Решение по делу № А73-17595/2025 от 17.12.2025

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск

дело № А73-17595/2025

17 декабря 2025 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Руденко Р.А., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Багира» (ОГРН-<***>, ИНН-<***>, адрес: 680012, <...>, оф. (кв.) 100)

к Территориальному отделу государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу;

к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления от 02.10.2025г. серия 27 № 003682, о назначении административного наказания по части 2 статьи 11.23 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Определением Арбитражного суда от 23.10.2025г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления, возбуждении производства по делу и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

К установленному сроку от Административного органа поступили материалы проверки, административного производства, также отзыв на заявление, согласно которому просит отказать заявителю в удовлетворении требований.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил.

Как следует из материалов дела, 07.08.2025г. в 11 час. 30 мин. на основании решения о проведении постоянного рейда от 31.07.2025г. № ПР-ХК-14, в городе Хабаровске, в районе дома № 2. по улице Герцена, (парковка около прилегающей территории к КГБУК Краевой дворец дружбы «Русь»), сотрудниками Управления ФИО1, ФИО2 проведена проверка транспортного средства ООО «Багира» категории МЗ, которое используется для перевозки пассажиров, имеет помимо места водителя более 8 мест для сидения (автобуса) марки: «К1А GRANBIRD GREEN FILD», государственный регистрационный знак: У 257 XX 27RUS (свидетельство о регистрации ТС серия <...>), принадлежащий и находящийся в эксплуатации с целью организованной перевозки пассажиров согласно путевого листа ООО «Багира» № 247 от 07.08.2025г.

В ходе проверки установлено, что ООО «Багира» имеет лицензию АК 27-000111 от 07.05.2019г. по осуществлению вида деятельности «Деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (Перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки); Перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд»).

07.08.2025г. в 11 час. 30 мин. ООО «Багира» осуществляло организованную перевозку группы детей по заказу в пригородном сообщении, по маршруту: «<...> (Лагерь Энергетик) - <...> (КГБУК Краевой дворец дружбы «Русь»)», под управлением водителя ФИО3 (водительское удостоверение серии: <...>) с нарушениями требований действующего законодательства РФ, а именно ООО «Багира» допустило водителя ФИО3 к управлению транспортным средством (автобусом) для вышеуказанной перевозки пассажиров, оснащенным контрольным устройством, обеспечивающим непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя (тахографом) с нарушением правил его использования.

Водителем ФИО3 по окончанию рабочего дня 06.08.2025г. и/или перед началом рабочего дня 07.08.2025г. не осуществлен по запросу тахографа ручной ввод данных о своей деятельности в указанную дату (06.08.2025г.), в связи с чем, фиксация режима труда и отдыха данного водителя, тахографом произведена не корректно.

Ежедневный (основной) отдых вышеуказанного водителя за сутки работы: в период с 06.08.2025г. по 07.08.2025г. зафиксирован тахографом и составил: 05 часов 14 минут - при минимально - допустимой норме не менее 09 часов (с учетом допустимых исключений), при этом незаявленная деятельность водителя за сутки работы: в период с 06.08.2025г. по 07.08.2025г. зафиксирована тахографом и составила: 11 часов 17 минут, что не соответствует действительности.

Вышеуказанное нарушение подтверждается распечатками (отчетами) технических и суточных данных за 06.08.2025г., произведенными из памяти тахографа и памяти карты водителя (по времени UTC) на месте проведения рейдового осмотра ТС, объяснениями водителя ФИО3, согласно которым, водитель фактически принял отдых в указанный период, в размере предусмотренной законодательством РФ нормы времени - но забыл осуществить по запросу тахографа ручной ввод данных об этой деятельности (отдыхе), а так же фотоматериалами и иными материалами, приобщенными к Акту постоянного рейда № 209 от 07.08.2025г.

