Решение по делу № А78-4813/2023 от 05.07.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Чита Дело № А78-4813/2023

05 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 05 июля 2023 года.

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Акопян К.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения здравоохранения «Краевая клиническая больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными пунктов 2, 4 и 5 решения по рассмотрению жалобы № 075/06/105-14/2023 о нарушении законодательства при осуществлении закупки от 10 февраля 2023 года и пункта 2 предписания об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок № 075/06/105-14/2023 от 10 февраля 2023 года,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – Государственное казенное учреждение «Забайкальский центр государственных закупок» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании представителей:

от ГУЗ «ККБ»: ФИО2, по доверенности от 01 сентября 2022 года;

от Забайкальского УФАС: ФИО3, по доверенности № 1 от 09 января 2023 года;

от третьих лиц:

от ГКУ «Забгосзакуп»: ФИО4, по доверенности № 5 от 14 апреля 2023 года;

от ФИО1: не было (извещена);

установил:

Государственное учреждение здравоохранения «Краевая клиническая больница» (далее – ГУЗ «ККБ», заказчик) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (далее – Забайкальское УФАС, антимонопольный орган) о признании незаконными пунктов 2, 4 и 5 решения по рассмотрению жалобы № 075/06/105-14/2023 о нарушении законодательства при осуществлении закупки от 10 февраля 2023 года и пункта 2 предписания об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок № 075/06/105-14/2023 от 10 февраля 2023 года.

Определением суда от 10 мая 2023 года (т. 1, л.д. 1-2) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное казенное учреждение «Забайкальский центр государственных закупок» (далее – ГКУ «Забгосзакуп», уполномоченный орган) и индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ФИО1, предприниматель).

О месте и времени рассмотрения дела ФИО1 извещена надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), что подтверждается возвращенным почтовым конвертом, отчетом об отправке по электронной почте, а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определений о принятии заявления к производству и назначении дела к судебному разбирательству, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Представитель ГУЗ «ККБ» доводы заявления поддержала и указала, что применение КТРУ является обязательным для заказчика, а поскольку КТРУ не содержит какой-либо расшифровки указанных в нем показателей, обязательных к применению (в части обозначения имеющихся знаков), описание объекта закупки (позиция 17) соответствует требования статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Заявитель также отмечает, что значение знаков «>8 и ≤9» в КТРУ не расшифровано, в связи с чем заказчик самостоятельно расшифровал знак «>__» в инструкции таким образом, чтобы не ограничивать потенциальных участников закупки.

Представитель Забайкальского УФАС доводы заказчика оспорила по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель ГКУ «Забгосзакуп» поддержала позицию ГУЗ «ККБ» согласно отзыву на заявление.

ФИО1 письменный отзыв на заявление не представила.

16 июня 2023 года в суд нарочным от ГУЗ «ККБ» поступило сопроводительное письмо с приложением копии почтовой квитанции (вх. А78-Д-4/43905).

Названные документы приобщены судом к материалам дела.

Заслушав доводы представителей заявителя, антимонопольного органа и третьего лица, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлено следующее.

26 января 2023 года ГКУ «Забгосзакуп» (уполномоченным органом) на официальном сайте для размещения заказов (http://zakupki.gov.ru) размещено извещение № 0891200000623000233 о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку стентов для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство (00000205-ЭА).

Заказчик – ГУЗ «ККБ».

Начальная (максимальна) цена контракта – 6 250 000 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок – 03.02.2023 07:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме единиц товара, работы, услуги – 03.02.2023.

Дата подведения итогов определения поставщика – 07.02.2023.

Согласно разделу «Объект закупки» (позиция 17) объектом закупки является, в том числе, товар со следующими характеристиками:

Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство

Длина стента: > 8 и ≤ 9 (мм);

Номинальный диаметр стента:> 3 и ≤ 3,5 (мм);

Лекарственное покрытие:

сиролимус и (или) паклитаксель

(1) Наличие лекарственного покрытия только на аблюминальной поверхности стента (которая прилегает к стенке артерии): соответствие;

(2) Внешний диаметр дистального шафта системы доставки, Fr: не более 2,8;

(3) Рабочая длина системы доставки, см: не менее 140 и не более 145;

(4) Номинальное давление раскрытия, атм: не менее 10.

шт.

