Решение по делу № А82-14903/2024 от 22.05.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...> http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ярославль

Дело № А82-14903/2024

22 мая 2025 года

Резолютивная часть решения принята 23 апреля 2025 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Чистяковой О.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сизовой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление администрации Тутаевского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области по постановке на государственный кадастровый учет сооружений с кадастровыми номерами 76:15:000000:1336, 76:15:021301:1317, 76:15:020601:1051 , 76:21:000000:1172, по регистрации права собственности на сооружения с кадастровыми номерами 76:15:000000:1336, 76:15:021301:1317, 76:15:020601:1051 , 76:21:000000:1172, об обязании устранить допущенное нарушение закона путем аннулирования записей о государственном кадастровом учете сооружений с кадастровыми номерами 76:15:000000:1336, 76:15:021301:1317, 76:15:020601:1051, 76:21:000000:1172 и записей о государственной регистрации права собственности ООО «Экин» (ИНН <***>) на сооружения с кадастровыми номерами 76:15:000000:1336, 76:15:021301:1317, 76:15:020601:1051 , 76:21:000000:1172

с привлечением к участию в деле общества с ограниченной ответственностью «Экин», ФИО1, ФИО2, Прокуратуры Ярославской области, управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7

при участии:

от заявителя – ФИО8 – юрист по доверенности от 19.08.2024;

от ответчика – не явился;

от Прокуратуры - ФИО9 – прокурор отдела по доверенности от 23.01.2025;

от ООО «Экин» - ФИО10 – адвокат по доверенности от 09.04.2025;

Администрация Тутаевского муниципального района (далее-Администрация) обратилась к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (далее-Росреестр) с заявлением о признании незаконными действий Росреестра по постановке на государственный кадастровый учет сооружений с кадастровыми номерами 76:15:000000:1336, 76:15:021301:1317, 76:15:020601:1051, 76:21:000000:1172, по государственной регистрации права собственности общества с ограниченной ответственностью «Экин» (далее-ООО «Экин») на сооружения с кадастровыми номерами 76:15:000000:1336, 76:15:021301:1317, 76:15:020601:1051 , 76:21:000000:1172, об обязании Росреестра устранить допущенное нарушение закона путем аннулирования записей о государственном кадастровом учете сооружений с кадастровыми номерами 76:15:000000:1336, 76:15:021301:1317, 76:15:020601:1051, 76:21:000000:1172 и записей о государственной регистрации права собственности ООО «Экин» на сооружения с кадастровыми номерами 76:15:000000:1336, 76:15:021301:1317, 76:15:020601:1051 , 76:21:000000:1172.

К участию в деле привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Экин», ФИО1, ФИО2, Прокуратура Ярославской области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7.

Определением от 18.11.2024 произведена замена судьи Ловыгиной Н.Л. на судью Чистякову О.Н.

Судом отклонено ходатайство Администрации о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения Ярославским областным судом дела № 33-4597/2024.

Судом отказано в удовлетворении ходатайства ФИО1 о вступлении в дело в качестве третьего лица с самостоятельными требованиями относительно предмета спора.

Представитель Администрации требования, заявленные в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) поддержал. Заявитель оспаривает действия Росреестра по кадастровому учету и государственной регистрации права собственности ООО «Экин» на сооружения (объекты водоснабжения и водоотведения) с кадастровыми номерами 76:15:000000:1336, 76:15:021301:1317, 76:15:020601:1051, 76:21:000000:1172 в связи с тем, что кадастровый учет и государственная регистрации права собственности ООО «Экин» осуществлены с нарушениями частей 8,10,11 статьи 24, пункта 6.4 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее–Закон о государственной регистрации), части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816, а именно заявитель считает, что:

1) государственный кадастровый учет сооружений не мог быть произведен на основании деклараций об объекте недвижимости, предусмотренных частью 11 статьи 24 Закона о государственной регистрации недвижимости;

2) ООО «Экин» не является субъектом естественной монополии;

3) на земельных участках, в границах которых располагаются сооружения, отсутствует публичный сервитут, установленный в законном порядке;

4) в записях о государственной регистрации прав указаны ненадлежащие правоустанавливающие документы.

