ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>
E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
по проверке законности и обоснованности решений (определений)
арбитражных судов, не вступивших в законную силу
город Ростов-на-Дону дело № А32-56773/2023
15 мая 2025 года 15АП-2292/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2025 года
Полный текст постановления изготовлен 15 мая 2025 года
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Штыренко М.Е.
судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.
при участии:
от Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю» - представитель ФИО1 по доверенности от 14.02.2023,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.01.2025 по делу № А32-56773/2023
по заявлению Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
третье лицо – МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея
о возмещении вреда, причиненного объекту окружающей среды,
УСТАНОВИЛ:
Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее –Управление Росприроднадзора) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о взыскании с Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю» (далее - ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз») ущерба, причинённого окружающей среде, в размере 19 153 170,70 рублей.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.01.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Решение суда мотивировано тем, что ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» не является лицом, причинившим вред окружающей среде. Действия, связанные с причинением вреда водному объекту путем размещения строительных отходов вблизи водного объекта, не могли совершаться ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз», поскольку функциональная деятельность учреждения связана с эксплуатацией гидротехнических сооружений и не способна привести к накоплению отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Росприроднадзора обжаловало его в порядке главы 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные им требования.
ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражало против её удовлетворения.
Третье лицо - МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражает против её удовлетворения и просит оставить решение суда первой инстанции без изменений.
Представитель ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» в заседании суда возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменений.
Определением суда от 13.05.2025 в составе суда произведена замена – судья Пименов С.В. заменен на судью Ефимову О.Ю.
Дело рассматривается в порядке главы 34 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, в постоянном (бессрочном) пользовании ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» с 24.09.2018 по 02.10.2024 находился земельный участок с кадастровым номером 01:05:3300001:153.
08.11.2022 специалистами Управления Росприроднадзора на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 08.11.2022 № 03-ВО-693 было проведено выездное обследование береговой полосы и акватории р. Кубань в границах земельного участка с кадастровым номером 01:05:3300001:153, расположенных в Старобжегокайском сельском поселении Тахтамукайского района Республики Адыгея (левый берег р. Кубань напротив «Моста Поцелуев»).
По результатам обследования составлен акт выездного обследования № 03-ВО-693 от 08.11.2022 (л.д. 89-90 том 1).
Из данного акта следует, что в ходе выездного обследования были осуществлены:
- осмотр,
- отбор проб (образцов),
- испытания проб в целях определения морфологического состава,
- экспертизы для определения фактической площади размещения отходов, объема насыпной плотности отходов и класса опасности отходов.
При проведении осмотра было установлено, что в береговой полосе, в непосредственной близости от уреза воды реки Кубань, имеются места несанкционированного размещения отходов мусора от строительных и ремонтных работ, а также грунта насыпного, загрязненного отходами строительных материалов. Указанные отходы частично попадают в акваторию водного объекта.
Специалистом по маркшейдерским замерам было произведено определение площади акватории, дна и береговой полосы, загрязненных мусором и отходами производства.
Результаты осмотра зафиксированы в протоколе осмотра от 08.11.2022 № 03-ВО-693 и фотоматериалах к нему (л.д. 91-96 том 1).
Специалистом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» произведен отбор проб отходов с целью определения морфологического состава и отнесения отходов к классу опасности.
Отбор проб был произведен в пяти точках.
По факту отбора проб 08.11.2022 были составлены протоколы отбора (измерений) проб отходов № 708, № 709, № 710, № 711, № 712 (л.д. 67-76 том 1).
Отобранные пробы были отправлены на морфологический анализ в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу».
Согласно протоколам морфологического состава отходов от 10.11.2022 № 708 О, № 709О, № 710О, № 711О, № 712О пробы состоят из грунта, кирпича, бетона, гравия, древесины (л.д. 57-66 том 1).
В соответствии с экспертными заключениями № 118 от 11.11.2022, № 119 от 16.11.2022, составленными Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу», 4 образца проб можно отнести к отходу IV класса опасности - грунт насыпной, загрязненный отходами строительных материалов (код ФККО 81111531404), 1-н образец - к отходу IV класса опасности - отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (код ФККО 89000001724).
Также в рамках проведенного обследования привлеченным специалистом по геодезическим и маркшейдерским замерам проектно-технического отдела Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу» ФИО2 была определена площадь береговой полосы, загрязненная вышеуказанными отходами в результате их накопления при проведении работ по укреплению берега.
Согласно экспертному заключению № 119 от 16.11.2022:
- фактическая площадь размещения отходов составляет 3007 кв.м.,
- фактический объем размещенных отходов составляет 1124 куб.м.,
- насыпная плотность отходов составляет 1,60 Т/куб.м. (средняя плотность строительных отходов).
На основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.04.2009 № 87 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства» Управлением Росприроднадзора 01.12.2022 выполнен расчет размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства (л.д. 21-26 том 1).
