ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
17 декабря 2025 года Дело № А56-23979/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 17 декабря 2025 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Экстрим",
председательствующего Балакир М.В.,
судей Изотовой С.В., Целищевой Н.Е.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Марченко С.А.,
при участии:
от истца: представители ФИО1, ФИО2, на основании доверенности 31.01.2025,
от ответчика: представитель ФИО3, на основании доверенности от 26.12.2024, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-21945/2025) общества с ограниченной ответственностью "Экстрим" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.07.2025 по делу № А56-23979/2025 (судья Егорова Д.А.), принятое по заявлению:
заинтересованное лицо: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области,
3-е лицо: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом,
о признании решения незаконным,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Экстрим» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее - заинтересованное лицо, Управление) с требованием о признании незаконным решения от 29.01.2025 № № 78-06/1005 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 31 979 +/- 3129 кв.м с кадастровым номером 47:07:1045005:1301, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Всеволожское лесничество, Чернореченское участковое лесничество, кв. 245 (части выделов 31, 32, 38, 43, 44, 45); об обязании предоставить без проведения торгов в собственность за плату земельный участок площадью 31 979 +/- 3129 кв.м с кадастровым номером 47:07:1045005:1301, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Всеволожское лесничество, Чернореченское участковое
лесничество, кв. 245 (части выделов 31, 32, 38, 43, 44, 45), то есть в течение 30 (тридцати) дней со дня вступления в силу решения суда в законную силу осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 31 979 +/- 3129 кв.м с кадастровым номером 47:07:1045005:1301, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Всеволожское лесничество, Чернореченское участковое лесничество, кв. 245 (части выделов 31, 32, 38, 43, 44, 45), и его подписание, а также направить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 31 979 +/- 3129 кв.м с кадастровым номером 47:07:1045005:1301, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Всеволожское лесничество, Чернореченское участковое лесничество, кв. 245 (части выделов 31, 32, 38, 43, 44, 45), для его подписания Обществу на основании заявления от 27.12.2024 № б/н (вх. от 28.12.2024 № 78-35664).
Решением от 28.07.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с указанным решением, Общество подало апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить, считая решение незаконным, принятым при несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы.
Представитель Управления просил в удовлетворении жалобы отказать по основаниям, изложенным в отзыве.
Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, Общество является арендатором земельного участка площадью 31 979 +/- 3129 кв.м с кадастровым номером 47:07:1045005:1301, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Всеволожское лесничество, Чернореченское участковое лесничество, кв. 245 (части выделов 31, 32, 38,43, 44, 45), (далее - «Земельный участок») на основании договора аренды лесного участка от 12.02.2010 № 15/Р-2010-02, а также соглашения от 25.12.2024 о замене стороны по договору аренды № 15/Р-2010-02 от 12.02.2010, что подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости.
Земельный участок имеет вид разрешенного использования - отдых (рекреация).
Согласно п. 4 Договора аренды лесного участка от 12.02.2010 № 15/Р-2010-02 арендатору передается лесной участок для использования в целях и объемах согласно приложению № 3.
В приложении № 3 к данному договору указано, что Земельный участок передается в целях осуществления рекреационной деятельности. Земельный участок находится в собственности Российской Федерации.
Общество 27.12.2024 обратилось в Управление с заявлением о предоставлении в собственность за плату Земельного участка на основании пп. «а» п.1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – «Постановление Правительства № 629»).
Управление отказало заявителю в предоставлении Земельного участка в собственность без проведения торгов на основании п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ.
Полагая, что такой отказ незаконен, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Судом первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано.
Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется главой VI Земельного кодекса Российской Федерации.
По общим правилам, установленным земельным законодательством, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.
Согласно статье 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.
Постановлением Правительства № 629 установлено, что в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подпункт «а» пункта 1 в ред. Постановления Правительства РФ от 30.12.2022 № 2536).
Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в соответствии с общими требованиями, предусмотренными земельным законодательством, с учетом особенностей, определенных указанным выше Постановлением.
Предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности, осуществляется без проведения торгов в порядке, предусмотренном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, а также положениями Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов (далее соответственно - Административный регламент, государственная услуга), утвержденного приказом Росимущества от 11.09.2020 № 261 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов» (далее - Приказ № 261).
Из положений статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1), предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19).
Пунктом 1.1. Административного регламента определено, что Административный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Росимущества, территориальных органов Росимущества, их структурных подразделений и должностных лиц, порядок взаимодействия Росимущества, территориальных органов Росимущества, их структурных подразделений и должностных лиц с Заявителями, указанными в пункте 1.2 Административного регламента, а также порядок взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и иными организациями при предоставлении государственной услуги.
В соответствии с пп.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 которой установлено, что «если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках».
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее -ЕГРН) какие-либо объекты недвижимости в границах Земельного участка отсутствуют, за исключением находящегося в собственности третьего лица линейного объекта с кадастровым номером 47:07:0000000:95933, протяженностью 12 619 метров, расположенного, в том числе, в пределах границ Земельного участка.
Земельный участок предоставлен заявителю на основании договора аренды от 12.02.2010 № 15/Р-2010-02 (далее - Договор) в целях осуществления рекреационной деятельности.
Вид разрешенного использования Земельного участка согласно ЕГРН - отдых (рекреация).
В соответствии с п.1 ст. 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.
В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты (п.2 ст. 98 ЗК РФ).
В силу п. 1 и п.9 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в том числе, к рекреационным территориальным зонам. Земельные участки в составе рекреационных зон используются для отдыха граждан и туризма.
Постановление Правительства № 629 устанавливает льготный порядок выкупа земельных участков, предоставленных в аренду для конкретных целей, добросовестными арендаторами.
