АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело № А27-21839/2022

РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

19 июля 2023 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения оглашена 13 июля 2023 г. Решение в полном объеме изготовлено 19 июля 2023 г. Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, веб- конференции секретарём Брызгаловой Т.А.

при участии посредством веб-конференции представителя заявителя ФИО1 по доверенности № 3/2023 от 30.12.2022, представителя заинтересованного лица ФИО2 по доверенности от 12.12.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Эколэнд", Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Верхне-Обскому бассейновому водному Управлению Федерального агентства водных ресурсов, город Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- о признании незаконным решения № 10-31/1259-н от 18.08.2022 об отказе в утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов ООО «ЭкоЛэнд»;

- об обязании утвердить нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в ручей ФИО3 через выпуск № 1 ООО «ЭкоЛэнд», указанных в Проекте нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в ручей ФИО3 со сточными водами выпуска № 1 ООО «ЭкоЛэнд», приложенном к Заявлению № 367-эл от 17.06.2022 г. (вх. № 10-31/1348-4) об утверждении НДС в водные объекты,

третьи лица:

- Федеральное агентство водных ресурсов, город Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>),

- Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Сибирскому Федеральному округу, город Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Эколэнд" (далее - ООО «Эколэнд», заявитель, общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Кемеровской области к Верхне-Обскому бассейновому водному Управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее - Верхне-Обское БВУ, Управление) о признании незаконным решения № 10-31/1259-н от 18.08.2022 об отказе в утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов ООО «ЭкоЛэнд»; об обязании утвердить нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в ручей ФИО3 через выпуск № 1 ООО «ЭкоЛэнд», указанных в Проекте нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в ручей ФИО3 со сточными водами выпуска № 1 ООО «ЭкоЛэнд», приложенном к заявлению № 367-эл от 17.06.2022 г. (вх. № 10-31/1348-4) об утверждении НДС в водные объекты.

Определением суда от 29.11.2022 заявление принято производству, предварительное судебное заседание назначено на 26.01.2023, которое в связи с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица Федерального агентства водных ресурсов, было отложено на 02.03.2023.

В предварительном судебном заседании от 02.03.2023 по ходатайству Федерального агентства водных ресурсов (далее - Росводресурсы) судом привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Сибирскому Федеральному округу (далее - Департамент Росгидромета по СФО); подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании.

Определениями суда от 30.03.2023, 11.04.2023, 25.04.2023, 08.06.2023 судебное разбирательство откладывалось в связи с необходимостью представления дополнительных документов и пояснений, а также по ходатайствам лиц, участвующих в деле, в связи с намереньем урегулировать спор во внесудебном порядке.

В судебном заседании от 13.07.2023 судом заявитель требования по существу спора поддержал.

Указывает, что общество осуществляет деятельность по обращению с отходами и является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, отнесенным к 1-й категории HBOC. Право пользования водным объектом для сброса сточных вод оформлено решением о предоставлении водного объекта в пользование, сроком действия до 31.12.2036. В связи с истечением срока утверждения НДС заявитель обратился в Верхне-Обское БВУ заявлением об утверждении НДС в водные объекты с приложением Проекта нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в ручей ФИО3 со сточными водами выпуска № 1 ООО «ЭкоЛэнд» (далее - Проект НДС).

Письмом Верхне-Обского БВУ № 10-31/1259-н от 18.08.2022 в утверждении НДС отказано, в связи с несоответствием требованиям пунктов 18 и 19 Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей, утв. приказом Минприроды России от 29.12.2020 N 1118 (далее - Методика № 1118).

С целью выполнения требований пунктов 18, 19 Методики № 1118 заявителем направлялись запросы о предоставлении исходных данных для расчета НДС в Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российский информационно-аналитический и научно-исследовательский водохозяйственный центр» Федерального агентства водных ресурсов (ФГБУ РосИНИВХЦ), однако соответствующая информация не представлена.

Полагает, что отказ является немотивированным, не содержит указаний со ссылками на имеющиеся в представленном заявителем проекте НДС недостатки и положения закона, которым такие недостатки не соответствуют или противоречат, и не соответствует требованиями пунктам 12.2, 22.6 Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, утв. Приказом Минприроды России от 02.06.2014 N 246 (далее - Административный регламент № 246).

Согласно п. 21 Методики № 1118 величины НДС определяются для всех категорий водопользователей как произведение максимального часового расхода сточных вод на допустимую концентрацию загрязняющего вещества.

