Статья 34. Основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования

1. Как видно из наименования, комментируемая статья посвящена:

- основным правам обучающихся;

- мерам их социальной поддержки;

- мерам их стимулирования.

Прежде чем перейти к анализу содержания статьи, рассмотрим, что понимается под указанными правами и мерами.

В тексте самой статьи термин "основные права" не используется, вместо него идет речь об "академических правах". Полагаем, что, называя права "основными", законодатель не придавал им значения основополагающих, как понимаются основные права и свободы человека в Конституции, а хотел подчеркнуть, что перечень академических прав обучающихся, поименованных в комментируемой статье, не является исчерпывающим; помимо этих ("основных") прав, могут быть и другие ("не основные") права, нормативно закрепленные в других статьях комментируемого Закона, иных законах и нормативно-правовых актах, в том числе локальных нормативных актах самих образовательных организаций.

Исходя из определения "субъективного права", даваемого в теории права, под академическими правами обучающихся следует понимать совокупность мер дозволенного поведения в сфере образования, закрепленных в нормативных правовых актах и обеспеченных принудительной силой государства. Академический характер прав предполагает их направленность на реализацию конституционного права граждан на образование.

Особенность любых субъективных, в том числе академических, прав состоит в том, что этим правам корреспондирует юридическая обязанность другой стороны правоотношения. Установленная Законом возможность не просто декларируются государством, а обеспечивается им путем закрепления в законодательстве соответствующих гарантий, конкретных действий обязанных лиц, установления мер юридической ответственности за нарушение прав. Если носитель права (обучающийся) сам уполномочен решать, использовать ему предоставленную Законом возможность или нет, у другой стороны правоотношения (образовательной организации) такого выбора нет - она обязана совершить требуемые от нее действия, если обучающийся обратился с заявлением о реализации имеющихся у него прав.

Меры социальной поддержки представляют собой меры материального или нематериального характера, предусмотренные актами федерального, регионального или муниципального уровня или локальными нормативными актами самой образовательной организации, направленные на поддержку обучающихся как лиц, нуждающихся в дополнительной социальной защите; это своего рода помощь, которую государство оказывает обучающимся (стипендия, материальная помощь, предоставление мест в общежитиях, льготный проезд на общественном транспорте и пр.).

Меры стимулирования схожи с социальной поддержкой, но отличаются от них своей направленностью на определенный результат. Например, стипендия в повышенных размерах за особые достижения в учебной или научной работе стимулирует обучающихся отлично учиться и заниматься научной деятельностью; дополнительные поощрительные баллы при поступлении в образовательные организации за наличие значка ГТО стимулируют обучающихся заниматься физической культурой и спортом и т.д.

В комментируемой статье перечислены соответствующие академические права обучающихся, меры их поощрения и стимулирования, однако содержание этих мер и прав раскрывается, как правило, в других статьях комментируемого Закона и иных законодательных актах.

2. Рассмотрим вкратце поименованные в комментируемой статье академические права:

1) право на выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и формы обучения.

Данное право выражается в том, что лицо, получившее основное общее образование либо достигшее совершеннолетнего возраста (достаточного одного из этих двух условий), вправе самостоятельно выбирать:

- образовательную организацию, в которой оно будет получать образование следующего уровня (при условии соответствия требованиям, установленными правилами приема и успешного прохождения конкурсного отбора) или дополнительное образование;

- реализуемую образовательную программу (в комментируемой норме на это прямо не указано, но оно предполагается);

- форму образования (очная, заочная, очно-заочная).

При желании указанного лица последующее образование может быть получено им вне образовательной организации, в форме самообразования, что также является реализацией его права на выбор формы получения образования.

Право на выбор формы образования и формы получения образования может быть ограничено ФГОС, ФГТ или образовательными стандартами. Например, если они не предусматривают получение образования в заочной форме или в форме самообразования, такое право у лица отсутствует.

Подробнее о формах получения образования и формах образования см. ст. 17 комментируемого Закона.

До достижения 18 лет или до получения основного общего образования право на выбор формы получения образования (в образовательной организации или в форме семейного образования) и выбор образовательной организации принадлежит не самому обучающемуся, а его законному представителю, однако при принятии решения должны учитываться интересы самого ребенка.