В соответствии с Инструкцией по заполнению заявки в отношении показателей, размещенной заказчиком в составе технического задания (т. 1, л.д. 120), «> ___ и ≤ ___», «не менее ___ и не более___» – участник закупки должен указать конкретный показатель в пределах заявленного диапазона, включая границы диапазона.

03 февраля 2023 года в Забайкальское УФАС поступила жалоба ФИО1 (вх.№ 644, т. 1, л.д. 75-78) на положения аукционной документации.

Решением антимонопольного органа по рассмотрению жалобы № 075/06/105-14/2023 о нарушении законодательства при осуществлении закупки от 10 февраля 2023 года (изготовлено в полном объеме 15 февраля 2023 года) (т. 1, л.д. 39-42, 148-151) жалоба признана необоснованной (пункт 1); заказчик – ГУЗ «ККБ», признан нарушившим пункты 1 и 3 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ (пункт 2); комиссия уполномоченного учреждения ГКУ «Забгосзакуп» признана нарушившей пункт 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ (пункт 3); также принято решение выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе (пункт 4) и передать материалы дела должностному лицу Забайкальского УФАС для привлечения виновных лиц к административной ответственности (пункт 5).

На основании пункта 4 решения антимонопольным органом выдано предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок № 075/06/105-14/2023 от 10 февраля 2023 года (изготовлено в полном объеме 15 февраля 2023 года, т. 1, л.д. 43-44, 152), в соответствии с пунктом 2 которого заказчику – ГУЗ «ККБ», необходимо внести изменения в извещение и электронные документы о проведении закупки № 0891200000623000233 с учетом принятого решения по жалобе № 075/06/105-14/2023 и установить новый срок приема заявок и дату подведения итогов.

Не согласившись с пунктами 2, 4 и 5 решения антимонопольного органа и пунктом 2 предписания, ГУЗ «ККБ» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд находит заявленные заказчиком требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 14044/10, от 5 июля 2011 года № 651/11 и от 16 июля 2013 года № 3372/13.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, суд полагает, что требования заказчика могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемых пунктов решения и предписания Забайкальского УФАС закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов ГУЗ «ККБ» такими решением и предписанием.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу статьи 105 Закона № 44-ФЗ любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки (часть 1).

Жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений (пункт 1 части 2).

Ранее уже отмечалось, что 03 февраля 2023 года в Забайкальское УФАС поступила жалоба ФИО1 (вх.№ 644, т. 1, л.д. 75-78) на положения аукционной документации.

Учитывая, что жалоба поступила в антимонопольный орган в установленный пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона № 44-ФЗ срок (день окончания срока подачи заявок), комиссия Забайкальского УФАС обоснованно провела проверку в отношении заказчика в части его действий по подготовке извещения об аукционе и документации.

При этом в силу положений пункта 1 части 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получения обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) субъектов контроля. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 настоящего Федерального закона, за исключением случая обжалования действий (бездействия), предусмотренного частью 15.1 настоящей статьи. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

По смыслу приведенных нормативных положений при поступлении жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля, положения документации о закупке антимонопольный орган как контрольный орган в сфере закупок одновременно с рассмотрением жалобы проводит внеплановую проверку. При этом предмет (объем) внеплановой проверки законодателем не ограничен и, в случае выявления нарушений Закона, не указанных в жалобе, антимонопольный орган вправе зафиксировать данную информацию в едином решении и выдавать в целях их устранения обязательные для исполнения предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ названным Законом регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе, планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В статье 6 Закона № 44-ФЗ определены принципы контрактной системы в сфере закупок, к которым относятся открытость, прозрачность информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечение конкуренции, профессионализм заказчиков, стимулирование инноваций, единство контрактной системы в сфере закупок, ответственность за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

Статьей 24 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются, в том числе, аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион) (часть 2).

Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта (часть 5).

В силу части 1 статьи 26 Закона № 44-ФЗ в целях централизации закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, могут быть созданы государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, или несколько таких органов, казенных учреждений либо полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков могут быть возложены на один такой государственный орган, муниципальный орган, одно такое казенное учреждение или несколько государственных органов, муниципальных органов, казенных учреждений из числа существующих. Такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений или о наделении их указанными полномочиями. Не допускается возлагать на такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта. Контракты подписываются заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители).

