Постановление по делу № 10АП-15627/2023 от 21.12.2023

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-15627/2023

г. Москва

21 декабря 2023 года

Дело № А41-4175/23

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 21 декабря 2023 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Коновалова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от Министерства экологии и природопользования Московской области – ФИО2, по доверенности от 12.12.2022, паспорт, диплом;

от Администрации Дмитровского городского округа Московской области – ФИО3, по доверенности от 30.12.2022, паспорт, диплом,

рассмотрев в судебном заседании дело №А41-4175/23 по иску Министерства экологии и природопользования Московской области к Администрации Дмитровского городского округа Московской области о взыскании и об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии и природопользования Московской области обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Администрации Дмитровского городского округа Московской области, в котором, с учетом принятых судом уточнений, просит:

Взыскать с Администрации Дмитровского городского округа Московской области в бюджет Дмитровского городского округа Московской области в качестве возмещения вреда, причиненного окружающей среде 358 800 руб.

Обязать Администрацию Дмитровского городского округа Московской области привести территорию земельного участка неразграниченной государственной собственности вблизи земельного участка с кадастровым номером 50:04:0010701:399, расположенного по адресу: Московская обл., г. Дмитров, Бирлово поле вблизи полотна бывшей железной дороги в состояние, пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Решением Арбитражного суда Московской области от 10.07.2023 по делу № А41-4175/23 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Министерство экологии и природопользования Московской области обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального и нарушением норм процессуального права.

Определением от 13 ноября 2023 года апелляционный суд перешел к рассмотрению дела №А41-4175/23 по правилам, установленным для рассмотрения дел в суде первой инстанции, поскольку спор связан с обращением взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Истец направил в судебное заседание своего представителя, который поддержал исковые требования.

Ответчик направил в судебное заседание своего представителя, который возражал об удовлетворении исковых требований.

Рассмотрев дело в порядке пункта 6.1 статьи 268 АПК РФ по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции по имевшимся и дополнительно представленным сторонами документам, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в Министерство экологии и природопользования Московской области поступило обращение гражданина от 25.06.2020 N 250Г-4551 по вопросу разлива нефтепродуктов на территории земельного участка неразграниченной государственной собственности вблизи земельного участка с кадастровым номером 50:04:0010701:399, расположенного по адресу: МО, г. Дмитров, Бирлово поле вблизи полотна бывшей железной дороги.

В рамках административного расследования вынесено определение N 01/82/1012/2020 о назначении экспертизы, площади и объема размещенных отходов с целью определения вида отходов, отнесения к определенному классу опасности и расчета ущерба причиненного в результате несанкционированного размещения отходов.

13.07.2020 в присутствии представителя ФГБУ "ЦЛАТИ ПО ЦФО" и сотрудников Министерства экологии и природопользования Московской области произведен осмотр земельного участка неразграниченной государственной собственности вблизи земельного участка с кадастровым номером 50:04:0010701:399, расположенного по адресу: МО, г. Дмитров, Бирлово поле вблизи полотна бывшей железной дороги, а также проведены маркшейдерские замеры площади участка (определение площади загрязнения почвы нефтепродуктами).

Результаты проверки подробно поименованы и зафиксированы в протоколе об изъятии вещей и документов (взятии проб и образцов) от 13.07.2020 N 01/82/1012/2020, Акте обследования территории (акватории) при рассмотрении обращения с выездом на место от 13.07.2020 N 01/82/1012/2020, с приложением фото-таблицы.

Лабораторные исследования проб отходов, отобранных на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0010701:399, расположенного по адресу: МО, г. Дмитров, Бирлово поле вблизи полотна бывшей железной дороги, проводились сотрудниками в Испытательной лаборатории Западного отдела ФГБУ "ЦЛАТИ ПО ЦФО" в соответствии с методиками, представленными в Протоколах результатов измерений от 20.07.2020 N П-227, N Т-227, N П-228, N Т-228.

В результатах проведенных лабораторных испытаний, во всех отобранных 13.07.2020 пробах почвы на обследуемом земельном участке является токсичной по причине значительного загрязнения нефтепродуктами и сопутствующими веществами.