Исчерпание лимита сброса загрязняющих веществ по ВХУ 13.01.03.002 «Томь от истока до г. Новокузнецк без р. Кондома» по железу, нитрит-аниону, меди, марганцу, хлорид-аниону, утвержденных приказами Верхне-Обское БВУ для других водопользователей, до момента подачи заявления заявителем, не может являться основанием для отказа, поскольку в силу статей 3, 11 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) одним из принципов

водопользования является равный доступ физических лиц юридических лиц к пользованию водными объектами.

При этом масса загрязняющих веществ, сбрасываемых ООО «ЭкоЛэнд», не оказывает существенного влияние на водный объект.

Оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы ООО «ЭкоЛэнд» в сфере предпринимательской деятельности.

Верхне-Обское БВУ против удовлетворения требований возразило, указав, что решение об отказе в утверждении НДС соответствовало пунктам 18,19 Методики № 1118, действовавшим на дату его принятия, а также письму Росводресурсов от 29.12.2021 № ВН- 02-26/1251, согласно которому утверждение НДС для отдельных водопользователей по соответствующему ВХУ в случае превышения НДВ недопустимо и является основанием для мотивированного отказа в утверждении НДС.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 ВК РФ основной принцип водного законодательства - это приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Представленные заявителем НДС по выпуску № 1 в ручей ФИО3, расположенный на ВХУ 13.01.03.002 «Томь от истока до г. Новокузнецк без р. Кондома», не могли быть утверждены, так как на данном ВХУ исчерпан лимит сброса загрязняющих веществ по железу, нитрит-аниону, меди, марганцу и хлорид-иону.

Нарушений требований Административного регламента № 246 при принятии решения не допущено.

Указывает, что обществом не доказано нарушение его прав и законных интересов, поскольку в настоящее время ООО «ЭкоЛэнд» осуществляет хозяйственную деятельность, используя водный объект с целью сброса сточных вод в ручей ФИО3, на основании разрешения № 1/1вода/Нов на сброс загрязняющих веществ сроком действия до 19.10.2024, что соответствует требованиям законодательства. Приказом Минприроды России от 18.05.2022 N 343 "О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 декабря 2020 г. N 1118 "Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей" из Методики № 1118 исключены пункты 18,19, являвшиеся основанием для отказа оспариваемого решения.

Таким образом, для получения приказа об утверждении НДС заявитель вправе повторно обратиться в Верхне-Обское БВУ.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Росводресурсы в письменном отзыве поддержало позицию Верхне-Обского БВУ, указав, что представленные заявителем НДС по выпуску № 1 в ручей ФИО3, расположенный на ВХУ 13.01.03.002 «Томь от истока до г. Новокузнецк без р. Кондома», не подлежали утверждению, так как на данном ВХУ исчерпан лимит сброса загрязняющих веществ по железу, нитрит-аниону, меди, марганцу и хлорид-иону.

Кроме того, Росводресурсы дополнительно пояснило, что в декабре 2022 года ООО «ЭкоЛэнд» повторно обращалось с заявлением об утверждении проекта НДС, однако Департаментом Росгидромета по СФО отказано в согласовании по мотиву представления данных о качестве воды в контрольном створе водного объекта после сброса сточных вод за последний календарный год не в полном объеме.

Росводресурсы указано на отсутствие нарушений прав заявителя, а также обращение с заявлением по истечении трехмесячного срока, установленного статьей 198 АПК РФ.

Департамент Росгидромета по СФО в письменном отзыве пояснил, что проект НДС ООО «ЭкоЛэнд» поступил в Департамент 22.06.2022 и был согласован письмом от 05.07.2022 _МУ 202/02-18/193. Решением ВО ЕВУ от № 10-31/1259-н в утверждении НДС отказано по мотиву несоответствия проекта требованиям п.п. 18 и 19 Методики № 1118, которые утратили

силу с 01.09.2022. Повторно проект НДС заявителя поступил в Департамент Росгидромета по СФО 26.12.2022, однако по результатам его рассмотрения было установлено несоответствие требованиям Административного регламента № 246 и Методики № 1118, выразившееся в отсутствии данных о качестве воды в контрольном створе водною объекта после сброса сточных вод за февраль, март, май, июль, сентябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, что послужило основанием для отказа в согласовании.

