаемые в рекламе сведения являются достоверными. При этом на рассмотрение дела АО «Альфа-Банк» не явилось и иных пояснений в ходе рассмотрения дела не представило.
Таким образом, АО «Альфа-Банк» не устранило совершенное нарушение в добровольном порядке и у ФАС России отсутствовали основания для принятия решения о не выдаче предписания на основании пункта 54 Правил.
При этом Федеральный закон «О рекламе» и Правила не предусматривают иные основания для не выдачи предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
Решение о выдаче предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе принимается антимонопольным органом в каждом конкретном случае.
В рекламе, признанной ненадлежащей, сообщалась недостоверная информация о преимуществах вклада АО «Альфа-Банк» с указанием на то, что ставка по вкладу в АО «Альфа-Банк» является самой лучшей (высокой) в стране, а также указывалась процентная ставка по вкладу и умалчивались иные условия, влияющие на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица.
В предписании, выданном АО «Альфа-Банк», было указано на необходимость прекращения нарушения требований пункта 1 части 3 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона «О рекламе», выразившееся в сообщении недостоверной информации о преимуществах вклада АО «Альфа-Банк» и в умолчании в рекламе части существенной информации об условиях вклада АО «Альфа-Банк».
Соответственно АО «Альфа-Банк» было предписано прекратить распространение рекламы с сообщением недостоверных сведений о преимуществах вклада АО «Альфа-Банк» перед вкладами других банков и умолчанием в рекламе части существенной информации об условиях вклада.
На момент вынесения решения и выдачи предписания в материалах дела отсутствовала информация о том, что АО «Альфа-Банк» более не распространяет рекламу с сообщением недостоверных сведений о преимуществах вкладов АО «Альфа-Банк» и умолчанием в рекламе части существенной информации об условиях вклада.
Суд принимает во внимание, что выдача предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе не ограничивает права и законные интересы АО «Альфа-Банк». Помимо этого, письмом (исх. № 32/27964/12.08.24) АО «Альфа-Банк» сообщило ФАС России об исполнении предписания по делу № 08/05/28-57/2024 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Таким образом, АО «Альфа-Банк» фактически исполнило обжалуемое предписание.
Таким образом, ФАС России правомерно установило в действиях АО "АЛЬФА-БАНК" нарушения требований пункта 1 части 3 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» и выдало предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе по делу № 08/05/28-57/2024.
Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления о признании незаконными пункта 3 решения и предписания ФАС России от 30.07.2024 по делу №08/05/28-57/2024 о нарушении законодательства о рекламе – отказать.
Проверено на соответствие ФЗ «О рекламе».
Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.
Судья В.Д.Поздняков