Размер вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате порчи почв нефтепродуктами и сопутствующими веществами на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0010701:399, расположенного по адресу: МО, г. Дмитров, Бирлово поле вблизи полотна бывшей железной дороги, составляет 358 800 руб.

13.11.2020 по результатам рассмотрения административных материалов, уполномоченным должностным лицом, вынесено постановление N 01/82/1012/2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении неустановленного лица по ст. 8.1 КоАП РФ в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Полагая, что в действиях Администрации городского округа Дмитров Московской области имеют место противоправные, виновные действия (бездействие), Министерство обратилось с рассматриваемым иском в суд.

В соответствии с Положением о Министерстве экологии и природопользования Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 17.09.2007 N 681/27, Министерство является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 14.5 Положения "О министерстве экологии и природопользования Московской области", утвержденного постановлением Правительства Московской области от 26.04.2013 N 277/12, Министерство в целях реализации полномочий имеет право обращаться в суд, арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимого условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды и ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 77 Федерального закона от 10.01.02. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие окружающей среде в результате ее загрязнения, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Согласно статьям 1 и 4 Федерального закона от 10.01.02 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются, в том числе земля, почвы.

В соответствии со статьей 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Обязанность собственников земельных участков, землепользователей землевладельцев и арендаторов земельных участков по проведению в целях охраны земель мероприятий, в том числе по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия установлена подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ.

Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков установлены статьей 42 ЗК РФ.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности:

1. использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

2. осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

3. не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы соблюдать при использовании земельных участков, в том числе требования экологических правил и нормативов.

В соответствии со ст. 78 Федерального закона от 10.01.02. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

В силу статьи 10 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими санитарными и иными требованиями.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, помимо прочих, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (статья 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

На основании статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что 13.07.2020 в присутствии представителя ФГБУ "ЦЛАТИ ПО ЦФО" и сотрудников Министерства экологии и природопользования Московской области произведен осмотр земельного участка неразграниченной государственной собственности вблизи земельного участка с кадастровым номером 50:04:0010701:399, расположенного по адресу: МО, г. Дмитров, Бирлово поле вблизи полотна бывшей железной дороги, а также проведены маркшейдерские замеры площади участка (определение площади загрязнения почвы нефтепродуктами).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований или возражений.

Исходя из ст. 9 АПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, несет риск неблагоприятных последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий.

В силу ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В качестве возражений на заявление, администрация отмечает, что действующее правовое регулирование не предполагает возложения на органы местного самоуправления городских округов (муниципальных районов) обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами.

Апелляционный суд отклоняет указанный довод по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении "По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования Североуральский городской округ" от 13.10.2015, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (пункт 4.2).

Земельные участки, в отношении которых допущены загрязнения, как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, являются землями неразграниченной государственной собственности, и согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение им осуществляет орган местного самоуправления муниципального района.

Вопреки доводам Администрации, будучи ответственной за содержание и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального района, не предприняла достаточных мер к предотвращению незаконного использования земельного участка, что привело к загрязнению земельных участков.

При этом, поскольку на собственника земельного участка в силу закона возложена обязанность по проведению обязательных мероприятий по улучшению, защите и охране земель, от имени которого в отношении данных земельных участков выступает Администрация, то и исполнение данных обязанностей должно осуществляться именно указанным лицом.

Данная позиция отражена в п. 26 "Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022.

В силу п. 1 ст. 77 Закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно п. 1 ст. 78 Закона N 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

В пунктах 6, 7, 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" разъяснено, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (ст. ст. 1, 77 Закона N 7-ФЗ).

Согласно п. п. 13 и 17 Постановления Пленума N 49 возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Таким образом, возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме посредством взыскания исчисленной по правилам ч. 1 ст. 78 Закона N 7-ФЗ суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, апелляционный суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Исходя из изложенного, обжалуемое решение подлежит отмене, а исковые требования - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, пунктом 6.1 статьи 268, частью 4 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 10.07.2023 по делу №А41-4175/23 отменить.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Судья

С.А. Коновалов