Выявленное нарушение зафиксировано в Акте постоянного рейда № 209 от 07.08.2025г., протоколом осмотра от 07.08.2025г., подписанными сотрудниками Управления ФИО1, ФИО2, а также водителем ФИО3

При проведении проверки осуществлялась фотосъемка.

Указанное является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ.

Усмотрев в действиях ООО «Багира» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, 11.08.2025г. должностным лицом Управления ФИО1, было вынесено определение № 489 от 11.08.2025г. о возбуждении в отношении ООО «Багира» дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении -02.09.2025г. в 10 часов 30 минут ООО «Багира» извещалось определением № 489 от 11.08.2025г., которое было направлено 11.08.2025г. в адрес Общества заказным письмом идентификационный номер 80091512770471, получено Обществом 22.08.2025г., что подтверждается сведениями, размещенными на официальном сайте АО «Почта России».

02.09.2025г. должностным лицом Управления ФИО4 в отношении ООО «Багира», был составлен протокол серия 27 № 005092 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии представителя ООО «Багира», направлен в адрес Общества 02.09.2025г., что подтверждается почтовым реестром, представленным в материалы дела.

О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении 02.10.2025г. в 11 часов 00 минут ООО «Багира» извещалось определением от 02.09.2025г., которое было направлено 02.09.2025г. в адрес Общества заказным письмом идентификационный номер 80080113191662, возвращено отделением связи 12.09.2025г. с отметкой «Возврат из-за истечения срока хранения».

В пункте 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Также надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.2005г. № 343.

Аналогичные разъяснения содержатся в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2023)», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2023г.

02.10.2025г. должностным лицом Управления ФИО4 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление от 02.10.2025г. серия 27 № 003682 о назначении ООО «Багира» административного наказания по части 2 статьи 11.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Постановление вынесено в отсутствии представителя ООО «Багира», вручено 10.10.2025г.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

В обоснование требований о признании постановления незаконным, Общество указывает на нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности.

Возражая против заявленных требований, Административный орган указывает на законность оспариваемого постановления.

Исследовав и оценив, с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ - выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) определено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны в числе прочего оснащать транспортные средства тахографами. Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации (Минтранс России) от 26.10.2020г. № 438 во исполнение Постановления Правительства РФ от 23.11.2012г. № 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы» утвержден Порядок оснащения транспортных средств тахографами.

Приказом Минтранса России от 28.10.2020г. № 440 утверждены требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами, правила использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства.

Согласно п. 1 приложения № 2 к Приказу Минтранса России от 28.10.2020г. № 440 оснащению тахографами подлежат транспортные средства категорий № 2 и № 3, эксплуатируемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п.п. 1, 2 п. 1 приложения № 3 к Приказу Минтранса России от 28.10.2020г. № 440, использование тахографов должно осуществляться:

водителями - в целях регистрации и учета времени управления транспортным средством и отдыха, режимов труда и отдыха;

владельцами транспортных средств - в целях контроля работы тахографов и обеспечения соблюдения водителями норм времени управления транспортным средством и отдыха, режимов движения, труда и отдыха.

Согласно п.п. 2, 3, 9 п. 11 приложения № 3 к Приказу Минтранса России от 28.10.2020г. № 440, водители транспортных средств обязаны: осуществить по запросу тахографа ручной ввод данных о своей деятельности с подтверждением координат места, в котором начинается период времени управления транспортным средством, или проигнорировать данный запрос тахографа (при игнорировании указанного запроса тахографа вид деятельности водителя (второго водителя - в случае экипажа) и место, в котором начинается период времени управления транспортным средством, определяются и регистрируются автоматически);

при завершении текущего периода времени управления транспортным средством, после которого начинается период ежедневного или еженедельного отдыха, остановить транспортное средство, ввести в тахограф информацию о завершении этого периода времени управления транспортным средством, подтвердить координаты местоположения транспортного средства в момент завершения этого периода времени управления транспортным средством и извлечь карту водителя;