Заявитель считает, что нарушения законодательства привели к нарушению прав населения города Тутаева и Тутаевского муниципального округа на качественное, стабильное, бесперебойное централизованное водоснабжение и водоотведение, доступность абонентской платы за предоставляемые услуги, на эффективное развитиесистемы централизованного водоснабжения и водоотведения; полагает, что нахождение объектов систем централизованного водоснабжения и водоотведения в частной собственности ставит в зависимость права и законные интересы граждан от воли собственника, главной целью которого является извлечение прибыли, а не выполнение социальных обязательств, который может установить дополнительную плату на оказанные услуги, уклониться от выполнения капитальных и текущих ремонтов объектов, в любой момент отказаться от выполняемых обязательств. Также Администрация считает, что у ООО «Экин» право собственности на спорные объекты не могло и не должно было возникнуть в связи с тем, что до заключения договора купли-продажи недвижимого имущества от 08.08.2011 по результатам открытых торгов в порядке реализации имущества конкурсным управляющим в процедуре несостоятельности (банкротства) МУП «Водоканал» Тутаевского муниципального округа у последнего отсутствовало право хозяйственного ведения, следовательно, конкурсный управляющий МУП «Водоканал» не мог распоряжаться спорным имуществом в ходе конкурсного производства.

Росреестр в письменном отзыве и ранее его представитель в судебном заседании требования не признали, считают, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности ООО «Экин» на спорные объекты произведены в соответствии с требованиями Закона о государственной регистрации. Ответчик полагает, что Администрацией выбран ненадлежащий способ защиты, требование о возложении обязанности по аннулированию записей в ЕГРН о государственном кадастровом учете и записей о государственной регистрации права собственности ООО «Экин» на спорные сооружения не подлежит удовлетворению, поскольку такой способ защиты прав противоречит действующему законодательству, в том числе части 6 статьи 7 Закона о государственной регистрации, пунктам 182,183 Порядка ведения ЕГРН, утвержденного приказом Росреестра № П/0514 от 07.12.2023.

Представители привлеченных к участию в деле Прокуратуры Ярославской области и ФИО3, требования Администрации посчитали подлежащими удовлетворению.

ООО «Экин» в письменном отзыве и его представитель в судебном заседании требования Администрации признали необоснованными, считают, что они направлены на прекращение права собственности ООО «Экин».

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя и привлеченных лиц, суд установил.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 05.03.2008 № А82 1265/2007-3-Б/9 муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» Тутаевского муниципального округа (далее-МУП «Водоканал») признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство.

07.07.2011 состоялись открытые торги в форме конкурса по продаже социально значимого имущества, принадлежавшего МУП «Водоканал» на праве хозяйственного ведения, расположенного на территории г. Тутаева и Тутаевского муниципального района, включенного в состав лота № 2 – зданий и сооружений, передаточных устройств, оборудования.

Согласно протоколу № 31 от 07.07.2011 о результатах открытых торгов победителем конкурса было признано ООО «Экин». По результатам торгов 08.08.2011 между МУП «Водоканал» в лице конкурсного управляющего ФИО11 и ООО «Экин» был заключен и исполнен договор купли-продажи имущества должника, в том числе спорных передаточных устройств, вошедших в приложение № 2 к договору:

п.7 - трубопровод хозяйственно-фекальной канализации БОС, инвентарный номер – 405, Д50;

п.8 - трубопровод хозяйственно-фекальной канализации БОС, инвентарный номер – 405, Д100;

п.9 - трубопровод хозяйственно-фекальной канализации БОС, (инвентарный номер – 405, Д150;

п.29 - водовод речной воды от камеры предохранительной арматуры до станции фильтрации, инвентарный номер – 453, Д820;

п.30 - водовод речной воды от камеры предохранительной арматуры до станции фильтрации, инвентарный номер – 453, Д720;

п.31 - водовод речной воды от камеры предохранительной арматуры до станции фильтрации, инвентарный номер – 453, Д630;

п.32 - водоводы от водозабора до КПА и сброс при опорожнении, инвентарный номер 472, Д630;

п.33 - водоводы от водозабора до КПА и сброс при опорожнении, инвентарный номер 472, Д96;

п.56 – хоз.питьевой водопровод от кол.3/013 до кол.1/013 и насосной 2 подъема, инвентарный номер - 571, Д57;

п.57 - хоз.питьевой водопровод от кол.3/013 до кол.1/013 и насосной 2 подъема, инвентарный номер - 571, Д108;

п.58 - хоз.питьевой водопровод от кол.3/013 до кол.1/013 и насосной 2 подъема, инвентарный номер - 571, Д150;

п.86 – внеплощад. сети водопровода от насосной ст. 3-го подъема до ул. Р.Люксембург, инвентарный номер 1224, Д 530.

В силу того, что Администрация имела полномочия по организации водоснабжения и водоотведения в границах городского поселения Тутаев на основании соглашения о передаче Тутаевскому муниципальному району полномочий по решению вопросов местного значения городского поселения Тутаев, заключенного между органами местного самоуправления в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», на основании пункта 4 статьи 132 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» 19.06.2012 между ООО «Экин» и Администрацией было заключено соглашение об исполнении условий конкурса, в силу которого ООО «Экин» приняло на себя исполнение обязательств по надлежащему содержанию и использованию социально значимого имущества.