В связи с отказом Департамента Росгидромета по СФО в согласовании НДС (письмо от 07.02.2023 № 202/02-18/141), Верхне-Обским БВУ на основании и. 12.2 Административного регламента № 246 принято решение об отказе в утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов от 28.02.2023 № 10-31/2015-н; данный отказ заявителем не обжаловался.

Рассмотрев и исследовав материалы дела, доводы представителей сторон и третьих лиц, суд установил следующее.

ООО «ЭкоЛэнд» осуществляет деятельность по обращению с отходами, а именно: сбор, обработка, утилизация и размещение отходов на полигоне, расположенном по адресу: г. Новокузнецк, Заводской район, проезд Родниковый,25.

ООО «ЭкоЛэнд» включено в Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, как объект 1-й категории НВОС (код320142-000094-П).

Как следует из пояснений заявителя, полигон ТКО расположен к северо-востоку от северной окраины города Новокузнецка и размещается на левом берегу ручья ФИО3 за пределами черты населенного пункта.

В процессе производственной деятельности полигона образуются три категории сточных вод, которые отводятся следующим образом:

1) хозяйственно-бытовые сточные воды - отводятся на биологические очистные сооружения хозяйственно-бытовых сточных вод заявителя;

2) поверхностные сточные воды (дождевые и талые) с территории административно- хозяйственной зоны (АХЗ) полигона - с площадки АХЗ по уклону рельефа площадки отводятся на локальные очистные сооружения дождевых вод заявителя;

3) производственные (фильтрат полигона ТКО) - с участка складирования (фильтрат тела полигона) отводятся в систему сбора и очистные сооружения фильтрата.

Очищенные и обеззараженные смешанные сточные воды: хозяйственно-бытовые, поверхностный сток (от АХЗ) и фильтрат (полигона ТБО) - совместно по подземному самотечному коллектору (диаметр 225мм, длина 575 м) поступают в наклонный открытый бетонированный лоток (длина 85 м) и далее сбрасываются в ручей ФИО3 (выпуск № 1) - правобережный приток р. Чесноковка, расположенный в бассейне реки Обь.

Выпуск сточных вод общества расположен на водохозяйственном участке «Томь от истока до г. Новокузнецк без р. Кондома», код водохозяйственного участка — 13.01.03.002.

Право пользования водным объектом для сброса сточных вод оформлено Решением о предоставлении водного объекта в пользование от 27.10.201 № 0755/РРТ/Сс-10.2016 (per. № 42- 13.01.03.002-Р-РСБХ-С-2016-01014/00) сроком действия по 31.12.2036.

Согласно части 1 статьи 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов.

Приказом Верхне-Обского БВУ № 178-пр от 19.10.2017 обществу были утверждены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в ручей ФИО3 через выпуск № 1 на период с 19.10.2017 по 19.10.2022.

В связи с истечением срока действия НДС ООО «Эко-Лэнд» обратилось с заявлением № 367-эл от 17.06.2022 (вх. № 10-31/1348-4) в Верхе-Обское БВУ об утверждении НДС в водные объекты с приложением Проекта нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в ручей Маркина со сточными водами выпуска № 1 ООО «ЭкоЛэнд».

Письмом Верхне-Обского БВУ № 10-31/1259-н от 18.08.2022 заявителю в утверждении НДС отказано, в связи с несоответствием требованиям пунктов 18 и 19 Методики № 1118.

Не согласившись с указанным решением, общество обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" если полномочия органа распространяются на территорию нескольких субъектов Российской Федерации заявление, подсудное арбитражному суду субъекта Российской Федерации, по выбору заявителя может быть подано также в суд того субъекта Российской Федерации, на территории которого исполняется оспариваемое решение либо возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых решения, действий (бездействия) (часть 2 статьи 22 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).

Рассмотрение заявления ООО «ЭкоЛэнд» относится к компетенции Арбитражного суда Кемеровской области.

Доводы Росводресурсы о пропуске процессуального срока обжалования, судом отклонены.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно штемпелю на почтовом конверте заявление об оспаривании решения от 18.08.2022 № 10-31/1259-н, сдано ООО «ЭкоЛэнд» в отделение связи 18.11.2022.

Заявления ООО «ЭкоЛэнд» подано в установленный срок.

Оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, по существу требований, суд указывает следующее.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 ВК РФ одним из принципов, на котором основывается водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты, является приоритет охраны водных объектов перед их использованием.

Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со статьей 35 ВК РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах (часть 2 статьи 35 ВК РФ).

Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 35 ВК РФ).

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (часть 4 статьи 35 ВК РФ).