Комментируемое академическое право не исключает возможность выбора образовательной организации, находящейся за пределами Российской Федерации.

Пример. Т. обратилась в суд с иском к пенсионному органу о признании незаконным решения об отказе в выплате пенсии по случаю потери кормильца, принятого в связи с отсутствием у истца направления на учебу в вуз иностранного государства. Разрешая спор, суд руководствовался тем, что из комментируемой нормы не следует, что российские граждане ограничены в праве поступать самостоятельно (без направления на учебу) в иностранные образовательные учреждения и обучаться в них, в том числе и при отсутствии соответствующего международного договора РФ о сотрудничестве в области образования.

Из позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 27.11.2009 N 18-П, следует, что лишение детей, самостоятельно поступивших в иностранное образовательное учреждение и получающих в нем очное образование, права на получение пенсии по случаю потери кормильца до окончания обучения, означало бы установление необоснованных различий в условиях приобретения соответствующих прав лицами, относящимися к одной и той же категории, исключительно в зависимости от способа поступления в иностранное образовательное учреждение; такого рода различия не имеют объективного и разумного оправдания и несовместимы с требованиями ст. ст. 19 и 39 Конституции. Учитывая вышеуказанные положения, суд пришел к выводу о том, что выплата Т. пенсии по случаю потери кормильца должна быть назначена с момента поступления на обучение в вуз (см. Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 15.08.2017 по делу N 33-16776/2017).

2) право на предоставление условий для обучения с учетом особенностей психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции.

Обучающиеся, имеющие какие-либо отклонения в физическом здоровье (незрячие, слабослышащие, с поражениями опорно-двигательного аппарата и пр.) или психическом развитии, имеют право обучаться по адаптированным образовательным программам, с использованием специальных учебных пособий и средств обучения (см. подробнее ст. 79 комментируемого Закона). Социально-педагогическая и психологическая помощь, оказываемая им, предусматривает специальные занятия с обучающимися, направленные на коррекцию их развития, помощь в социальной адаптации, различные реабилитационные мероприятия (см. подробнее ст. 42 комментируемого Закона).

Пример. П., действуя в интересах своего несовершеннолетнего сына С.Б., обратилась в суд с иском о возложении на Комитет по здравоохранению Псковской области обязанности организовать, а на ГБУЗ "Псковская детская городская поликлиника" - обеспечить оказание первичной медико-санитарной помощи С.Б. в МБДОУ "Детский сад N 16" в соответствии с рекомендациями врача-эндокринолога, а именно: занятие физкультурой с контролем гликемии, базис-болюсную инсулинотерапию с помощью инсулиновой помпы, контроль гликемии в течение дня. В обоснование требований указала, что ее сын С.Б. является ребенком-инвалидом, имеет диагноз "сахарный диабет 1 типа", с апреля 2016 г. находится на помповой инсулинотерапии. С 1 сентября 2017 г. С.Б. зачислен на основании договора об образовании по образовательным программам дошкольного образования в МБДОУ, которое по условиям договора обязано обеспечить охрану жизни ребенка, укрепление его физического и психического здоровья, а также учитывать при оказании услуг индивидуальные потребности воспитанника, связанные с его жизненной ситуацией и состоянием здоровья, определяющие особые условия получения им образования. Согласно рекомендациям врача-эндокринолога С.А. необходима инсулинотерапия с помощью инсулиновой помпы, контроль уровня сахара в крови 4 - 5 раз в день перед основными приемами пищи и через два часа после приема пищи с ведением дневника. Однако указанные рекомендации в период пребывания ребенка в МБДОУ не выполнялись, контроль сахара крови у ребенка не осуществлялся, что могло нанести вред его здоровью и создавало препятствия для получения несовершеннолетним дошкольного образования.

Оценив все обстоятельства, суды пришли к выводу о том, что ответчиками организовано и обеспечено оказание медицинской помощи С.Б. в дошкольном образовательном учреждении в соответствии с Порядком, утв. Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н; правовых оснований для возложения на ответчиков обязанности по созданию ребенку особых условий пребывания в детском саду согласно рекомендациям врача-эндокринолога не имеется, поскольку замер уровня глюкозы в крови, коррекция доз инсулина относится к первичной специализированной медико-санитарной помощи, оказываемой амбулаторно врачом-эндокринологом.

