Решение по делу № А82-8547/2024 от 08.01.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Ярославль Дело № А82-8547/2024 08 января 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 19 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мухиной А.В.

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "УФР" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене приказа № ЛИЦ24/0266 от 10.04.2024 и внесении изменений в реестр лицензии ООО "УФР"

без участия представителей сторон

установил

Общество с ограниченной ответственностью "УФР» (Общество, заявитель, управляющая компания) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ярославской области (Инспекция) о признании недействительным приказа от 10.04.2024 № ЛИЦ24/0266, об обязании внести изменения в реестр лицензий Ярославской области, в части дома, расположенного по адресу <...>.

Стороны, надлежащим образом уведомленные о дне и времени слушания дела в судебное заседание своих представителей не направили.

Заявитель направил в суд дополнительные документы.

Инспекция административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области направила в суд отзыв, просила в связи с реорганизацией исполнительных органов Ярославской области от 07.10.2024 на основании постановления правительства Ярославской области от 02.08.2024 № 801-п произвести замену ответчика с государственной жилищной инспекции Ярославской области на инспекцию административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области.

Рассмотрев представленные документы, суд установил.

В соответствии с частью 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте.

Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Постановлением Правительства Ярославской области от 02.08.2024 № 801-п «О реорганизации исполнительных органов Ярославской области» подтверждено, что Государственная жилищная инспекция Ярославской области реорганизована путем присоединения с 07.10.2024 к ней инспекции административно-технического надзора

Ярославской области и переименована в инспекцию административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области. Инспекция административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области является правопреемником инспекции Государственного жилищного надзора Ярославской области.

В связи с изложенным суд производит замену Государственной жилищной инспекции Ярославской области ее правопреемником - инспекцией административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

28.03.2024 ООО "УФР направило в Государственную жилищную инспекцию Ярославской области заявление о внесении изменений в реестр лицензий, в части исключения дома № 17 по ул. Звездная, г. Ярославля в связи с истечением срока действия договора управления.

По результатам проверки заявления и приложенных к нему документов Инспекцией вынесен приказ от 10.04.2024 № ЛИЦ24/0266 об отказе Обществу во внесении изменений в реестр лицензий Ярославской области со ссылкой на подпункт «ж» пункта 3 «Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (утвержден приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр): отсутствуют копии заявлений о расторжении договора управления в связи с истечением срока действия договора с документами, подтверждающими направление уведомления в адрес всех собственников с соблюдением сроков направления указанных заявлений.

Не согласившись с принятым приказом, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое

время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

По правилам статьи 192 ЖК РФ и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

При отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора управления многоквартирным домом по окончании срока его действия такой договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены таким договором (часть 6 статьи 162 ЖК РФ).

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами является одним из видов деятельности, подлежащей лицензированию, сведения о которой отражены в соответствующем реестре, и осуществляется на основании договора управления многоквартирным домом (статья 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", глава 19 ЖК РФ).

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

В свою очередь, ЖК РФ разграничивает основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (части 2, 3 статьи 198 ЖК РФ) и основания и порядок исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра (части 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ).

Исходя из совокупности положений статей 195, 198 ЖК РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением расторжением договора управления МКД, лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно ч. 3 ст. 198 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок), который имеет четкий конкретный исчерпывающий перечень оснований для представления документов.

В силу пункта 1 Порядка внесения изменений настоящий Порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 указанного Порядке изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный

номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Подпунктом "ж" пункта 3 Порядка предусмотрено, что к заявлению внесении изменений в реестр лицензии субъекта Российской Федерации, в связи с расторжением по инициативе управляющей организации в одностороннем порядке договора управления МКД с собственниками помещений в нем должны быть приложены: копия заявления о прекращении договора управления МКД и сведения о способе и сроке его передачи собственникам помещений в МКД.

Между тем, согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Как следует из материалов дела, и установлено судом, в соответствии с п. 5.1 договора управления № 029 от 01.04.2015г. настоящий договор считается заключенным с момента его подписания сторонами, действует в течение трех лет с момента начала оказания услуг по содержанию общего имущества МКД. При отсутствии решения одной из сторон о прекращении договора управления не менее чем за месяц до окончания срока его действия, договор считается пролонгированным на тот же срок и на тех же условиях.