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РФ от 30.12.2006 N 881 "О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты" нормативы допустимого воздействия на водные объекты (допустимого совокупного воздействия всех источников, расположенных в пределах речного бассейна или его части, на водный объект или его часть) разрабатывает Федеральное агентство водных ресурсов с участием Федерального агентства по рыболовству, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах и в соответствии с методическими указаниями по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты и утверждает указанные нормативы при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Верхне-Обском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов, утв. приказом Росводресурсов от 11.03.2014 N 66, Верхне-Обское БВУ является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов, на территории Российской Федерации, в границах Верхней Оби до впадения Иртыша, Бессточной области междуречья Оби и Иртыша, Иртыша на территории Республики Алтай, Алтайского края, Кемеровской, Новосибирской и Томской областей.

Верхне-Обское БВУ утверждает нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей по согласованию с территориальными органами Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федерального агентства по рыболовству и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (п. 4.6.9 Положения).

Порядок утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей установлен постановлением Правительства РФ от 23.07.2007 N 469 "О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей" (далее - Постановление № 469).

Пунктом 1 Постановления № 469 предусмотрено, что нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты».

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 469 Приказом Минприроды России от 29.12.2020 № 1118 утверждена Методика разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей.

В целях выполнения государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей приказом Министерства природных ресурсов и экологии от

02.06.2014 № 246 утвержден Административный регламент Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей по согласованию с федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, федеральным агентством по рыболовству и федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Из пункта 22 Административного регламента № 246 следует, что административная процедура по утверждению НДС включает, в том числе, следующие административные действия: прием и регистрация документов заявителя; назначение ответственного должностного лица; проверка комплектности документов заявителя; согласование НДС с соответствующими территориальными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; рассмотрение НДС на соответствие положениям Методики; оформление приказа об утверждении НДС либо мотивированного отказа в утверждении НДС; выдача Заявителю заверенной копии приказа либо выдача Заявителю письма с мотивированным отказом.

На дату обращения ООО «Эко Лэнд» с заявлением об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты № 367-ЭЛ от 17.06.2022 и принятия решения Верхне-Обского БВУ от 18.08.2022 № 10-31/1259-н, действовала Методика № 1118 в редакции Приказа Минприроды России от 17.05.2021 N 333.

В соответствии с пунктом 18 Методики № 1118 (в редакции Приказа Минприроды России от 17.05.2021 N 333) НДС разрабатываются в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты. В соответствии со статьей 35 ВК РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод в водные объекты, не должно превышать установленные НДВ.

Пунктом 19 Методики № 1118 предусматривалось, что при расчете НДС по веществам для водопользователей, расположенных в пределах водохозяйственного участка, необходимо соблюдение следующего условия:

НДС  0,8 НДВхимупр - НДС - Lim(ВРС) - ТН - С (1),

i i-1 фактIII

где: 0,8 НДВхимупр - 80% норматива допустимого воздействия по привносу химического вещества для водопользователей, имеющих управляемые и потенциально управляемые источники загрязнения, в пределах водохозяйственного участка (гидрографической единицы, если НДВ утверждено в целом на гидрографическую единицу), т/год;

НДС - сумма нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ рассчитанная

i-1

на основании НДС, утвержденных в составе комплексных экологических разрешений для объектов I, II категории; в соответствии с разрешениями на сбросы для объектов, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий (объекты I категории), расчетами НДС, прилагаемыми к декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории и расчетами НДС, указанными в программе производственного экологического контроля, разработанной в соответствии с требованиями к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденными приказом Минприроды России от 28.02.2018 N 74, для объектов, оказывающих незначительное негативное воздействие на окружающую среду (объекты III категории) по водному объекту или его участку в соответствии с гидрографическим и (или) водохозяйственным районированием (нормативы допустимых сбросов учитываются, если они соблюдаются водопользователем и для указанных выпусков сточных вод не установлены лимиты сбросов или временно разрешенные сбросы);

Lim(ВРС) - сумма утвержденных лимитов на сбросы или временно разрешенных сбросов по выпускам сточных вод, расположенных в пределах водохозяйственного участка

(гидрографической единицы, если НДВ утверждено в целом на гидрографическую единицу) т/год;

ТН - сумма утвержденных комплексным экологическим разрешением технологических нормативов по выпускам сточных вод, расположенных в пределах водохозяйственного участка (гидрографической единицы, если НДВ утверждено в целом на гидрографическую единицу) т/год (технологические нормативы учитываются, если они соблюдаются водопользователем и для указанных выпусков сточных вод не установлены лимиты сбросов или временно разрешенные сбросы);

С - сумма массы сброса загрязняющих веществ по выпускам сточных вод,

фактIII

расположенных в пределах водохозяйственного участка (гидрографической единицы, если НДВ утверждено в целом на гидрографическую единицу), объектов III категории, т/год.

