Решение по делу № А55-3253/2023 от 27.11.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 21.11.2023

Полный текст решения изготовлен 27.11.2023

27 ноября 2023 года

Дело №

А55-3253/2023

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Разумова Ю.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Евпрынцевым И.С.

рассмотрел в судебном заседании 14-21 ноября 2023 года дело по иску

Фонда Управления имуществом Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество»

к Обществу с ограниченной ответственностью "Экостройресурс"

Об урегулировании разногласий при заключении договора

при участии в заседании

от истца – ФИО1, дов. №2 от 01.02.2022

от ответчика – ФИО2, дов. №7 от 09.01.2023

Фонд Управления имуществом Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» обратился в арбитражный суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Экостройресурс" об обязании заключить договор на оказание услуг по обращению твердыми коммунальными отходами, содержащего в себе условий об оплате услуг по вывозу ТКО исходя из коммерческого учета ТКО расчетным путем исходя из количества и объема контейнера для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Определением от 23.05.20232 суд принял уточнение исковых требований в соответствии с которыми просит обязать ответчика внести изменения в договор по обращению с твердыми коммунальными отходами №ТКО 41976 от 06.05.2022.

Определением от 15.08.2023 суд принял уточнение исковых требований, в соответствии с которыми истец просит урегулировать при заключении договора на оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ТКО 41976 от 06.05.2022г., изложив спорные условия договора в следующей редакции:

- п. 28 изложить в следующей редакции: «Настоящий договор заключается на срок с 01.07.2022г. по 31.12.2022г. Настоящий договор вступает в силу с 01.07.2022г.»,

-из графы 15 Приложения № 1 к договору «Период оказания услуг по вывозу ТКО исключить период с 06.04.2021 г. - по 07.04.2021 г.

-изложить в графе 16 Приложения № 1 к договору объем принимаемых ТКО в месяц, исходя из объема накопителей и периодичности вывоза ТКО в месяц в соответствии с санитарными нормами и правилами»

-строку 2 табличной части Приложения 1 к договору удалить.

Определением от 12.09.2023 суд принял уточнение исковых требований в части включения в заявленные требования разногласия по Приложению №1.1 договора в части исключения расчетные периоды с апреля 2021 по декабрь 2022, в остальной части требования оставил без изменения.

Определением от 31.10.2023 суд принял уточнение исковых требований в части Приложения №1 к договору, изложив следующей редакции:

N п/п

Наименование объекта

Объем принимаемых

твердых коммунальных

отходов

Место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов

Место (площадка) накопления крупногабар итных отходов

Периодичность вывоза твердых коммунальных отходов

Г.Тольятти, Комсомольский район, Ул.Громовой

д.56 строение 3. №63:09:0202053:980.

Контей нер

металлический Объем 0.75

Г.Тольятти,

Комсомольский

район,

Ул.Громовой д.56, тип закрытая

X-

1330943.600000, у-41975.910000

1 раз в месяц

В остальной части требования остались без изменения без изменения.

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, начатом 14 ноября 2023г., объявлялся перерыв до 21 ноября 2023 г. до 14 час 50 мин.

Сведения о месте и времени судебного заседания были размещены на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: www.samara.arbitr.ru. После перерыва заседание было продолжено.

После перерыва истец уточнил исковые требования в части срока заключения договора и срока оказания услуг с 06.04.2021.

Суд в порядке ст. 49 АПК РФ принимает уточнение исковых требований.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, арбитражный суд

установил:

Как следует из материалов дела и указал истец, в июле 2022г. в адрес Ответчика было направлено заявление истца о заключении договора на вывоз ТКО (исх.№ ЕА22076 от 15.07.2022г.) В данном заявлении истец указал о факте зарегистрированной в установленном порядке контейнерной площадки с указанием необходимых реквизитов контейнерной площадки.

Как указал истец, указанное заявление было оставлено Региональным оператором без рассмотрения и 15.11.2022г. в адрес ООО «ЭкоСтройРесурс» было направлено письмо исх.№ ЕА/22/113 просьбой направить в адрес ФОНДА проект договора на оказание услуг по обращению твердыми коммунальными отходами. Срок направления проекта договора был установлен до 15.12.2022г.