Судом установлено, что управляющая компания ООО "УФР» не имея намерений продолжать управление многоквартирным домом по адресу: <...> , уведомило собственников помещений о прекращении договора управления N 029/ 01.04.201г. в связи с окончанием срока его действия.

29.02.2024 Управляющая компания направило в ГЖИ Ярославской уведомление о прекращении договора управления, в связи с истечением срока действия договора управления.

Аналогичное уведомление также было направлено в адрес администрации Красноперекопского и Фрунзенского районом г. Ярославля, как органа, который в соответствии с действующим законодательством проводит конкурс по отбору управляющей организации для управления МКД.

Также заявка на расторжение договора управления была размещена в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее -ГИС ЖКХ) в сети "интернет"- 01.03.2024г.

Подпунктами 1, 2 Порядка N 938/пр определены условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ, или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр.

Положение подпункта "ж" пункта 3 Порядка N 938/пр предусматривает предоставление поименованных в нем документов в случае внесения изменений в реестр лицензий в связи с расторжением по инициативе управляющей организации в одностороннем порядке договора управления МКД с собственниками помещений в нем.

В рассматриваемом судом случае, имеет место прекращение срока действия договора управления в связи с истечением срока его действия.

При отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора управления многоквартирным домом по окончании срока его действия такой договор считается

продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены таким договором (часть 6 статьи 162 ЖК РФ).

Таким образом, при заявлении одной из сторон о прекращении договора управления многоквартирным домом по окончании срока его действия договор не продлевается, что отвечает принципу свободы договора, предусмотренному статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно статье 200 ЖК РФ прекращение деятельности по управлению многоквартирными домами может иметь место и в связи с исключением сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, прекращением действия лицензии или ее аннулированием (статья 199 ЖК РФ), когда лицензиат обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня, определенного в пунктах 1 - 4 части 3 статьи 200 ЖК РФ.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Порядка N 938/пр в случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора с первого числа календарного месяца, следующего за днем принятия соответствующего решения органа государственного жилищного надзора, но не ранее срока определенного договором управления многоквартирным домом, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, решением общего собрания членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Следовательно, прекращение договора управления, в следствии истечения срока его действия, это не односторонний отказ от исполнения договора, не является его расторжением, не требует согласия второй стороны.

В рассматриваемом судом случае, Инспекцией направлены уведомление жителям многоквартирного дома, информация о прекращении действия договора управления размещена на сайте ГИС «ЖКХ» , в свободном доступе, кроме этого, управляющая организация своевременно проинформировала Администрацию Красноперекопского и Фрунзенского районов о прекращении действия договора управления, в связи с истечением срока.

Следовательно, ООО "УФР» выполнены все требования жилищного законодательства и законных оснований для отказа ГЖИ во внесении изменения в реестр лицензий у заинтересованного лица не имелось.

Аналогичная позиция нашла свое отражение в решении по делу N А09-2158/2022, определением Верховного Суда N 303-ЭС20-23313 от 19.04.2021, определении Верховного Суда РФ N 309-ЭС21-295 от 07.06.2021 по делу N А34-12935/2019.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии у Инспекции правовых оснований для отказа ООО "УФР" во внесении изменений в реестр лицензий по причине невозможности определить достоверность сведений об уведомлении собственников МКД о прекращении договора управления.

Напротив, имелись основания для внесения изменений в реестр лицензий в связи с окончанием срока управления МКД и прекращением действия договора управления в силу закона.

Таким образом, суд считает, что приказ Государственной жилищной инспекции Ярославской области от 10.04.2024 № ЛИЦ24/0266 не соответствуют закону, нарушает права

и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению. Иные доводы сторон судом отклонены как несостоятельные.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины суд относит на ответчика.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 48, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Произвести процессуальную замену ответчика – государственной жилищной инспекции Ярославской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) на правопреемника - инспекцию административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Признать недействительным приказ Государственной жилищной инспекции Ярославской области № ЛИЦ24/0266 от 10.04.2024 о внесении изменений в реестр лицензий Ярославской области.

Обязать Инспекцию административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) внести изменения в реестр лицензии ООО "УФР" в части дома, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с Инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "УФР" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000,00 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Н.Л. Ловыгина