Согласно данному расчету размер ущерба от вреда, причиненного водным объектам загрязнением (засорением) водных объектов мусором, отходами производства и потребления, в границах земельного участка с кадастровым номером 01:05:3300001:153, расположенного в Старобжегокайском сельском поселении Тахтамукайского района Республики Адыгея (левый берег р. Кубань напротив моста Поцелуев), составил 19 153 170,70 рублей.
Поскольку на момент выездного обследования земельный участок с кадастровым номером 01:05:3300001:153 находился в постоянном (бессрочном) пользовании ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз», Управление Росприроднадзора обратилось в суд с настоящим иском о взыскании с Учреждения ущерба в сумме 19 153 170,70 рублей.
При повторном рассмотрении данного иска и материалов дела апелляционная коллегия пришла к следующим выводам.
В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Охрана окружающей среды осуществляется на основе принципа «загрязнитель платит», который, как следует из статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), выражается в обязательном финансировании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, приводящую или могущую привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.
В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ).
Использование средств от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, регламентировано статьей 78.2 Закона № 7-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 446-ФЗ), которой предусмотрено, что зачисленные в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты средства от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, направляются на выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия – на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (пункт 1). Данные средства носят целевой характер и не могут быть использованы на иные цели (пункт 5).
По смыслу названных норм регулирование отношений, возникающих из причинения вреда окружающей среде, осуществляется на основе гражданско-правового института внедоговорных (деликтных) обязательств. Гражданская ответственность за экологический вред носит имущественный (компенсационный) характер и призвана обеспечить в хозяйственном обороте реализацию принципа «загрязнитель платит», создать экономические стимулы к недопущению причинения экологического ущерба при ведении своей деятельности хозяйствующими субъектами.
При этом денежные средства в возмещение вреда, причиненного природной среде, публичный собственник, на котором лежит обязанность по сохранению, защите и воспроизводству природных ресурсов, вправе направлять на восстановление различных природных объектов, в том числе на возмещение вреда, возникшего в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанность по устранению которого не была выполнена либо была выполнена не в полном объеме (накопленный вред окружающей среде), не будучи связанным с восстановлением почвы конкретного земельного участка.
Платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, имеют целевое назначение, поскольку их взыскание обязывает администрацию (в рассматриваемом случае) провести за счет взысканных средств работы по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде, ликвидации накопленного вреда, иные мероприятия в области защиты окружающей среды.
Исходя из положений пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ обязанность по возмещению вреда возлагается на лиц, в результате хозяйственной деятельности которых произошло соответствующее загрязнение.
В пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее – постановления № 49) указано, что лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, обосновывающие с разумной степенью достоверности причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.
Заявляя иск о возмещении вреда к ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз», Управление Росприроднадзора в иске и в апелляционной жалобе указывает на то, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 01:05:3300001:153 на момент выявления вреда принадлежал на праве бессрочного пользования ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз».
Если будет установлено лицо, виновное в несанкционированном размещении отходов на земельном участке, то данное лицо будет обязано возместить вред, причиненный почве в результате ее загрязнения.
Если такое лицо не установлено, имущественную ответственность несет собственник земельного участка, орган, уполномоченный выступать от имени собственника, - публичного правового образования, орган, уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не обеспечившие ликвидацию несанкционированного размещения отходов, которое привело к загрязнению почвы, поскольку его противоправное поведение (бездействие) обусловило причинение экологического вреда.
Управление Росприроднадзора указывает, что при предъявлении иска к собственнику земельного участка о возмещении вреда, причиненного окружающей среде путем незаконного размещения опасных отходов на принадлежащем ему земельном участке, действует презумпция вины ответчика (п. 3 Обзора судебной практики рассмотрения споров, возникающих в сфере защиты окружающей среды, утвержденного Президиумом Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.05.2022, в редакции от 05.08.2022).
Однако, данную позицию Управления Росприроднадзора нельзя признать правильной ввиду следующего.
Как следует из представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 01:05:3300001:153 имеет площадь 454 324,04 +/- 11795 кв.м., вид разрешенного использования - Дамба обвалования р. Кубань. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Адыгея, Тахтамукайский район. Категория земель - земли водного фонда. Данный земельный участок состоит из 16 контуров, его пересекает р. Кубань (л.д. 29-32 том 1).
На данном земельном участке расположено несколько сооружений:
- Канал К-1, Лакшукай с кадастровым номером 01:00:0000000:109 (л.д. 103 том 2),
- сооружение на канале К-1 с кадастровым номером 01:05:0000000:2316 (л.д. 113 том 2),
- сооружение на канале К-1 с кадастровым номером 0160563300001:337, площадью 16,5 кв.м. (л.д. 121 том 2).
Данные сооружения являются собственностью Российской Федерации.
В 2019 году было зарегистрировано право оперативного управления ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» на данные сооружения. Указанное подтверждено выписками из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 103-128 том 2).
Кроме того, в границах земельного участка с кадастровым номером 01:05:3300001:153 расположено сооружение - вал водооградительный ПК 59-441, протяженностью 38 200 м, с кадастровым номером 01:05:0000000:2458 (дамба обвалования).