Указание нижестоящих судов на то, что в Псковском регионе отсутствуют специализированные детские сады (группы) для детей с сахарным диабетом с учетом изложенного выше нельзя признать состоятельным, поскольку по обстоятельствам дела, отраженным в судебных постановлениях, ребенок в соответствии с медицинскими рекомендациями может посещать дошкольные детские учреждения без ограничений.

С учетом изложенного, принимая во внимание позицию ответчиков, которые оспаривали какие-либо особые обязанности в отношении С.Б., обусловленные его состоянием здоровья, судам следовало определить объем таких обязанностей, которые могут осуществляться и во взаимодействии с истицей в части предоставления необходимых технических средств и медикаментов, если обеспечение ими медицинского кабинета в МБДОУ не предусмотрено действующими нормами (см. Определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 23.06.2021 N 88-9776/2021 по делу N 2-1741/2020).

3) право на обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение, в пределах осваиваемой образовательной программы.

Индивидуальный учебный план - учебный план, обеспечивающий освоение образовательной программы на основе индивидуализации ее содержания с учетом особенностей и образовательных потребностей конкретного обучающегося (п. 23 ст. 2 комментируемого Закона). Перечень учебных предметов, дисциплин (модулей), практики, иных видов учебной деятельности, последовательность их изучения и (или) их распределение по периодам обучения в таком учебном плане могут быть изменены для обучающегося, например, с учетом его состояния здоровья, необходимости сочетания учебы и работы, в связи с необходимостью ликвидации академической разницы, возникшей при восстановлении в число студентов или переводе с другой образовательной организации, в соответствии с потребностями работодателя, выступающего заказчиком обучения, и в других случаях. Срок обучения при индивидуальном учебном плане может быть сокращен за счет зачета ранее освоенных дисциплин и (или) за счет увеличения интенсивности обучения. Порядок перевода на обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе на ускоренное обучение, определяется локальными нормативными актами образовательной организации;

4) право на участие в формировании содержания своего профессионального образования при условии соблюдения ФГОС среднего профессионального и высшего образования, ФГТ к программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), образовательных стандартов в порядке, установленном локальными нормативными актами.

Участие обучающихся в формировании содержания своего профессионального образования возможно:

- путем внесения предложений по формированию или корректировке общего учебного плана, являющегося частью образовательной программы, например, путем согласования перечня дисциплин по выбору. Такие предложения могут исходить как от обучающегося, так и от их представительного органа - совета обучающихся;

- путем участия в формировании собственного индивидуального учебного плана.

И в том и в другом случае порядок участия обучающихся в формировании содержания своего профессионального образования определяется локальными нормативными актами образовательной организации, и такое участие не должно влечь за собой нарушение ФГОС, ФГТ или образовательных стандартов, определяющих обязательные требования к образованию соответствующего уровня.

Кроме того, комментируемое право может быть ограничено условиями договора о целевом обучении;

5) право на выбор факультативных и элективных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей).

Факультативными являются дисциплины, необязательные для данного уровня образования, профессии, специальности, направления подготовки или научной специальности; элективными - дисциплины, избираемые в обязательном порядке. Образовательная организация должна обеспечивать обучающимся выбор факультативных и элективных дисциплин из формируемого ею перечня. При выборе дисциплин обучающиеся руководствуются своими потребностями в получении или углублении определенных знаний. Например, в рамках получения среднего общего образования - исходя из планируемых к сдаче ЕГЭ и дисциплин, необходимых для дальнейшего поступления в вуз; в рамках получения профессионального образования - в соответствии получаемой специализацией.

Выбор факультативных и элективных дисциплин возможен только после получения основного общего образования.

Следует отметить, что при осуществлении федерального государственного надзора в сфере образования и федерального государственного контроля качества образования в обязательном порядке проверяется соблюдение образовательными организациями данного академического права обучающихся. Как отмечает Рособрнадзор, не обеспечение обучающимся возможности освоения факультативных дисциплин (модулей) при реализации основных профессиональных образовательных программ высшего образования и отсутствие рабочих программ факультативных дисциплин относятся к наиболее часто встречающимся нарушениям требований, установленных законодательством РФ в сфере образования <52>;

--------------------------------

<52> См. Обзор правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки за первое полугодие 2021 года, утв. Приказом Рособрнадзора от 13.05.2022 N 584.