Законность указанного соглашения не оспаривалась. Споров в связи с его исполнением не возникало.

ООО «Экин» использует имущество в соответствии с его назначением.

С 2011 года, после передачи имущества, в т.ч. спорных объектов, во владение ООО «Экин», последним оно передавалось в аренду гарантирующим организациям водоснабжения и водоотведения, для оказания социально значимых услуг организациям и населению г. Тутаева и Тутаевского муниципального района, в том числе МУП «Водоканал» (до прекращения им хозяйственной деятельности в процедуре банкротства), в настоящее время – ООО «Водоснабжение» и ООО «Водоотведение».

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 14.08.2012 по делу № А82-456/2012 тридцать три сообщения Росреестра об отказе в государственной регистрации перехода права собственности к ООО «Экин» по договору купли-продажи, в т.ч. на спорные объекты, были признаны незаконными. Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 26.11.2012 решение изменено, в удовлетворении заявления МУП «Водоканал» об оспаривании 33-х сообщений Росреестра об отказе в государственной регистрации прав было отказано. Постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 21.03.2013 постановление Второго арбитражного апелляционного суда оставлено без изменения. При этом судебные инстанции указали, что все имущество, реализованное в составе лота № 2 на состоявшихся 07.07.2011 торгах, должно находиться в хозяйственном ведении МУП «Водоканал», в противном случае сделка является недействительной.

Соответствие договора купли-продажи требованиям закона или иных правовыхактов впоследствии неоднократно являлась предметом судебного разбирательства по исковым заявлениям Администрации.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 27.03.2013 по делу № А82-9582/2012, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 14.06.2013 и постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.10.2013, а также решением Арбитражного суда Ярославской области от 13.11.2013 по делу № А82-5105/2013, вступившим в законную силу, в удовлетворении требований о признании торгов и договора купли-продажи недействительными отказано.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 31.07.2015 по делу № А82-1265/2007-3-Б/9 конкурсное производство в отношении МУП «Водоканал» завершено. Согласно данному определению объекты недвижимого имущества, принадлежащие должнику на праве хозяйственного ведения, реализованы на торгах, по актам приема-передачи переданы покупателям. На основании данного судебного акта 24.08.2015 в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена соответствующая запись о ликвидации МУП «Водоканал».

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 15.06.2018 по делу № А82-2808/2018 признано право собственности ООО «Экин» на 34 объекта недвижимости – здания и сооружения водоснабжения и водоотведения, приобретенные им по договору купли-продажи от 08.08.2011. Решение вступило в законную силу, право собственности ООО «Экин» на указанные здания и сооружения зарегистрировано в ЕГРН в установленном законом порядке.

Решением Тутаевского городского суда Ярославской области от 26.02.2024 по делу № 2-8/2024 удовлетворены требования Тутаевского межрайонного прокурора Ярославской области: расторгнут договор купли-продажи от 08.08.2011, заключенный между МУП «Водоканал» и ООО «ЭКИН» в отношении 132 объектов недвижимого имущества (объектов водоснабжения и водоотведения), указанных в приложении 1 и 2 данногодоговора; признано право муниципальной собственности Тутаевского муниципального района на 132 объекта недвижимого имущества; Администрация района обязана в течение 3-х месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обратиться в орган регистрации прав с заявлением о государственной регистрации права собственности на спорное недвижимое имущество; погашены записи в Едином государственном реестре недвижимости о правах ООО «Экин» на спорные объекты недвижимости:

- сооружение водного транспорта с кадастровым номером 76:15:000000:1336 протяженностью 1903 м, расположенное: с/п Артемьевское Тутаевского района Ярославской области;- трубопровод хоз.-фекальной канализации очистных сооружений с кадастровым номером 76:15:021301:1317, протяженностью 850 м, расположенный: с/а Фоминская Тутаевского района Ярославской области;

- хозяйственный питьевой водопровод с кадастровым номером 76:15:020601:1051, протяженностью 1008 кв.м, расположенный: Тутаевский район Ярославской области;- внеплощадочные сети водопровода с кадастровым номером 76:15:000000:1172, протяженностью 2684 м, расположенные: Тутаевский район Ярославской области.

Апелляционным определением Ярославского областного суда от 10.03.2025 по делу № 33-29/2025 вышеуказанное решение Тутаевского городского суда Ярославской области отменено, в удовлетворении иска Тутаевскому межрайонному прокурору Ярославской области отказано.

В силу статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вышеуказанными судебными актами, при рассмотрении настоящего дела признаются установленными.