Оставшиеся 20% НДВхимупр используются с учетом перспективы развития территории и появления новых выпусков сточных вод.

Письмом Росводресурсов от 29.12.2021 за № ВН-02-26/1251 были даны разъяснения, согласно которым утверждение НДС для отдельных водопользователей по соответствующему ВХУ в случае превышения НДВ недопустимо и является основанием для мотивированного отказа в утверждении НДС.

В соответствии с разъяснениями Верхне-Обским БВУ была сформирована аналитическая информация по каждому водохозяйственному участку в части утвержденных масс загрязняющих веществ на каждом ВХУ.

Таким образом, на начало 2022 года были сформированы предельные лимиты сброса загрязняющих веществ в пределах установленного норматива по каждому ВХУ, исходя из условия не превышения НДВ.

Для установления норматива сброса на ВХУ в соответствии с Методикой № 1118 необходимо соблюдение условия пункта 19.

Для расчета п. 19 в соответствии с Методикой водопользователь запрашивает актуальную информацию в государственных органах, указанных в письме Минприроды России от 16.04.2021 № 12-50/5037-ОГ «О разъяснении методики разработки нормативов допустимых сбросов, в водные объекты». При условии отсутствия актуальной информации для расчета по п. 19 Методики в соответствии с разъяснениями Росводресурсов, Верхне-Обское БВУ использует собственную информацию об утвержденной массе загрязняющих веществ на запрашиваемом ВХУ. Данная информация формируется на основании приказов Верхне-Обского БВУ об утверждении НДС.

При рассмотрении заявления ООО «ЭкоЛэнд» Верхне-Обским БВУ было установлено, что представленные заявителем НДС по выпуску № 1 в ручей ФИО3, расположенный на ВХУ 13.01.03.002 «Томь от истока до г. Новокузнецк без р. Кондома», не могут быть утверждены, так как на данном ВХУ исчерпан лимит сброса загрязняющих веществ по железу, нитрит-аниону, меди, марганцу и хлорид-иону.

НДВ на ВХУ 13.01.03.002 «Томь от истока до г. Новокузнецк без р. Кондома» составляет: НДВ по железу - 195,8 т/год, НДВ по нитрит-аниону - 78,31 т/год, НДВ по меди1,96 т/год, НДВ по марганцу - 19,58 т/год, НДВ по хлорид-аниону - 293 681 т/год.

НДВ на водные объекты бассейна р.Обь в пределах водохозяйственных участков разработаны и утверждены заместителем руководителя Федерального агентства водных ресурсов 27.11.2014. Утвержденные НДВ по бассейну реки Обь размещены в открытом доступе на официальном сайте Росводресурсов 10.12.2014 в разделе «Деятельность» (https://voda.gov.rii/activities/normativy-dopustimogo-vozdeystviya/6480).

В качестве доказательств превышения на водохозяйственном участке (13.01.03.002 «Томь от истока до г. Новокузнецк без р. Кондома») НДВ Верхне-Обским БВУ приобщены в материалы дела приказы об утверждении НДС водопользователям с действующим сроком за 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 гг., показатели по которым обобщены в сводной таблице.

Из представленной сводной таблицы явствует, что суммарная величина по данным загрязняющим веществам на ВХУ 13.01.03.002 превышает утверждённые НДВ (по железу -

750,36 т/год, по нитрит-аниону - 94,87 т/год, по меди - 3,2 т/год, по марганцу - 55,54 т/год, по хлорид-аниону - 325 497,29 т/год).

Как следует из пояснений Верхне-Обского БВУ, указанное обстоятельство обусловлено утверждением ранее нормативов водопользователям (в том числе ООО «ЭкоЛэнд»

приказом от 19.10.2017 № 178-пр) в соответствии с Методикой разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утв. приказом МПР России от 17.12.2007 N 333 и письмом Росводресурсов от 27.07.2015 № ВН-02/3952, в части расчета величины НДС для отдельных водопользователей без учета НДВ в связи с отсутствием методики распределения НДВ по привносу химических и взвешенных веществ по НДС для отдельных водопользователей. Методика № 333 утратила силу с 01.01.2021 в связи с изданием постановления Правительства РФ от 18.09.2020 № 1496 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов правительства российской федерации, об отмене некоторых нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного экологического надзора».

