АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ
115225, <...>
http://www.msk.arbitr.ru
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
г. Москва Дело № А40-84924/25-147-572 19 мая 2025 г.
Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2025года Полный текст решения изготовлен 19 мая 2025 года
Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В., единолично
при ведении протокола секретарем Багдасарян М.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Северной транспортной прокуратуры (107140, Г. МОСКВА, УЛ.2-Я ЛЕСНОРЯДСКАЯ, Д. 13/15)
к ООО "ОСК 1520" (105082, Г.МОСКВА, ПЕР. ПЕРЕВЕДЕНОВСКИЙ, Д. 13, СТР. 5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.11.2007, ИНН: <***>)
о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ на основании постановления от 25.03.2025 г.
при участии:
от заявителя – ФИО1 (удостов. служебное ТО № 377314) от ответчика – ФИО2 (паспорт, диплом, по дов. от 07.05.2025 г.)
УСТАНОВИЛ:
Северная транспортная прокуратура Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО "ОСК 1520" к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.03.2025 г.
Представитель заявителя поддержал заявленные требования.
Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.
Выслушав доводы заявителя и ответчика, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии со ст. 202 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях. Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
Как следует из материалов дела, Северной транспортной прокуратурой 20.03.2025 в период времени с 10 час 30 час по 11 час 10 мин проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства при строительстве объекта: «Строительство дополнительных V и VI путей на участке Москва-Алабушево под специальное пассажирское сообщение» Этап 7. Строительство дополнительных путей под специальное пассажирское движение с реконструкцией существующих железнодорожных путей на участке ст. Химки (искл.) - ст. Ховрино (искл.)» (далее - Объект), расположенного по адресу: г. Москва, напротив дома улицы Зеленоградская, д. 33а, что соответствует 635 км ПК 5 (перегон Химки-Ховрино).
В соответствии с договором от 14.12.2021 № 873/ГУ на выполнение работ на Объекте: «Этап 7. Строительство дополнительных путей под специальное пассажирское движение с реконструкцией существующих железнодорожных путей на участке ст. Химки (искл.) - ст. Ховрино (искл.)» (юридический адрес: 107174, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Группы заказчика по реализации проекта «Высокоскоростная железнодорожная магистраль Москва - Санкт-Петербург» Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта - филиала ОАО «РЖД», именуемое в дальнейшем «Заказчик», поручает АО «РЖДСтрой» (юридический адрес: 105005, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в дальнейшем «Подрядчик», принять на себя обязательства по выполнению комплекса строительно-монтажных работ на Объекте.
Согласно договора от 03.12.2021 № 03-21-01-9312 АО «РЖДСтрой» (Генподрядчик) поручает ООО «ОСК 1520» (Подрядчик) принять на себя подряд на выполнение комплекса строительно-монтажных работ по Объекту.
В соответствии с договором от 01.07.2022 № 03-21-01-9312-7-МСК1520 ООО «ОСК 1520» поручает ООО «МСК 1520» (Субподрядчик) принять на себя подряд на выполнение комплекса строительно-монтажных работ по Объекту.
Согласно п.п. 10, 13 и 14 ч. 1 ст. 1 ГрК РФ под объектом капитального строительства - здание строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства) за исключение временных построек, киосков, навесов, и других подобных построек; строительством является создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).
В соответствии со ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию
объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В силу ч. 4 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
Частью 5 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченными федеральными органами исполнительной власти разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции объектов инфраструктуры железнодорожного транспортной общего пользования.
Установлено, что на Объекте ООО «МСК-1520» в соответствии с договором от 01.07.2022 № 03-21-01-9312-7-МСК1520 при помощи специализированной техники проводятся строительно-монтажные работы: срубка шламового слоя в отметку подпорной стены, вывоз бой бетона, иные погрузочно-разгрузочные работы на основании акта-допуска от 20.12.2024 № 387/нт-1 и рабочей документации. Вместе с тем, разрешение на строительство Объекта отсутствует.
Таким образом, при строительстве Объекта «Подрядчик» в лице ООО «ОСК 1520» допустил строительство объекта капитального строительства в отсутствие, полученного в установленном порядке разрешения на строительство.
Таким образом, ООО «ОСК 1520» нарушены требования ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что указывает на совершение ООО «ОСК 1520» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые согласно разъяснениям п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении Общества к административной ответственности, не установлено. Срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.
В связи с изложенным суд считает, что имеются все необходимые основания для привлечения ООО "ОСК 1520" к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административная ответственность юридических лиц наступает за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемом случае Общество не представило доказательств, подтверждающих принятие им всех возможных и необходимых мер по соблюдению требований действующего градостроительного законодательства.
Заявитель имел возможность не допускать ведение строительных работ на объекте до оформления в установленном порядке разрешения на строительство.
Доказательств невозможности соблюдения указанных требований в материалы дела также не представлено.
Собранные по настоящему делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи позволяют сделать вывод о наличии вины Общества в совершении вмененного ему административного правонарушения.
При таких обстоятельствах нельзя признать правонарушение малозначительным.
Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.
Основания для снижения штрафа менее минимального на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ апелляционным судом не усматриваются, учитывая, что указанные в апелляционной жалобе в качестве исключительных обстоятельства не являются исключительными, кроме того, общество не является субъектом малого и среднего предпринимательства, доказательства "санкционного давления" в отношении общества также в материалах дела отсутствуют.
Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя, избранная мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения, не влечет необоснованное ограничение прав юридического лица и обусловлена достижением целей, с учетом требований 4.1 - 4.3 КоАП РФ административное наказание судом назначается в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ в размере 500 000 руб.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в
удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
Руководствуясь ст.ст. 167, 170, 176, 205, 206 АПК РФ суд
РЕШИЛ:
Привлечь ООО «ОСК 1520» (105082, Г.МОСКВА, ПЕР. ПЕРЕВЕДЕНОВСКИЙ, Д. 13, СТР. 5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.11.2007, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.
Реквизиты для зачисления штрафа:
УИН ФССП России 32277000250004847114, Наименование получателя УФК ПО Г.МОСКВЕ (УФССП РОССИИ ПО Г.МОСКВЕ Л/С <***>), ИНН получателя 7704270863, КПП получателя 770101001, ОКТМО получателя 45382000, Счет получателя 03100643000000017300, Корреспондентский счет банка получателя 40102810545370000003, КБК 32211601091019000140, Наименование банка получателя ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ г. Москва, БИК банка получателя 004525988.
Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.
В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.
Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.
Судья: Н.В. Дейна