Данное сооружение распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Краснодарского края № 05/684 от 20.12.1994 было передано в постоянное (бессрочное) пользование ФГСП «Кубаньводэксплуатация», правопреемником которого является ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по краснодарскому краю».
В последующем, Распоряжением МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея № 23-123-р от 21.03.2022 прекращено право оперативного управления ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» на относящиеся к федеральной собственности имущество, в том числе на дамбу обвалования.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.09.2024 по делу № А32-11247/2024 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» на земельный участок, расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, площадью 454 324,04 кв.м., регистрационный номер права от 24.09.2018 № 01:05:3300001:153-01/033/2018-2.
Решение суда мотивировано тем, что земельный участок ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» в уставной деятельности не используется. Объекты капитального строительства, закрепленные за ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» на праве оперативного управления в границах указанного земельного участка отсутствуют, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
Ранее в оперативном управлении ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» находилось расположенное на земельном участке гидротехническое сооружение – Вал водооградительный ПК 59-441» с кадастровым номером: 01:05:0000000:2458 (далее – гидротехническое сооружение).
Передача заявителю прав на участок была обусловлена исключительно необходимостью эксплуатации гидротехнического сооружения.
Поскольку распоряжением МТУ от 21.03.2022 № 23-123-р право оперативного управления ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» на гидротехническое сооружение прекращено, необходимость нахождения земельного участка в ведении учреждения отпала.
При рассмотрении настоящего дела вышеуказанные обстоятельства, установленные судом в рамках дела № А32-11247/2024, истцом не опровергнуты. Иск мотивирован исключительно тем, что на момент проверки ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» являлся титульным владельцем земельного участка 01:05:3300001:153. Доказательств того, что обнаруженный строительный мусор является результатом деятельности ответчика, в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что вина Учреждения в причинении ущерба объекта окружающей среду Росприроднадзором не доказана.
Суд первой инстанции правомерно учел и актуальную судебную практику между лицами, участвующими в деле, по аналогичным спорам.
Так, Арбитражным судом Краснодарского края 21.02.2023 было вынесено решение об отказе в удовлетворении требований по делу № А32-56188/2022 по фактически аналогичному требованию Южного межрегионального управления Росприроднадзора к ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» о возмещении вреда, причиненного объекту окружающей среды в размере 1 466 584,71 руб.
Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2023 решение Арбитражного суда Краснодарского края 21.02.2023 по делу № А32-56188/2022 оставлено без изменения.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.08.2023 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.02.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2023 по делу № А32-56188/2022 оставлены без изменения.
Определением Верховного Суда Российской Федерации № 308-ЭС23-22535 от 15.11.2023 в передаче кассационной жалобы Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано.
Из судебных актов по делу № А32-56188/2022 следует, что вред объекту окружающей среды причинен посредством отсыпки строительного и бытового мусора в границах прибрежной полосы р. Кубань, а именно в границах земельного участка с кадастровым номером 01:05:3300001:153, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, Яблоновское сельское поселение, п. Новый, с разрешенным видом использования «Дамба обвалования р. Кубань, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз».
Судебные инстанции пришли к выводу об отказе в удовлетворении исковых требованиях, мотивировав это тем, что рассматриваемый вид отходов не может образовываться в ходе деятельности учреждения, поскольку основной деятельностью учреждения является эксплуатация гидротехнических сооружений, которая не сопряжена с образованием строительных отходов.
Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (ч. 2 ст. 69 АПК РФ).
Учитывая изложенное, суд первой инстанции сделал правильные выводы о том, что действия, связанные с причинением вреда водному объекту путем размещения отходов вблизи водного объекта, не могли быть совершены ответчиком, поскольку функциональная деятельность учреждения связана с эксплуатацией гидротехнических сооружений и не способна привести к накоплению отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что само по себе не является основанием для признания решения необоснованным, в связи с чем апелляционный суд полагает, что доводы жалобы направлены исключительно на переоценку выводов суда первой инстанции, основанных на надлежащим образом проверенных и оцененных судом обстоятельствах и доказательствах по делу, и не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.
Доводы истца о том, что ответчик после прекращения права пользования дамбой обвалования фактически продолжал использовать земельный участок, письмом от 09.12.2022 № 482 сообщил Управлению о том, что в результате ежедневного мониторинга дамб обвалования Республики Адыгея зафиксировано незаконное складирование мусора неизвестными лицами на земельном участке с координатами 45.025778, 38.954091, которые соответствуют земельному участку с кадастровым номером 01:05:3300001:153, судом отклоняются, поскольку действия сотрудников ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз», которые, обнаружив наличие строительного мусора, сообщили об этом факте в правоохранительные органы, не свидетельствуют о признании наличия вины учреждения, а, скорее, констатируют высокий уровень их гражданской ответственности.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.
При указанных обстоятельствах отсутствуют предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.01.2025 по делу № А32-56773/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий судья М.Е. Штыренко
Судьи О.Ю. Ефимова
М.В. Соловьева