Далее истец указал, что 16.12.2022г. в адрес истца поступило письмо исх. ЭСР 83160/22 от 08.12.2022г., в котором Ответчик сообщает о наличии между сторонами заключенного договора №ТК041976 от 06.05.2022г., не содержащего в себе условие об оплате услуг по вывозу ТКО исходя из коммерческого учета ТКО расчетным путем исходя из количества и объема контейнера для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО. Кроме того, истец не согласен с установленным региональным оператором срока действия договора с 01.01.2019.

Разногласия сторон при заключении договора на оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ТКО 41976 от 06.05.2022г. сводится к несогласию по пункту 28 договора, а именно при указании срока действия договора с 01.01.2019 по 31.12.2022 как указано ответчиком, а также относительно Приложения №1 и №1.1 договора Количество расчетных единиц, период оказания услуг и объем принимаемых ТКО, ответчик произвел расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО.

Как следует из материалов дела, согласно сведением из ЕГРН собственником объекта кадастровый номер 63:09:0202053, площадью 3695,9 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Громовой, д. 56 является истец с 06.04.2021.

Согласно пункту 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Учитывая изложенное, суд принимает пункт 28 в следующей редакции: «Настоящий договор заключается на срок с 06.04.2021 по 31.12.2022г. Настоящий договор вступает в силу с 06.04.2021.».

Относительно требований Истца обязать ООО «ЭкоСтройРесурс» заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с применением порядка коммерческого учета ТКО исходя из количества и объема контейнера для накопления ТКО, региональный оператор сообщил следующее.

Документом, регулирующим обращение с отходами, образующимися на территории субъекта Российской Федерации, является Территориальная схема, ориентированная на вовлечение всех отходов в хозяйственный оборот. При этом Территориальная схема обязательна для соблюдения всеми участниками, осуществляющими обращение с отходами, в том числе, лицами, в деятельности которых образуются отходы.

Пунктом 9 постановления Правительства РФ № 1156 установлено, что потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно условиям Договора № ТКО-41976 установлено, что потребитель обязан осуществлять складирование ТКО в местах накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами.

Приложением № 1 к договору №ТКО - 41976 от 15.03.2022 г. установлен порядок коммерческого учета ТКО - расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО.

В связи с этим, доводы о неоказании услуг по обращению с ТКО по адресу расположения объекта Истца являются необоснованными, поскольку Региональный оператор надлежащим образом выполняет свои обязанности по оказанию услуг по обращению с ТКО посредством транспортирования ТКО с ближайших к объектам Истца (месту образования ТКО) контейнерных площадок, надлежащим образом включенных в территориальную схему Самарской области, а обязанности по вывозу ТКО непосредственно с территории Потребителя Регионального оператора отсутствуют в силу норм действующего законодательства по обращению с ТКО, соглашения с Министерством энергетики и ЖКХ Самарской области, а также в связи с тем, что в Приложении№ 1 к договору № ТКО-41976 от 15.03.2022 определено, что осуществление коммерческого учета объема и (или) массы ТКО производится сторонами договора исходя из нормативов накопления ТКО.

В случае осуществления коммерческого учета объема и массы ТКО исходя из нормативов накопления ТКО потребитель не ограничен количеством мест накопления ТКО и имеет право складировать ТКО в любых местах накопления ТКО, включенных в территориальную схему.

Таким образом, учитывая факт обслуживания Региональным оператором общедоступных контейнерных площадок и обязанность Потребителя складировать ТКО в местах накопления ТКО в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами Самарской области, Потребитель имел возможность получать услуги по обращению с ТКО посредством использования ближайшей к территории Потребителя или любых других контейнерных площадок, расположенных в месте общего пользования и внесенных в установленном законом порядке в Территориальную схему Самарской области.

На основании п. 8 Постановления Правительства РФ от 3 июня 2016 г. N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов" (далее - Правила № 505) коммерческий учет массы и объема ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО осуществляется при раздельном накоплении ТКО.