Из представленных по запросу суда регистрационных дел правоустанавливающих документов следует, что в декабре 2023 года и январе 2024 года осуществлен государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности ООО «Экин» на спорные объекты недвижимости:

-по заявлению от 21.12.2023 - на объект недвижимости со следующими характеристиками: «7.3.сооружение водного транспорта, протяженность 1903 м, год завершения строительства – 1974», кадастровый номер 76:15:000000:1336, запись регистрации от 22.12.2023 № 76:15:000000:1336-76/097/2023-1, в состав которого вошли следующие объекты по приложению № 2 к договору купли-продажи:

п.29 – водовод речной воды от камеры предохранительной арматуры до станции фильтрации, инвентарный номер – 453, Д820;

п.32 - водоводы от водозабора до КПА и сброс при опорожнении, инвентарный номер 472, Д630;

п.33 - водоводы от водозабора до КПА и сброс при опорожнении, инвентарный номер 472, Д96;-по заявлению от 27.12.2023 - на объект недвижимости со следующими характеристиками: «Трубопровод хоз. фекальной канализации очистных сооружений»,протяженность – 850 м, год завершения строительства – 1972», кадастровый номер 76:15:021301:1317, запись регистрации от 09.01.2024 № 76:15:021301:1317-76/061/2024-1, в состав которого вошли следующие объекты по приложению № 2 к договору купли-продажи:

п.7 - трубопровод хозяйственно-фекальной канализации БОС, инвентарный номер – 405, Д50;

п. 8 - трубопровод хозяйственно-фекальной канализации БОС, инвентарный номер – 405, Д100;

п.9 - трубопровод хозяйственно-фекальной канализации БОС, (инвентарный номер – 405, Д150;-по заявлению от 24.01.2024 - на объект недвижимости со следующими характеристиками: «7.7. сооружения трубопроводного транспорта», наименование «Хоз. питьевой водопровод», протяженность – 1008 м, год завершения строительства – 1979», кадастровый номер 76:15:020601:1051, запись регистрации от 30.01.2024 № 76:15:020601:1051-76/052/2024-1, в состав которого вошли следующие объекты по приложению № 2 к договору купли-продажи:

п.56 – хоз.питьевой водопровод от кол.3/013 до кол.1/013 и насосной 2 подъема, инвентарный номер - 571, Д57;

п.57 - хоз.питьевой водопровод от кол.3/013 до кол.1/013 и насосной 2 подъема, инвентарный номер - 571, Д108;

п.58 - хоз.питьевой водопровод от кол.3/013 до кол.1/013 и насосной 2 подъема, инвентарный номер - 571, Д150;-по заявлению от 24.01.2024 - на объект недвижимости со следующими характеристиками: «7.7. сооружения трубопроводного транспорта», наименование «Внеплощадочные сети водопровода», протяженность – 2684 м, год завершения строительства – 1991», кадастровый номер 76:21:000000:1172, запись регистрации от 31.01.2024 № 76:21:000000:1172-76/060/2024-1, в состав которого вошли следующие объекты по приложению № 2 к договору купли-продажи:

п.86 – внеплощад. Сети водопровода от насосноя ст. 3-го подъема до ул. Р. Люксембург, инвентарный номер 1224, Д 530.

Оспаривая действия Росреестра по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности ООО «Экин» на спорные объекты, Администрация обратилась с рассматриваемым заявлением.

Оценивая материалы дела, суд считает, что заявление удовлетворению не подлежит.

В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) и статьи 4 АПК РФ арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав и законных интересов.

В силу части 1 статьи 198, статей 200 и 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По существу заявленных Администрацией требований, оспаривается зарегистрированное в ЕГРН право собственности ООО «Экин» на объекты водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о государственной регистрации зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.

В пункте 52 и 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22) разъяснено, что зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ.

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 2, 52, 56 Постановления № 10/22 следует, что при наличии спора о праве собственности на объект недвижимости, такие требования подлежат рассмотрению в порядке искового производства, а не по правилам главы 24 АПК РФ.

Вместе с тем, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела. Однако судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРН только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод исключительно, если изменение в реестре не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость.

Лицо, обращаясь в суд за защитой нарушенных прав, должен указать, какие его права и каким образом нарушены ответчиком, а также самостоятельно избрать предусмотренный законом способ защиты нарушенного права.

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 ГК РФ, при этом избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований заявителя должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав, при этом не допуская необоснованного (несоразмерного нарушению) ущемления интересов иных лиц.

В силу статьи 65 АПК РФ, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение указанного требования процессуального закона Администрация не опровергла изложенных фактических обстоятельств и не представила доказательств нарушения ее прав и законных интересов оспариваемыми действиями Росреестра либо несоответствия последних нормам действующего законодательства.

При таких обстоятельствах суд считает, что оснований для удовлетворения требований Администрации не имеется.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (часть 1 статьи 177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

О.Н. Чистякова