Правовые подходы при оценке судами добросовестности арендатора для целей реализации им права на выкуп земель в льготном порядке у публичного собственника сформулированы в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 28.04.2022 № 301-ЭС21-27876, от 31.05.2023 № 309-ЭС22-29534.
В определении от 31.05.2023 № 309-ЭС22-29534 указано, что рассмотрение спора о приобретении арендатором публичного земельного участка должно осуществляться исходя из оценки всех фактических обстоятельств дела, в частности соблюдения специального механизма приобретения земельных участков. Иное толкование закона означало бы возникновение возможности получения права на приобретение земельных участков для иного вида деятельности, что является недопустимым и не соответствующим цели введенного законодателем регулирования.
Следует отметить, что общий смысл принимаемых антикризисных мер и буквальное содержание подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства № 629,
устанавливающий, что в собственность могут быть предоставлены участки, предназначенные для рекреационной деятельности и находящиеся в аренде, при отсутствии у уполномоченного органа сведений о выявленных нарушениях земельного законодательства, позволяет сделать вывод о том, что участок уже должен находиться в аренде и на нем должна осуществляться указанная деятельность.
В целях выяснения фактического использования Земельного участка сторонами произведен совместный осмотр.
В результате осмотра обнаружено, что на земельном участке площадью 31 979 +/- 3129 кв.м установлены тент для отдыха, 2 скамьи и брезентовые палатки. Из содержащихся в акте осмотра фотографий видно, что земельный участок зарос многолетней древесно-кустарниковой растительностью, не огорожен по периметру.
Представитель Общества пояснил, что на земельном участке осуществляется реализация проекта строительства всесезонного курорта, для чего с государственным казенным учреждением «Агентство экономического развития Ленинградской области» заключено соглашение о сопровождении инвестиционного проекта от 18.03.2024. Также заявитель представил письмо Ассоциации горнолыжных комплексов, территорий и сервиса, адресованное ФИО4, о том, что создание рекреационно-досугового комплекса на спорном земельном участке является важным инфраструктурным проектом на территории Ленинградской области.
Однако, суд первой инстанции отметил, что как на момент обращения в Управление за выкупом Земельного участка, так и на момент рассмотрения настоящего дела проект строительства курорта не реализован. Данные обстоятельства подтверждаются актом совместного осмотра, проведенного сторонами по определению суда. Представленные заявителем в материалы дела документы указывают на ведение заявителем подготовительных мероприятий к использованию Земельного участка и не подтверждают использования земельного участка по назначению, указанному в подпункте «а» пункта 1 Постановления № 629.
Кроме того, соглашение о сопровождении инвестиционного проекта от 18.03.2024 заключено с учреждением, из названия которого следует, что оно создано Ленинградской областью, доказательств наличия согласия Российской Федерации, в чьей собственности находится Земельный участок, на строительство курорта в материалы дела не представлено, а из текста самого соглашения следует, что заключено оно в отношении другого земельного участка, с кадастровым номером 47:07:1047005:1725. Письмо Ассоциации горнолыжных комплексов также не подтверждает использование Земельного участка в рекреационных целях на момент обращения за его выкупом, а только содержит мнение этой организации относительно полезности строительства рекреационно-досугового комплекса на территории Ленинградской области.
Обществом в материалы дела представлены договоры от 26.05.2020 № 12/НВ-05 на разработку документации на строительство наружных сетей и станций водоснабжения, № 11/СД-05 на разработку технической документации по строительству дорог и проездов, от 04.06.2020 № 15/НВ-06 на разработку проектной документации энергетического снабжения. Данные документы только подтверждают вывод суда о подготовке к строительству объектов и их инфраструктуры, вопреки утверждениям Общества не свидетельствуют об освоении Земельного участка, поскольку предметом данных договоров является только разработка проектной и технической документации для последующего строительства инфраструктурных объектов.
Таким образом, в рамках настоящего дела суд первой инстанции обосновано указал на то, что не установлено обстоятельств того, что, реализовав свое право на
получение в аренду земельного участка, Общество использовало его в установленных Договором целях на момент обращения за выкупом. Не осуществляя фактически на участке предусмотренную Договором деятельность, Общество не являлось лицом, которому этот участок может быть предоставлен в собственность в соответствии подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства № 629. Как было указано выше, представленные заявителем в материалы дела документы указывают на ведение заявителем подготовительных мероприятий к использованию Земельного участка и не подтверждают использования земельного участка по назначению, указанному в подпункте «а» пункта 1 Постановления № 629.
Суд первой инстанции правильно указал на то, что полученное заявителем право аренды не может служить основанием для получения права собственности на земельный участок для рекреационной деятельности при условии, что рекреационная деятельность на арендуемом участке заявителем еще не ведется.
Суд первой инстанции справедливо отметил, что в ходе судебного разбирательства Общество не было ограничено в представлении доказательств по делу. Обнаруженные в ходе осмотра земельного участка тент для отдыха, 2 скамьи и брезентовые палатки, правильно оценены в качестве туристской инфраструктуры критически, поскольку не подтверждают осуществление заявителем деятельности, предусмотренной вышеуказанным постановлением, на земельном участке площадью 31 979 кв.м.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по доводам ее подателя, позиция Общества сводится к несогласию с выводами суда первой инстанции, при этом доказательств, ее подтверждающих в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными. Нарушений норм материального либо процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении спора не допущено. Оснований для отмены решения по доводам, приведенным в апелляционной жалобе, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.07.2025 по делу № А56-23979/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий М.В. Балакир
Судьи С.В. Изотова
Н.Е. Целищева