обеспечить эксплуатацию тахографа в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с п. 12 приложения № 3 к Приказу Минтранса России от 28.10.2020г. № 440, водителям запрещается: эксплуатация транспортного средства с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим Требованиям тахографом; использование тахографа без карты водителя; использование тахографа, срок эксплуатации которого закончился; использование тахографа с блоком СКЗИ тахографа, у которого закончился срок эксплуатации; блокирование, корректировка, модификация или фальсификация регистрируемой тахографом информации; уничтожение данных, хранящихся в тахографе и на карте водителя; использование тахографа, сведения о результатах поверки которого, подтверждающие его пригодность для применения, не содержатся в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений и (или) не имеющего нанесенного в соответствии с описанием типа средства измерения для данного тахографа знака утверждения типа средства измерения и знака поверки и (или) оформленного свидетельства о поверке тахографа, и (или) записи в паспорте (формуляре) тахографа, заверенной подписью поверителя и знаком поверки, с не истекшим сроком действия.

Согласно с п.п. 2, 4, 5 п. 13 приложения № 3 к Приказу Минтранса России от 28.10.2020г. № 440, владельцы транспортных средств должны: обеспечивать эксплуатацию тахографа в соответствии с требованиями руководства по эксплуатации тахографа, утвержденного организацией-изготовителем тахографа; выгружать данные с карты водителя каждые 28 дней; хранить данные, выгруженные с карты водителя, в базах данных владельца транспортного средства, в течение одного года и обеспечивать их доступность для проверки контрольными органами.

В соответствии с п. 1, 2, 3, 4 приложения № 5 к Приказу Минтранса России от 28.10.2020г. № 440, контроль работы тахографов, установленных на транспортные средства, должен осуществляться мастерскими, владельцами транспортных средств и контрольными органами в целях исключения нарушения водителем, управляющим транспортным средством для перевозки грузов или пассажиров, установленного режима труда и отдыха.

При контроле должна осуществляться проверка соблюдения следующих требований:

на транспортном средстве, подлежащем оснащению тахографом в соответствии с приложением № 2 к настоящему приказу, установлен тахограф, сведения о модели которого учтены ФБУ «Росавтотранс» в перечне сведений о моделях тахографов в соответствии с приложением № 3 к настоящему приказу;

установленный на транспортное средство тахограф активизирован (осуществляется взаимная аутентификация карт и блока СКЗИ тахографа);

тахограф работает исправно, не блокирован и не подвергнут модификации;

регистрируемая тахографом информация не блокируется и не корректируется;

сведения о результатах поверки тахографа, подтверждающие его пригодность для применения, содержатся в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений и (или) на тахограф нанесен знак поверки и (или) оформлено свидетельство о поверке тахографа, и (или) сделана запись в паспорте (формуляре) тахографа, заверенная подписью поверителя и знаком поверки с не истекшим сроком действия.

После выпуска транспортного средства на линию водитель должен контролировать работоспособность тахографа в соответствии с руководством по эксплуатации.

При осуществлении контроля должны производиться:

визуальное исследование элементов тахографа, мест и правильности их установки на транспортном средстве в соответствии с требованиями организации-изготовителя тахографа, включая проверку наличия пломб с номером мастерской, производившей установку тахографа;

проверка наличия в транспортном средстве руководства по эксплуатации тахографа, установленного на данное транспортное средство;

проверка распечатки данных из тахографа и с карт водителей;

проверка выгрузки данных из тахографа, блока СКЗИ тахографа и с карт водителей;

сравнение данных из распечаток с данными, зарегистрированными в некорректируемом виде в тахографе и на картах водителей;

проверка вывода информации на дисплей;

проверка автоматического определения координат местоположения транспортного средства;

проверка соответствия фактического местоположения транспортного средства и данных, содержащихся в памяти бортового устройства, в состав которых блоком СКЗИ тахографа автоматически включается текущее время, дата, координаты местоположения транспортного средства и заводской номер блока СКЗИ тахографа, подписанные квалифицированной электронной подписью;

проверка наличия сведений о результатах поверки тахографа, подтверждающих его пригодность для применения, в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений и (или) проверка наличия на тахографе знака поверки и (или) свидетельства о поверке и (или) записи в паспорте (формуляре) тахографа, заверенной подписью поверителя и знаком поверки, с не истекшим сроком действия.

