Решение Верховного суда: Определение N ВАС-1199/14 от 25.02.2014 Коллегия по административным правоотношениям, надзор

878_537854

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об отказе в передаче дела в Президиум

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

№ ВАС-1199/14

Москва 25 февраля 2014 года

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Кирюшиной В.Г судей Александрова В.Н., Гвоздилиной О.Ю., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «ЮМП и общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «ЗДРАВГОРОД» о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Алтайского края от 18.07.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28.10.2013 по делу № А03-2555/2013,

УСТАНОВИЛА:

общество с ограниченной ответственностью «ЮМП» (далее общество «ЮМП») и общество с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «ЗДРАВГОРОД» (далее – общество «ЗДРАВГОРОД») обратились в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Алтайскому краевому Законодательному Собранию о признании недействующими пункта 11 части 1 статьи 2, части 4 статьи 4

Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/

(информация о движении дела, справочные материалы и др.). Закона Алтайского края от 03.12.2004 № 59-ЗС «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий»; пункта 2 части 1 статьи 3, части 4 статьи 5 Закона Алтайского края от 03.12.2004 № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» в части слов «в случае отсутствия зубопротезных кабинетов в краевых государственных учреждениях здравоохранения по месту жительства» как не соответствующие пунктам 5, 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пункту 3 статьи 10, пункту 1 части 5 статьи 19, частям 3, 4 статьи 21 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», статье 5, части 1 статьи 15 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», пунктам 12, 13 статьи 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В порядке, предусмотренном частью 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в дело вступил прокурор Алтайского края.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности.

Решением от 18.07.2013 Арбитражного суда Алтайского края в удовлетворении заявленных требований отказано, оспариваемые положения нормативных правовых актов признаны соответствующими Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановлением от 28.10.2013 решение арбитражного суда первой инстанции оставил без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора решения суда первой инстанции и постановления суда кассационной инстанции общество «ЮМП» и общество «ЗДРАВГОРОД» просят указанные судебные акты отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение и нарушение судами норм права.

В соответствии с частью 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра судебных актов в порядке надзора при наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, являются нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Изучение принятых по делу судебных актов показало, что суды исходили из конкретных обстоятельств дела и доводов лиц, участвующих в деле, которым дана соответствующая правовая оценка. При рассмотрении дела суды руководствовались действующим законодательством, в том числе нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Закона Российской Федерации от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий».

Суды установили, что в соответствии с пунктом 7 статьи 9 Закона Алтайского края от 08.05.2001 № 22-ЗС «Об Алтайском краевом Законодательном Собрании» (в первоначальной редакции «Об Алтайском краевом Совете народных депутатов», с учетом редакции от 31.12.2003 № 81-ЗС, действующей на дату принятия оспариваемых нормативных актов) к полномочиям краевого Совета народных депутатов в области защиты прав и свобод человека и гражданина относится принятие в соответствии с федеральными законами законов Алтайского края и иных нормативных правовых актов по вопросам социальной защиты населения Алтайского края, здравоохранения, защиты материнства, отцовства и детства, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта.

Постановлением Алтайского краевого Совета народных депутатов от 01.12.2004 № 461 принят Закон Алтайского края № 59-ЗС «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий» (далее – Закон Алтайского края № 59-ЗС), который 03.12.2004 подписан Главой Администрации Алтайского края и опубликован 11.12.2004 в газете «Алтайская правда», № 350, а также в «Сборнике законодательства Алтайского края», № 104, часть 1, 2004, с. 85.

Постановлением Алтайского краевого Совета народных депутатов от 01.12.2004 № 463 принят Закон Алтайского края № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» (далее – Закон Алтайского края № 61-ЗС), который 03.12.2004 подписан Главой Администрации Алтайского края и опубликован 16.12.2004 в газете «Алтайская правда», № 352-353, а также в «Сборнике законодательства Алтайского края», № 104, часть 1, 2004, с. 97.