Для осуществления коммерческого учета объема и (или) массы ТКО исходя из количества и объема контейнеров, необходимо соблюдение следующих требований:

- осуществление потребителем раздельного накопления ТКО;

- соответствие контейнерной площадки санитарно-экологическим требованиям;

-включение контейнерной площадки в территориальную схему обращения с отходами, в том числе и контейнеров для раздельного накопления ТКО;

- отсутствие доступа третьих лиц к контейнерной площадке;

- утверждение нормативов накопления ТКО с учетом раздельного накопления ТКО;

- утверждение тарифа на услугу с учетом раздельного накопления ТКО;

- утверждение раздельного накопления ТКО и его фактическая реализация;

-создание инфраструктурного комплекса на территории субъекта Российской Федерации, обеспечивающего реализацию всего цикла раздельного накопления ТКО, в том числе утилизацию отдельных фракций;

-утверждение периодичности вывоза ТКО при раздельном накоплении ТКО.

Между тем, на сегодняшний день на территории Самарской области не созданы указанные выше условия для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО с условием осуществления коммерческого учета расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО. В частности, не утверждены тариф и норматив накопления ТКО с учетом раздельного накопления ТКО (методика утверждения тарифа и методика замеров при раздельном накоплении отсутствует на федеральном уровне), в территориальную схему обращения с отходами Самарской области не включены контейнеры для раздельного накопления ТКО (ввиду физического отсутствия контейнерных площадок с раздельным накоплением), отсутствует инфраструктурный комплекс, обеспечивающий реализацию всего цикла раздельного накопления ТКО и т.д.

В соответствии с п. 2 «Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Самарской области» (далее - Порядок накопления ТКО), утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 07.07.2020 г. № 471, накопление ТКО на территории Самарской области осуществляется в соответствии с требованиями, установленными вышеуказанным Порядком, законодательством РФ об отходах производства и потребления, охране окружающей среды, обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения, территориальной схемой обращения с отходами Самарской области, утверждаемой приказом министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (далее - Территориальная схема), и должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

При этом, в соответствии с п. 15 «Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 (далее - Правила обращения с ТКО) и п. 10 Порядка накопления ТКО, при осуществлении накопления ТКО потребителям запрещается складирование ТКО в местах (на площадках) накопления ТКО, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

В соответствии с абз. 2 п.п. «а» п. 5, п. 6 «Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 г. № 505 (далее - Правила коммерческого учета ТКО), п.п. 19 «Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 г. № 1039, в целях расчетов с собственниками ТКО (потребителями) коммерческий учет ТКО осуществляется Региональным оператором расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО при наличии у потребителя собственной контейнерной площадки, отвечающей требованиям законодательства РФ к организации мест накопления ТКО, расположение которой определено Территориальной схемой обращения с отходами Самарской области, и в отношении которой в реестре мест накопления ТКО муниципального образования однозначно определены источники образования ТКО.

Место (площадка) накопления ТКО, на которую ссылается Истец не отвечает требованиям п. 3 раздела II Санитарных правил и норм САНПИН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3, в соответствии с которым контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Как указал ответчик, согласование контейнерных площадок с местной администрацией не может заменить согласование с уполномоченным государственным органом (Роспотребнадзор).

Согласно ответу Министерства энергетики и ЖКХ Самарской области от 29.06.2023 сведения о месте образования ТКО на территории Фонда управления имуществом ВДПО внесены в территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, самарской области Приказом министерства от 14.09.2022 № 150.

С учетом вышеизложенного, как указал ответчик у него отсутствуют основания для изменения условий договора на оказание услуг по обращения с ТКО в части применения коммерческого учета ТКО расчетным путём исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО с 01.07.2022 года.

Как следует из материалов дела, факт наличия зарегистрированной контейнерной площадки подтверждается уведомлением Администрации г.о. Тольятти о согласовании места площадки №2195/21 от 20.05.2022, уведомлением №3078/2.1 от 01.07.2022 о регистрации контейнерной площадки, а также факт нанесения контейнерной площадки на территориальную схему уполномоченным органом - Министерства энергетики и ЖКХ Самарской области, подтверждается Приказом №150 от 17.09.2022 п. 18696 Приложения А4 - Реестр контейнерных площадок.

В пункте 16 типового договора предусмотрено, что учет объема и (или) массы ТКО производится в соответствии с Приложением №1 к договору.

Согласно приложению N 1 к договору объем накопления ТКО определяется расчетным путем исходя из общей площади объекта в соответствии с рассчитанным нормативом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.10 Закона N 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с Правилами N 505.