К деятельности уполномоченных органов, уполномоченных учреждений в пределах полномочий, установленных решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с настоящей статьей, применяются положения настоящего Федерального закона, которые регламентируют права и обязанности заказчика, а также контроль в сфере закупок, мониторинг закупок и аудит в сфере закупок (часть 11 статьи 26 Закона № 44-ФЗ).

В свою очередь, согласно части 1 статьи 49 Закона № 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м»-«п» пункта 1, подпунктами «а»-«в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (пункт 1); требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (пункт 3).

Согласно части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 23 Закона № 44-ФЗ).

В частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила № 145).

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 2 названных Правил каталог используется заказчиками в целях: обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в: извещении об осуществлении закупки; приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее – приглашение); документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке); описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В пункте 4 Правил № 145 разъяснено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б»-«г» и «е»-«з» пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога) (пункт 6 Правил № 145).

Однако в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (пункт 7 Правил № 145 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 № 1906).

В этой связи суд соглашается с доводами антимонопольного органа о том, что использование позиции каталога товаров, работ, услуг (далее – КТРУ), не удовлетворяющей потребности заказчика, не будет соответствовать принципу эффективности осуществления закупок и целесообразности расходования бюджетных средств. В таком случае заказчик, являющийся учреждением здравоохранения, вправе сформировать в аукционной документации требования к характеристикам товара с учетом своих потребностей, исходя из специфики осуществляемого им вида деятельности, без применения позиций КТРУ, что прямо предусмотрено в пункте 7 Правил № 145 и пункте 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Ранее уже отмечалось, что 26 января 2023 года ГКУ «Забгосзакуп» (уполномоченным органом) на официальном сайте для размещения заказов (http://zakupki.gov.ru) размещено извещение № 0891200000623000233 о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку стентов для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство (00000205-ЭА).

Заказчик – ГУЗ «ККБ».

Начальная (максимальна) цена контракта – 6 250 000 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок – 03.02.2023 07:00.

Дата подведения итогов определения поставщика – 07.02.2023.

Согласно разделу «Объект закупки» (позиция 17) объектом закупки является, в том числе товар со следующими характеристиками:

Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство

Длина стента: > 8 и ≤ 9 (мм);

Номинальный диаметр стента:> 3 и ≤ 3,5 (мм);

Лекарственное покрытие:

сиролимус и (или) паклитаксель

(2) Внешний диаметр дистального шафта системы доставки, Fr: не более 2,8;

(3) Рабочая длина системы доставки, см: не менее 140 и не более 145;

(4) Номинальное давление раскрытия, атм: не менее 10.

шт.

Из пояснений ГУЗ «ККБ», данных в ходе рассмотрения жалобы в Забайкальском УФАС, а также при рассмотрении настоящего дела в арбитражном суде, следует, что потребностью лечебного учреждения являются стенты для коронарных артерий длиной 8 и (или) 9 мм. Однако позиции КТРУ содержат обязательные для применения характеристики по длине стента либо «> 7 и ≤ 8 (мм)», либо «> 8 и ≤ 9 (мм)». Заказчиком использована позиция КТРУ 32.50.13.190-02300, предусматривающая одну из характеристик длины стента «> 8 и ≤ 9 (мм)».

Исходя из своей потребности в стентах длиной 8 и (или) 9 мм., заказчиком в Инструкции по заполнению заявки в отношении показателей, размещенной в составе технического задания (т. 1, л.д. 120), установлено: «> ___ и ≤ ___», «не менее ___ и не более___» – участник закупки должен указать конкретный показатель в пределах заявленного диапазона, включая границы диапазона.

В тоже время примененные заказчиком характеристики КТРУ для товара «Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство» длиной стента «> 8 и ≤ 9 (мм)», являющиеся для заказчика в силу пункта 4 Правил № 145 обязательными, противоречат утвержденной ГУЗ «ККБ» Инструкции по заполнению заявки.

Как верно отмечено антимонопольным органом, согласно таблице 7.1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 54521-2011 «Статистические методы. Математические символы и знаки для применения в стандартах», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 24.11.2011 № 595-ст, значением или устным эквивалентом знака « > » является «больше», знака « ≤ » – «меньше или равно».

Таким образом, знак « > » не может включать границу диапазона.