При рассмотрении заявления ООО «ЭкоЛэнд» Верхне-Обским БВУ применена Методика № 1118, в редакции, действовавшей на дату обращения общества с заявлением и принятия оспариваемого решения.

Доводы заявителя о том, что заявленная масса загрязняющих веществ не оказывает влияние на существующий дефицит, судом отклонены, поскольку действовавшая редакция Методики № 1118 не предусматривала возможность утверждения НДС в зависимости от величины превышения НДВ.

Доводы общества о нарушении требований пункта 22.6 Административного регламента № 246, предусматривающих оформление мотивированного отказа в утверждении НДС с перечислением несоответствий проекта НДС Методике, судом отклонены. Отказ содержит нормативное обоснование его принятия - несоответствие требованиям пунктов 18,19 Методики № 1118, а также перечень загрязняющих веществ, превышающих установленные НДВ.

Таким образом, оспариваемое решение Верхне-Обского БВУ от 18.08.2022 № 1031/1259-н на дату его принятия соответствовало нормативным требованиям.

Доводы заявителя о нарушении его прав на равный доступ к приобретению права пользования водными объектами в целях сброса сточных вод, со ссылкой на требования пункта 7 статьи 3, пп. 2 пункта 3 статьи 11 ВК РФ, судом отклонены. В данном случае заявителю предоставлено право на пользование водным объектом, о чем свидетельствует выданное разрешение на сброс загрязняющих веществ в водные объекты № 1/1вода/Нов от 16.03.2018. При этом одним из принципов водного законодательства является приоритет охраны водных объектов перед их использованием (пункт 2 статьи 3 ВК РФ).

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РФ от 12.03.2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" действие срочных разрешений, сроки действия которых истекают в период со дня вступления в силу постановления по 31 декабря 2022 г., согласно приложению № 1 продлены на 12 месяцев. На основании п. 5 Приложения № 1 в Перечень срочных разрешений, действие которых продлевается на 12 месяцев включены разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" к объектам I категории.

Приложением N 1(2), утв. постановлением Правительства РФ от 23.01.2023 N 63 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022

г. N 353 и признании утратившим силу отдельного положения постановления Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2022 г. N 1589", определен Перечень срочных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в 2023 году и действие которых продлевается на 12 месяцев, включающий разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" к объектам I категории (пункт 7).

Таким образом, в настоящее время НДС, утвержденные ООО «ЭкоЛэнд» приказом Верхне-Обского БВУ № 178-пр от 19.10.2017, являются действующими.

С учетом изменения нормативного регулирования и исключения пунктов 18, 19 Методики № 1118, общество вправе повторно обратиться с заявлением об утверждении НДС.

Как следует из пояснений лиц, участвующих в деле, обществом повторно направлялся на утверждение Проект НДС в декабре 2022 года, однако в его согласовании Департаментом Росгидромета по СФО отказано по иным основаниям (отсутствие данных о качестве воды в контрольном створе водного объекта после сброса сточных вод за февраль, март, май, июль, сентябрь, ноябрь, декабрь 2021 г.) (письмо от 07.02.2023 № 202/02-18/141). Ввиду отказа в согласовании уполномоченного органа на основании пункта 12.2 Административного регламента № 246 Верхне-Обским БВУ принято решение об отказе в утверждении НДС от 28.02.2023 № 10-31/2015-н, несоответствие требованиям пунктов 18,19 Методики № 1118 в качестве основания отказа не указано. Данный отказ заявителем не обжаловался.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решение Верхне-Обского БВУ № 10-31/1259-н от 18.08.2022 об отказе в утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов ООО «ЭкоЛэнд», соответствовало нормативным актам, действовавшим на дату его принятия, не лишает общество права обращения с новым заявлением об утверждении НДС с учетом изменения правового регулирования спорных правоотношений, и не влечет нарушения прав и законных интересов ООО «ЭкоЛэнд».

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Заявление ООО «ЭкоЛэнд» удовлетворению не подлежит.

Расходы от оплаты государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 167-170, 180, 181, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать. Расходы от уплаты государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ю. Кормилина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 02.03.2023 1:00:00

Кому выдана Кормилина Юлия Юрьевна