6) право на освоение наряду с учебными предметами, курсами, дисциплинами (модулями) по осваиваемой образовательной программе любых других учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), преподаваемых в образовательной организации, в установленном ею порядке, а также преподаваемых в других образовательных организациях учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), одновременное освоение нескольких основных профессиональных образовательных программ, получение одной или нескольких квалификаций.

Наряду с освоением основной образовательной программы обучающийся может изучать дополнительно другие учебные предметы, курсы, дисциплины (модули), не предусмотренные осваиваемой программой. Как правило, реализация этого права осуществляется за плату и требует заключения договора об оказании дополнительных образовательных услуг с соответствующей образовательной организацией. Порядок реализации права должен быть определен образовательной организацией в принимаемом ею локальном нормативном акте.

Обучающийся вправе одновременно осваивать несколько основных профессиональных образовательных программ, в том числе параллельно обучаться по двум программам высшего образования. При этом, как разъяснил Минобрнауки России, из положений ч. 8 ст. 69 комментируемого Закона следует, что пока у гражданина нет документа, подтверждающего наличие образования соответствующего уровня (диплома бакалавра, диплома специалиста), он не считается получающим второе высшее образование; следовательно, может обучаться по обеим программам за счет бюджета; с момента получения диплома право, установленное ч. 3 ст. 5 комментируемого Закона, будет им реализовано и дальнейшее обучение по второй образовательной программе должно осуществляться на платной основе; обучающийся должен отчислиться или перевестись на платное обучение; в случае перевода на платную основу - обучение оплачивается с момента перевода, а не за весь срок обучения.

При параллельном освоении нескольких программ и совпадении учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), предусмотренных программами, обучающийся вправе не проходить их повторно; результаты ранее пройденных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) могут быть зачтены образовательной организацией по его заявлению. В целях обеспечения обучающемуся условий для параллельного получения образования по нескольким программам ему может быть установлен индивидуальный учебный план;

7) право на зачет образовательной организацией в установленном порядке результатов освоения обучающимися учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, дополнительных образовательных программ в других образовательных организациях (далее соответственно - зачет, результаты пройденного обучения).

До внесения изменений в комментируемую статью Федеральным законом от 02.12.2019 N 403-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" порядок осуществления зачета определялся образовательной организацией самостоятельно. С 1 июля 2020 г., когда изменения вступили в силу, такое право предоставлено Минобрнауки совместно с Минпросвещения.

Согласно совместному Приказу указанных ведомств от 30.07.2020 N 845/369 "Об утверждении Порядка зачета организацией, осуществляющей образовательную деятельность, результатов освоения обучающимися учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, дополнительных образовательных программ в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность" (зачет осуществляется по заявлению обучающегося (законных представителей несовершеннолетнего обучающегося) на основании документов, подтверждающих результаты пройденного обучения (документа об образовании и (или) о квалификации, справки об обучении или о периоде обучения, в том числе выданных иностранными организациями). Зачет осуществляется посредством сопоставления планируемых результатов по соответствующей части (учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю), практике) образовательной программы, которую осваивает обучающийся в образовательной организации, и результатов ранее пройденного обучения. Зачету не подлежат результаты итоговой аттестации.

Образовательная организация производит зачет, если ею будет установлено соответствие результатов пройденного обучения по ранее освоенной обучающимся образовательной программе (ее части) планируемым результатам обучения по соответствующей части осваиваемой образовательной программы. С целью установления соответствия разрешается проводить оценивание фактического достижения обучающимся планируемых результатов (по сути - экзаменовать обучающегося, производить его переаттестацию).

Зачтенные результаты пройденного обучения учитываются в качестве результатов промежуточной аттестации по соответствующей части осваиваемой образовательной программы. Обучающийся, которому произведен зачет, переводится на обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе на ускоренное обучение.