Согласно Приказа Министерства транспорта РФ от 26.10.2020г. № 438 «Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств тахографами», порядок оснащения транспортных средств тахографами (далее - Порядок) устанавливает процедуру оснащения транспортных средств тахографами.

Порядок применяется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими эксплуатацию транспортных средств, а также физическими лицами, осуществляющими эксплуатацию грузовых автомобилей, разрешенная максимальная масса которых превышает 3,5 тонн, и автобусов (далее - владельцы транспортных средств) <1>, в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Оснащение транспортного средства тахографом обеспечивается владельцем транспортного средства и осуществляется мастерской, сведения о которой в соответствии с правилами использования тахографов, установленных на транспортные средства, утвержденными Минтрансом России в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.11.2012г. № 1213 (далее - Правила использования), учтены федеральным бюджетным учреждением «Агентство автомобильного транспорта» (далее - ФБУ «Росавтотранс») в перечне сведений о мастерских

В ходе оснащения транспортного средства тахографом мастерская осуществляет: установку тахографа, сведения о модели которого в соответствии с Правилами использования учтены ФБУ «Росавтотранс» в перечне сведений о моделях тахографов; активизацию тахографа и программно-аппаратного шифровального (криптографического) средства (далее - блок СКЗИ тахографа); настройку тахографа; опломбирование тахографа.

Тахограф устанавливается на транспортное средство таким образом, чтобы водитель имел доступ к функциям тахографа со своего рабочего места.

Состав работ, выполняемых при установке тахографа, должен соответствовать Правилам обслуживания и требованиям технической документации организации-изготовителя модели тахографа, устанавливаемого на транспортное средство.

Состав работ, выполняемых при активизации тахографа и блока СКЗИ тахографа, должен соответствовать Правилам обслуживания и требованиям технической документации организации-изготовителя модели тахографа, установленного на транспортное средство, и организации-изготовителя блока СКЗИ тахографа.

Оснащение транспортного средства завершается опломбированием тахографа. Оттиск на пломбе мастерской должен соответствовать номеру мастерской в перечне сведений о мастерских, формируемом ФБУ «Росавтотранс» в соответствии с Правилами использования. Пломбы устанавливаются мастерской в соответствии с Правилами обслуживания и с требованиями технической документации организации-изготовителя модели тахографа, установленного на транспортное средство.

Повторная настройка тахографа, установленного на транспортное средство, обеспечивается владельцем транспортного средства и осуществляется мастерской не реже чем один раз в три года либо после изменения параметров транспортного средства, указанных в пункте 8 Порядка, изменения идентификационного (VIN) и (или) государственного регистрационного (VRN) номера транспортного средства, ремонта и (или) модернизации тахографа, замены блока СКЗИ тахографа, нарушения пломбировки тахографа.

Повторная настройка осуществляется в соответствии с Правилами обслуживания.

Как указано ранее, 07.08.2025г. в 11 час. 30 мин. на основании решения о проведении постоянного рейда от 31.07.2025г. № ПР-ХК-14, в городе Хабаровске, в районе дома № 2. по улице Герцена, (парковка около прилегающей территории к КГБУК Краевой дворец дружбы «Русь»), сотрудниками Управления ФИО1, ФИО2 проведена проверка транспортного средства ООО «Багира» категории МЗ, которое используется для перевозки пассажиров, имеет помимо места водителя более 8 мест для сидения (автобуса) марки: «К1А GRANBIRD GREEN FILD», государственный регистрационный знак: У 257 XX 27RUS (свидетельство о регистрации ТС серия <...>), принадлежащий и находящийся в эксплуатации с целью организованной перевозки пассажиров согласно путевого листа ООО «Багира» № 247 от 07.08.2025г.