Согласно пункту 5 Правил N 505 коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В пункте 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 (далее - Правила N 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ).

В пунктах 3 и 4 Правил N 1039 установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 11 Правил N 1139).

Согласно названным положениям, пункту 8 Закона N 89-ФЗ, а также пунктам 12, 13 Правил N 1039 место (площадка) накопления ТКО является определенным (созданным) с момента включения такого места в реестр мест (площадок) накопления ТКО.

Таким образом, суд приходит к выводу о принятии Приложении №1 и Приложении №1.1. Количество расчетных единиц , период оказания услуг и объем принимаемых ТКО за период с 06.04.2021 по 30.06.2021, принять в редакции Общества с ограниченной ответственностью "Экостройресурс" ( расчетным путем исходя из норматива потребления ТКО). Начиная с 01.07.2022 и по 31.12.2022 установить объем принимаемых ТКО - контейнер металлический 0,75 куб.м., учитывая наличие регистрации контейнерной площадки с 01.07.2022.

Относительно периодичности вывоза ТКО, истец просит внести изменения, указав 1 раз в месяц.

Ответчик возражает против принятия данного условия в редакции истца.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1156 накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Законодательство Российской Федерации в сфере обращения ТКО устанавливает императивные требования для регионального оператора, как лица, осуществляющего деятельность по обращению с ТКО, в части соблюдения санитарно-эпидемиологических норм.

Периодичность вывоза ТКО региональным оператором должна соответствовать срокам временного накопления несортированных ТКО, установленным санитарными правилами и нормами.

В силу пункта 25 Правил № 1156 существенными условиями договора на оказание услуг по обращению с ТКО являются места приема и передачи ТКО, а также периодичность вывоза ТКО.

Периодичность сбора и вывоза ТКО закреплена требованиями санитарного законодательства, в частности СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", в пункте 11 которых указано, что срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

В этой части доводы регионального оператора суд находит обоснованными. При этом суд отмечает, что требования санитарных норм и правил в части периодичности вывоза ТКО носят императивный характер.

Таким образом, доводы истца о возможности указания в договоре иной периодичности вывоза ТКО противоречат действующему законодательству.

Согласно статье 173 АПК РФ по спору, возникшему при заключении или изменении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора, а по спору о понуждении заключить договор указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор.

Из разъяснений, изложенных в пункте 42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ).

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, суд считает необходимым урегулировать разногласия при заключении договора на оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ТКО 41976 от 06.05.2022г.:

Изложить пункт 28 в следующей редакции:

«Настоящий договор заключается на срок с 06.04.2021 по 31.12.2022г. Настоящий договор вступает в силу с 06.04.2021.».

В Приложении №1 и Приложении №1.1. Количество расчетных единиц , период оказания услуг и объем принимаемых ТКО за период с 06.04.2021 по 30.06.2021, принять в редакции Общества с ограниченной ответственностью "Экостройресурс".

Начиная с 01.07.2022 и по 31.12.2022 установить объем принимаемых ТКО - контейнер металлический 0,75 куб.м.

Периодичность вывоза ТКО за период с 06.04.2021 по 31.12.2022 в соответствии с санитарными нормами и правилами.

Расходы по государственной пошлине в сумме 6 000 руб. на основании части 1 статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика и взысканию с него в пользу истца, уплатившего госпошлину при подаче иска по платежному поручению №38 от 18.01.2023.

Руководствуясь ст. ст. 49,110,167-173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Принять уточнение исковых требований.

Урегулировать разногласия при заключении договора на оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ТКО 41976 от 06.05.2022г.:

Изложить пункт 28 в следующей редакции:

«Настоящий договор заключается на срок с 06.04.2021 по 31.12.2022г. Настоящий договор вступает в силу с 06.04.2021.».

Начиная с 01.07.2022 и по 31.12.2022 установить объем принимаемых ТКО - контейнер металлический 0,75 куб.м.

Периодичность вывоза ТКО за период с 06.04.2021 по 31.12.2022 в соответствии с санитарными нормами и правилами.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Экостройресурс" (ИНН <***>) в пользу Фонда Управления имуществом Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» (ИНН <***>) расходы по госпошлине в сумме 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

Ю.М. Разумов