При установлении несоответствия результатов пройденного обучения по освоенной ранее образовательной программе (ее части) требованиям к планируемым результатам обучения осваиваемой образовательной программы образовательная организация отказывает обучающемуся в зачете. Решение об отказе с обоснованием причин отказа в течение трех рабочих дней направляется обучающемуся (законному представителю несовершеннолетнего обучающегося).

Ряд вопросов оставлены Приказом N 845/369 на самостоятельное решение образовательным организациям и должны регламентироваться их локальными нормативными актами. Среди них следующие:

- форма и порядок подачи заявления о зачете, в том числе возможность подачи заявления в форме электронного документа с использованием сети Интернет;

- порядок зачета результатов пройденного обучения, подтверждаемых документами, полученными в иностранном государстве;

- процедура установления соответствия результатов пройденного обучения планируемым результатам осваиваемой образовательной программы, в том числе случаи, когда проводится оценивание, формы его проведения;

- порядок перевода обучающегося, которому произведен зачет, на обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе на ускоренное обучение.

Взимание платы с обучающихся за установление соответствия и зачет не допускается;

8) право на отсрочку от призыва на военную службу.

Комментируемое право принадлежит гражданам, обучающимся в образовательных организациях по очной форме по образовательным программам среднего общего образования, среднего профессионального образования и программам высшего образования, при выполнении условий, содержащихся в Федеральном законе от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". В частности, образовательная программа высшего образования (за исключением программы подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре), по которой гражданин обучается, должна иметь государственную аккредитацию. Студент, обучающийся по программе бакалавриата, специалитета, магистратуры, не должен иметь диплом соответствующего уровня. В магистратуру он должен поступить в год получения образования по программе бакалавриата.

Отсрочка предоставляется на весь срок освоения соответствующей программы, но не свыше сроков получения образования, установленных соответствующими ФГОС, ФГТ или образовательными стандартами.

Право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином на период академического отпуска и в случае перевода с одной образовательной программы на другую имеющую государственную аккредитацию образовательную программу того же уровня образования, при условии, что общий срок, на который предоставлена отсрочка, не увеличивается или увеличивается не более чем на один год.

Право на отсрочку сохраняется за гражданином, восстановившимся в той же образовательной организации (за исключением граждан, восстановившихся после отчисления по инициативе образовательной организации), если срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации, не увеличивается.

Лицам, обучающимся по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре по имеющим государственную аккредитацию программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки, отсрочка предоставляется не только на период обучения, но и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования.

Федеральным законом от 18.03.2019 N 39-ФЗ были внесены изменения в ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" - теперь гражданам, достигшим 18 лет в период обучения в школе, отсрочка предоставляется не только в связи с продолжением обучения по программам бакалавриата и специалитета, но и по программам среднего профессионального образования. Также они имеют право на отсрочку в связи с продолжением обучения по программе магистратуры. Ранее она была предусмотрена только для лиц, которым 18 лет исполнилось после окончания школы. Кроме того, введена отсрочка для лиц, поступивших на подготовительные отделения вузов за счет бюджета в год получения среднего общего образования на обучение, но не свыше одного года.

На практике нередко возникают споры между призывной комиссией и обучающимися и по поводу реализации ими права на отсрочку от призыва на военную службу. Согласно п. 7 ст. 28 ФЗ от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта РФ или в суд. В случае судебного обжалования указанные споры подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В зависимости от конкретных обстоятельств дела и применимых норм права, споры разрешаются в пользу обучающегося или призывной комиссии.

Пример 1. К. обратился в суд с иском, указывая, что призывная комиссия МО "Таганский" ЦАО г. Москвы приняла решение о его призыве на военную службу в период действия отсрочки в связи с обучением в аспирантуре. Призывная комиссия субъекта РФ своим решением подтвердила отсутствие у истца права на отсрочку от призыва на военную службу по причине того, что в период обучения он воспользовался переводом в аспирантуру другой образовательной организации, в связи с чем его жалоба оставлена без удовлетворения.