Следовательно, примененная заказчиком обязательная позиция КТРУ 32.50.13.190-02300 в отношении стентов для коронарных артерий длиной «> 8 и ≤ 9 (мм)» фактически предполагает характеристики такого товара: длиной больше 8 мм. и меньше или равно 9 мм., то есть длина стента 8 мм. данной позицией КТРУ не установлена, что не отвечает потребности непосредственно заказчика. В свою очередь, указание заказчиком при описании объекта закупки приведенной позиции КТРУ является нарушением положений пункта 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.

В рассматриваемом случае заказчик, имея потребность в товаре «стенты для коронарных артерий» длиной 8-9 мм. вправе не применять позиции КТРУ, а сформировать в аукционной документации требования к характеристикам товара с учетом своих потребностей, исходя из специфики осуществляемого им вида деятельности.

Однако, поскольку заказчиком применена позиция КТРУ, последний обязан руководствоваться характеристиками, установленными такой позицией.

При этом суд признает надуманными и несостоятельными доводы ГУЗ «ККБ» о том, что КТРУ не содержит какой-либо расшифровки указанных в нем показателей, поскольку математические символы и знаки « > » и « ≤ » имеют общепринятое значение.

Кроме того, примененные в документации заказчиком обязательные показатели КТРУ в отношении стентов для коронарных артерий длиной «> 8 и ≤ 9 (мм)» (больше 8 мм. и меньше или равно 9 мм.) противоречат установленной самим же заказчиком Инструкции по заполнению заявок, позволяющей поставлять товар с характеристикой «длина стента» 8-9 мм., что вводит участников закупки в заблуждение и не соответствует положениям пункта 3 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.

Согласно части 8 статьи 106 Закона № 44-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 22 статьи 99 Закона № 44-ФЗ при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе: составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, рассматривать дела о таких административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению в соответствии с законодательством об административных правонарушениях; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В этой связи антимонопольный орган, установив нарушения положений пункта пунктов 1 и 3 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ, с учетом названных требований и конкретных обстоятельств дела, правомерно принял решение о выдаче предписания об устранения нарушения законодательства о контрактной системе и о передаче материалов дела должностному лицу Забайкальского УФАС для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях (пункты 4 и 5 решения).

Содержание выданного в отношении ГУЗ «ККБ» предписания (пункт 2) является исполнимым, соответствует выводам, изложенным в решении антимонопольного органа. Доказательств наличия каких-либо препятствий по исполнению заказчиком предписания, в суд не представлено.

Согласно части 3 статьи 201 АПК Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах и правовом регулировании суд приходит к выводу о том, что пункты 2, 4 и 5 решения Забайкальского УФАС, а также пункт 2 предписания антимонопольного органа соответствуют требованиям Закона № 44-ФЗ, права и законные интересы ГУЗ «ККБ» не нарушают, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Из материалов дела следует, что при обращении с рассматриваемым заявлением ГУЗ «ККБ» по платежному поручению № 861049 от 18 апреля 2023 года (т. 1, л.д. 7) уплачена государственная пошлина в сумме 6 000 рублей.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче в арбитражный суд заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными уплачивается государственная пошлина для юридических лиц в размере 3 000 рублей.

Таким образом, заявитель уплатил государственную пошлину в размере 6 000 рублей как за два самостоятельных требования.

Между тем, в пункте 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 марта 1998 года № 32 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением антимонопольного законодательства» разъяснено, что требование о признании недействительными решения антимонопольного органа и выданного на его основе предписания следует рассматривать как одно требование. Поэтому требования о признании недействительными предписания и решения, на основании которого оно выдано, не являются самостоятельными и оплачиваются государственной пошлиной как единое требование.

Таким образом, излишне уплаченная заказчиком государственная пошлина по платежному поручению № 861049 от 18 апреля 2023 года в сумме 3 000 рублей подлежит возврату последнему из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Государственного учреждения здравоохранения «Краевая клиническая больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными пунктов 2, 3 и 4 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) по рассмотрению жалобы № 075/06/105-14/2023 о нарушении законодательства при осуществлении закупки от 10 февраля 2023 года и пункта 2 предписания об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок № 075/06/105-14/2023 от 10 февраля 2023 года отказать.

Возвратить Государственному учреждению здравоохранения «Краевая клиническая больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению № 861049 от 18 апреля 2023 года государственную пошлину в размере 3 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Забайкальского края.

СудьяЕ.С. Сюхунбин