Указанные Законы действуют в редакции закона Алтайского края от 10.07.2012 № 58-ЗС «О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края», принятого постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания от 06.07.2012 № 338, опубликованного в газете «Алтайская правда», № 200-201.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 2 Закона Алтайского края № 59-ЗС (в действующей редакции) жертвам политических репрессий предоставляется в качестве меры социальной поддержки бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов) в краевых государственных учреждениях здравоохранения либо в организациях других форм собственности, у индивидуальных предпринимателей в случае отсутствия зубопротезных кабинетов в краевых государственных учреждениях здравоохранения по месту жительства.

Частью 4 статьи 4 данного Закона установлено, что финансирование расходов на лекарственное обеспечение, изготовление и ремонт зубных протезов в краевых государственных учреждениях здравоохранения либо в случае отсутствия зубопротезных кабинетов в краевых государственных учреждениях здравоохранения по месту жительства, в организациях других форм собственности, у индивидуальных предпринимателей осуществляется через уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере здравоохранения.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона Алтайского края № 61-ЗС (в действующей редакции) предусмотрено, что в качестве одной из мер поддержки ветеранам труда, достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, предоставляется бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в краевых государственных учреждениях здравоохранения либо в организациях других форм собственности, у индивидуальных предпринимателей в случае отсутствия зубопротезных кабинетов в краевых государственных учреждениях здравоохранения по месту жительства.

Частью 4 статьи 5 данного Закона установлено, что финансирование расходов на лекарственное обеспечение, изготовление и ремонт зубных протезов в краевых государственных учреждениях здравоохранения либо в случае отсутствия зубопротезных кабинетов в краевых государственных учреждениях здравоохранения по месту жительства, в организациях других форм собственности, у индивидуальных предпринимателей осуществляется через уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере здравоохранения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что оспариваемые заявителями части Законов Алтайского края № 59-ФЗ и № 61-ФЗ определяют меры социальной поддержки для указанных в них категорий граждан, устанавливают виды льгот, виды и размеры денежных компенсаций, формы и способы их предоставления в пределах компетенции субъекта Федерации. Установление способа предоставления мер социальной поддержки, в том числе путем определения краевого государственного учреждения здравоохранения в качестве лица, осуществляющего реализацию определенной меры социальной поддержки за счет бюджетных средств, отнесено к компетенции субъекта Российской Федерации и входит в круг полномочий данного субъекта, предоставленных федеральным законодательством.

Осуществляя определение мер социальной поддержки граждан в пределах своей компетенции, субъект Российской Федерации реализует в рамках своей компетенции приоритетные направления социальной политики, а не определяют условия доступа хозяйствующих субъектов на товарный рынок.

Суды, проанализировав положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах Закона Российской Федерации от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», сделали вывод о том, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации при принятии нормативных правовых актов по вопросу социальной поддержки названной категории граждан самостоятельно устанавливают виды и объем мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета публично-правового образования. Самостоятельны они и в вопросах регламентации порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением этих мер социальной поддержки.

Таким образом, оспариваемые заявителями положения Законов Алтайского края от 03.12.2004 № 59-ЗС и от 03.12.2004 № 61-ЗС направлены на обеспечение нужд льготной категории граждан на получение бесплатно услуг по зубопротезированию в рамках реализации мер социальной поддержки.

Нарушений требований процессуального законодательства влекущих безусловную отмену судебных актов, не усматривается.

Рассмотрев заявление общества «ЮМП» и общества «ЗДРАВГОРОД», коллегия судей полагает, что содержащиеся в нем доводы не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра оспариваемых судебных актов в порядке надзора.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 184, частью 8 статьи 299, статьей 301 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей

ОПРЕДЕЛИЛА:

в передаче дела № А03-2555/2013 Арбитражного суда Алтайского края в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Алтайского края от 18.07.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28.10.2013 отказать Председательствующий судья ______________ В.Г. Кирюшина Судья ______________ В.Н. Александров Судья ______________ О.Ю. Гвоздилина