Решением Таганского районного суда г. Москвы, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, в удовлетворении заявленных требований было отказано. Разрешая спор, суды исходили из того, что отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением в аспирантуре предоставляется гражданину один раз и не сохраняется при переводе его в другую образовательную организацию. Объективных причин, препятствующих К. окончить полный курс обучения в НЧОУ ВО "Московский институт экономики, политики и права", не имелось. Кроме того, судами принята во внимание отмена оспариваемого решения призывной комиссии в связи с подачей К. жалобы в призывную комиссию г. Москвы.

Однако Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ с выводами нижестоящих судов не согласилась, указав, что установленные законом отсрочки от призыва на военную службу для граждан, получающих профессиональное образование, в том числе высшее образование, призваны обеспечить баланс между конституционным правом гражданина на образование и воинской обязанностью путем призыва на военную службу. К. имел право на сохранение отсрочки от призыва на военную службу для обучения в аспирантуре НОЧУ ВО "Московский промышленный университет "Синергия" после перевода из другой образовательной организации в пределах сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации и защиты квалификационной работы (диссертации), но не более 1 года после завершения обучения, а призывная комиссия имела возможность предоставить ему такую отсрочку до 30 июня 2020 г. и на время защиты диссертации до 1 июля 2021 г. Предоставив ему отсрочку до окончания срока действия государственной аккредитации НЧОУ ВО "Московский институт экономики, политики и права" (10 февраля 2018 г.), призывная комиссия со всей очевидностью нарушила право К. на получение образования по программе аспирантуры, срок освоения которой составляет 3 года. Также судебными инстанциями не было принято во внимание, что призывная комиссия, отменяя свое решение о призыве для прохождения военной службы на время рассмотрения жалобы К., не разрешила вопрос о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

В связи с изложенным судебные Постановления были отмены и направлены на новое рассмотрение в суд первой инстанции (см. Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 25.03.2020 N 5-КА20-3).

Пример 2. В. обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу, считая, что имеет право на отсрочку в соответствии с подп. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" как обучающийся в институте по очной форме обучения.

Судом было установлено, что В. в 2017 г., имея основное общее образование, поступил в Политехнический колледж, на период обучения в колледже ему была предоставлена отсрочка до окончания обучения (до 2020 г.). Приказом от 22.08.2020 В. зачислен в МАДИ на первый курс очной (дневной) формы обучения со сроком окончания обучения в 2026 г. Решением призывной комиссии от 19 ноября 2020 г. В. признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория "Б") и призван на военную службу.

Суды пришли к выводу о том, что указанное решение нарушает конституционное право В. на образование, поскольку обучение в высшем учебном заведении по имеющей государственную аккредитацию программе специалитета дает ему право на получение отсрочки от призыва на военную службу.

Как следует из материалов дела, В. как субъектом, относящимся к категории лиц, получивших среднее профессиональное образование, предусмотренное законом право на предоставление отсрочки от призыва на военную службу на период очного обучения в образовательной организации по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе среднего профессионального образования было реализовано, возможность предоставления повторной отсрочки в таком случае абз. 9 "а" п. 2 ст. 24 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" не предусмотрена.

При этом Верховный Суд РФ сослался на позицию Конституционного Суда РФ, сформулированную в Определении от 26.03.2020 N 586-О, согласно которой конституционный принцип равенства всех перед законом гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории, и не исключает установление различных условий для различных категорий субъектов права (см. Кассационное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 08.06.2022 N 5-КАД22-5-К2).

9) право на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья.

Любой обучающийся, независимо от его возраста, заслуживает уважительного отношения к себе со стороны окружающих. Достоинство личности охраняется государством; ничто не может быть основанием для его умаления (ст. 21 Конституции). В образовательных организациях не допускается применение методов обучения и воспитания, унижающих человеческое достоинство.

Под физическим и психическим насилием понимаются действия, направленные на причинение обучающемуся физических и нравственных страданий с целью наказания или побуждения к определенному поведению. Примерами физического насилия являются побои, иное рукоприкладство. Психическим насилием считаются угрозы, оскорбление, унижение, негативная характеристика обучающегося, особенно если она высказана в коллективе его сверстников.

Об обязанности педагогических работников соблюдать нравственные и этические нормы, следовать требованиям профессиональной этики, уважать честь и достоинство обучающихся - см. ст. 48 комментируемого Закона.

