Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
16 ноября 2023 годаДело № А56-68733/2023
Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2023 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
в составе: судьи Лебедевой И.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Гладихиной Ю.Н.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "Решение Софт"
заинтересованное лицо - Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
об оспаривании постановления от 14.07.2023 о назначении административного наказания по делу №078/04/14.32-979/2023
при участии
от заявителя: ФИО1, по доверенности от 04.04.2023,
от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 10.11.2023,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Решение Софт" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, Управление, УФАС, антимонопольный орган) с требованием об оспаривании постановления от 14.07.2023 о назначении административного наказания по делу №078/04/14.32-979/2023, о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.
Обществом заявлено ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу решения суда по делу №А56-1023431/2022.
В судебном заседании суд отказа в удовлетворении заявленного ходатайства.
Представитель Общества в судебном заседании поддержал требования.
Представитель Управления возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.
Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, в Управление из Управления ФСБ России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Управление УФСБ) поступили материалы вх.40484-ДСП/21 от 22.12.2021 по вопросу возможного наличия нарушений антимонопольного законодательства в действиях СПб ГБУЗ «МИАЦ», Комитета, СПб ГУП «СПб ИАЦ», ООО «Сентор Софтвер», ООО «Проект Эксперт», ООО «Итворкс», ЗАО «Сп. Арм», ООО «Виталаб», ЗАО «Коста», ООО «Облачная Медицина», ООО «Решение», ООО «Решение Софт», ООО «Аура-Софт», ООО «Виста», ООО «Виста-Мед», ООО «Мединфоплюс», ООО «Смарт ФИО3», ООО «Айти с», ООО «Медис Плюс», ООО «Акросс-Лаб», ООО «П.М.Т.», ООО «Мед Ит-Решения», ООО «Самсон Групп», ООО «Петромс», ООО «Интеллектуальные Решения» при участии в электронных торгах.
На основании указанных материалов приказом УФАС от 10.02.2022 №20/22 возбуждено дело №078/01-11-27/2022.
По итогам рассмотрения антимонопольного дела УФАС принято Решение № 078/01/11-27/2022 от 22.07.2022, согласно которому антимонопольный орган, в частности
решил:
- признать нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ) в действиях Комитета, СПб ГБУЗ «МИАЦ», ООО «Решение Софт», ООО «Виста-Мед», ООО «Мединфоплюс»;
- передать материалы дела №078/01/11-27/2022 уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для решения вопроса о возбуждении в отношении Комитета, СПб ГБУЗ «МИАЦ», ООО «Решение Софт», ООО «ВистаМед», ООО «Мединфоплюс» и их должностных лиц производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.32 КоАП РФ.
Управлением 07.07.2023 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №078/04/14.32-979/2023 по ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ.
Постановлением от 14.07.2023 о назначении административного наказания по делу №078/04/14.32-979/2023 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, если такое соглашение приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, либо заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такое соглашение имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, либо участие в них влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не более одной двадцать пятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
При этом пунктом 7 статьи 4 данного закона конкуренция определяется как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В соответствии с пунктом 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции к признакам ограничения конкуренции как к обстоятельству, создающему возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, отнесено определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами.
В соответствии со статьей 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Действующим законодательством не ограничен круг действий, которые могут повлечь за собой недопущение, ограничение или устранение конкуренции. Так, например, под такими действиями можно понимать создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.
Имеющиеся в материалах дела № 078/01/11-27/2022 документы свидетельствуют о создании СПб ГБУЗ «МИАЦ» (ИНН <***>) преимущественных условий для ООО «Решение Софт» (ИНН <***>) при проведении и участии в закупочных процедурах №№ 0372200176919000245, 0372200097720000019, 0372200253619000016, 0372200083720000023, 0372200231920000015, 0172200002120000047, 0172200000620000149, 0372200258519000120, 0372200008920000055, 0372200000919000158, 0372200231920000015, 0372200131719000128, 0372200047820000067, 0372200138620000039, 0372200189720000021, 0372200140620000067, 0372200150420000066, 0372200125320000040, 0372200102120000052, 0372200227620000010, 0372200066119000158, 0372200272320000015, 0172200003620000056, 0372200253720000027, 0372200039520000025, 0372200045020000026, 0372200009719000043, 0372200119319000031, 0372200014220000096, 0372200098020000034, 0372200002519000029, 0372200016120000022, 0372200134919000028, 0372200113419000058, 0372200030119000034, 0372200006319000066, 0172200002920000092, 0372200274920000008, 0172200004320000076, 0372200267219000078, 0372200008020000028, 0372200081220000045, 0372200239020000019. ООО «Решение Софт» (ИНН <***>) заранее знало об условиях закупочных процедур.
Таким образом, ООО «Решение Софт» (ИНН <***>) заранее узнало о предстоящих закупках, что является преимуществом для организации, а значит, ограничивает конкуренцию, но также помогло осуществить подготовку и проведение данной процедуры.
Потенциальный поставщик не только получил информацию, недоступную иным потенциальным участникам торгов, но и принимал участие в составлении технического задания, что свидетельствует о наличии соглашения и создании такому потенциальному поставщику преимущественных условий при участии в рассматриваемых закупочных процедурах, что свидетельствует о нарушении СПб ГБУЗ «МИАЦ» (ИНН <***>) и ООО «Решение Софт» (ИНН <***>) части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при организации и проведении вышеуказанных закупочных процедур.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Суд приходит к выводу о том, что в действиях Общества имеется событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ.
Судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления.
Постановление вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.
Санкцией ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде штрафа для юридических лиц в размере от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не более одной двадцать пятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. назначено Обществу в пределах санкции части 2 статьи 14.32 КоАП РФ.
Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения суд не усматривает.
На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.
Судья Лебедева И.В.