При проведении проверки осуществлялась фотосъемка.

Таким образом, суд находит доказанным факт наличия в действиях ООО «Багира» события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе судебного разбирательства заявителем не представлено доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению юридическим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательств наличия указанных обстоятельств ООО «Багира» не представлено.

Обстоятельства правонарушения, совершенного ООО «Багира» подтверждаются материалами дела.

Заявителем не представлено допустимых и достоверных доказательств, которые подтверждали бы отсутствие в действиях общества состава вмененного ему правонарушения.

Однако судом установлено наличие процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущих отмену обжалуемого постановления.

Как следует из материалов дела, государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному ФИО4 02.09.2025г. в отношении ООО «Багира» составлял протокол серия 27 № 005092 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ.

Также 02.10.2025г. должностным лицом Управления ФИО4 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, вынесено постановление от 02.10.2025г. серия 27 № 003682 о назначении ООО «Багира» административного наказания по статье 9.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Вместе с тем, Федеральным законом от 14.07.2022г. № 290-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 22.2 КоАП РФ дополнена частью 8, согласно которой должностное лицо, непосредственно участвовавшее в проведении контрольного (надзорного) мероприятия, проверке и возбудившее дело об административном правонарушении на основании признаков, указывающих на наличие события административного правонарушения и выявленных в ходе проведения указанных контрольного (надзорного) мероприятия, проверки, не вправе рассматривать дело о таком административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Данная норма введена законодателем в целях обеспечения объективности и беспристрастности лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях, исходя из публичного характера исполняемых этими лицами обязанностей, несовместимого с наличием у них личной заинтересованности в исходе дела, и исключает возможность рассмотрения дела об административном правонарушении лицом, выявившим признаки наличия события правонарушения и возбудившим дело об административном правонарушении.

Согласно части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса;

3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Таким образом, как составление протокола по делу об административном правонарушении, так и возбуждение дела являются стадией возбуждения дела об административном правонарушении (влекут одни и те же правовые последствия).

В силу части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных названным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 названного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Поскольку должностное лицо Управления ФИО4 участвовал в процедуре возбуждения дела об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении, указанное свидетельствует о несоблюдении требований части 8 статьи 22.2 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества.

Принимая во внимание, что данное нарушение свидетельствует об отсутствии должных гарантий объективности и беспристрастности должностного лица Управления при рассмотрении дела об административном правонарушении и носит существенный характер, суд приходит к выводу о незаконности обжалуемого постановления.

Кроме того, в соответствии с ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Судом установлено, что ООО «Багира» было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 11.23 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. постановлением Управления от 02.10.2025г. серия 27 № 003671 по результатам одного контрольного мероприятия на основании решения о проведении постоянного рейда от 31.07.2025г. № ПР-ХК-14, проведенного в отношении ООО «Багира» 07.08.2025г. в 11 часов 20 минут.

В рассматриваемом деле, ООО «Багира» было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 11.23 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. постановлением Управления от 02.10.2025г. серия 27 № 003682 по результатам одного контрольного мероприятия на основании решения о проведении постоянного рейда от 31.07.2025г. № ПР-ХК-14, проведенного в отношении ООО «Багира» 07.08.2025г. в 11 часов 30 минут.

Таким образом, административное наказание назначено ООО «Багира» дважды по результатам одного контрольного мероприятия на основании решения о проведении постоянного рейда от 31.07.2025г. № ПР-ХК-14.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ - в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, в связи с допущением административным органом существенных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, обжалуемое постановление подлежит отмене.

Руководствуясь 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, Арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу от 02.10.2025г. серия 27 № 003682 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «Багира» административного наказания по части 2 статьи 11.23 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья Р.А. Руденко