Педагогические работники, виновные в применении недопустимых методов, равно допускающие в своей работе физическое или психическое насилие, оскорбление личности обучающихся, могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности, вплоть до увольнения.

Праву обучающихся на охрану жизни и здоровья корреспондирует обязанность образовательной организации создавать благоприятные для него условия (подробнее см. ст. 41 комментируемого Закона).

Образовательные организации, не обеспечившие соответствующие условия, могут быть привлечены к административной ответственности.

Пример. Мама ребенка подала в Минобразования Красноярского края обращение, в котором сообщала о систематическом избиении ее ребенка Л. другим воспитанником детского сада М. и о том, что руководитель образовательного учреждения на ее жалобы не реагирует, должных мер не принимает. Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления государственным инспектором отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства Министерства в отношении детского сада протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 КоАП.

Согласно протоколу образовательное учреждение нарушило права и свободы несовершеннолетнего, предусмотренные пп. 2, 3 ч. 6 ст. 28, п. 9 ч. 1 ст. 34 комментируемого Закона, поскольку факты физического и психического насилия в указываемый в жалобе период со стороны М. не прекращались, что свидетельствует о непринятии детским садом должных мер по созданию безопасных условий обучения, воспитания, присмотра, ухода и содержания ребенка Л. в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и его здоровье, в том числе по рассмотрению и принятию решения по данному вопросу комиссией по урегулированию споров между участниками образовательных отношений; по приостановлению образовательных отношений с родителями М. до принятия должных мер по сложившейся ситуации; по соблюдению прав Л. и его родителей (законных представителей) на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, на охрану жизни и здоровья.

Постановлением мирового судьи от 16.08.2019, оставленным без изменения решением Советского районного суда г. Красноярска от 25.10.2019, детский сад был подвергнут в соответствии с ч. 2 статьи 5.57 КоАП административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28.04.2020 N 16-1954/2020).

Несмотря на то, что в последующем судебные постановления по данному делу были отменены по процессуальным основаниям, приведенный пример наглядно показывает, что право обучающихся на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья не просто декларируется, а реально гарантируется государством.

10) свобода совести, информации, свободное выражение собственных взглядов и убеждений.

Комментируемое академическое право базируется на ст. 28 Конституции и предполагает возможность обучающихся свободно мыслить и выражать свое мнение по любым вопросам, не опасаясь быть наказанным за инакомыслие.

Свобода информации представляет собой возможность обучающимся использовать для обучения любые доступные для них информационные ресурсы;

11) право на каникулы.

Каникулы - плановые перерывы для отдыха, предусмотренные учебным планом и (или) календарным учебным графиком и которые могут использоваться обучающимися по своему усмотрению.

Необходимость включения периодов отдыха в график учебного процесса диктуется заботой о здоровье обучающихся - учебная нагрузка должна быть оптимальной и посильной для них.

Сроки начала и окончания каникул определяются образовательными организациями самостоятельно. Каникулы предоставляются по окончании обучения в соответствующем периоде (семестр, триместр, четверть) не менее установленной законом продолжительности.

Продолжительность каникул школьников составляет согласно п. 22 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утв. Приказом Минпросвещения от 22.03.2021 N 115, не менее 7 календарных дней. Пунктом 3.4.16 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача от 28.09.2020 N 28, для учащихся 1 класса предусмотрены дополнительные каникулы продолжительностью одна неделя в середине третьей четверти при четвертном режиме обучения; возможна организация дополнительных каникул независимо от четвертей (триместров).

Продолжительность каникул для лиц, осваивающих образовательные программы среднего профессионального образования, составляет в процессе освоения ими программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих не менее 2 недель в зимний период при сроке получения образования один год и не менее 10 недель в учебном году, в том числе не менее 2 недель в зимний период - при сроке получения образования более одного года; в процессе освоения программ подготовки специалистов среднего звена - от 8 до 11 недель в учебном году, в том числе не менее 2 недель в зимний период (Приказ Минобрнауки от 14.06.2013 N 464).

Общая продолжительность каникул в течение учебного года для лиц, обучающихся по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, составляет, если иное не установлено ФГОС:

- при продолжительности учебного года более 300 календарных дней - не менее 49 и не более 70 календарных дней;

- при продолжительности учебного года не менее 100 календарных дней и не более 300 календарных дней - не менее 21 и не более 49 календарных дней;

- при продолжительности учебного года менее 100 календарных дней - не более 14 календарных дней (Приказ Минобрнауки от 06.04.2021 N 245; вступил в силу с 1 сентября 2022 г.).

Для лиц, обучающихся по программам аспирантуры (адъюнктуры) и по программе ординатуры, устанавливаются каникулы общей продолжительностью не менее 6 недель, а для лиц, обучающихся по программе ассистентуры - стажировки - не менее 8 недель в учебном году (Постановление Правительства от 30.11.2021 N 2122, Приказы Минобрнауки от 19.11.2013 N 1259, от 19.11.2013 N 1258, Приказ Минкультуры от 09.06.2020 N 609).

Обучающимся по основным профессиональным образовательным программам после прохождения итоговой аттестации предоставляются по их заявлению каникулы в пределах срока освоения соответствующей основной образовательной программы, по окончании которых производится отчисление обучающихся в связи с получением образования (ч. 17 ст. 59 комментируемого Закона). Поскольку в указанный период лицо обладает статусом обучающегося, оно вправе в полной мере пользоваться правами и льготами обучающихся (получение стипендии, пособия по потере кормильца, отсрочка от призыва на военную службу и пр.);

12) право на академический отпуск, отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Академический отпуск - перерыв в получении образования, предоставляемый обучающемуся в связи с невозможностью освоения образовательной программы по уважительной причине (болезнь, призыв на военную службу, необходимость ухода за больным членом семьи, иные семейные обстоятельства).

Комментируемая норма не уточняет, какие категории обучающихся имеют право на академический отпуск, лишь устанавливает, что порядок и основания предоставления академического отпуска определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

Порядок и основания предоставления академического отпуска лицам, обучающимся по образовательным программам среднего профессионального или высшего образования, регламентируются в настоящее время Приказом Минобрнауки от 13.06.2013 N 455.

На наш взгляд, из буквального толкования комментируемой нормы следует, что в отсутствие иных приказов Минобрнауки, принятых по согласованию с Минпросвещения, образовательные организации вправе отказывать лицам, обучающимся по другим образовательным программам, в предоставлении академического отпуска.

На практике ряд учреждений дополнительного образования (детские музыкальные школы, художественные, спортивные школы и т.п.) при наличии уважительных причин предоставляют своим слушателям академические отпуска в порядке, установленном своими локальными нормативными актами.

Приказом Минобрнауки от 13.06.2013 N 455 установлено, что академический отпуск предоставляется по заявлению обучающегося на период времени, не превышающий двух лет (для сравнения - ранее действующее законодательство устанавливало предельный срок 12 месяцев), и может предоставляться обучающемуся неограниченное количество раз.

К заявлению необходимо приложить документы, подтверждающие основания для предоставления такого отпуска (заключение врачебной комиссии медицинской организации, повестку военного комиссариата, иные документы). В связи с тем, что в данном Приказе указано на необходимость представления таких документов при их наличии и отсутствует пункт, предусматривающий основания для отказа в предоставлении академического отпуска, широко распространенным является мнение о том, что обучающемуся, подавшему соответствующее заявление, не может быть отказано в предоставлении такого отпуска. Такая позиция изложена, в частности, в Письме Минобрнауки от 21.07.2017 N 05-ПГ-МОН-28302.

Однако большинство вузов и ссузов предусматривают в своих локальных нормативных актах, что академический отпуск предоставляется обучающемуся лишь при наличии уважительных причин, подтвержденных документально.

По окончанию академического отпуска обучающийся допускается к обучению на основании соответствующего приказа. Заявление от обучающегося, как правило, не требуется, за исключением ситуации, когда он приступает к учебе досрочно.

В период нахождения в академическом отпуске обучающийся освобождается от обязанностей, связанных с освоением образовательной программы (не посещает занятия и не проходит промежуточную аттестацию), к нему не могут быть применены меры дисциплинарного воздействия. Если он обучается на коммерческой основе, плата за обучение за указанный период не взимается.

Несмотря на то, что ни комментируемая статья, ни Приказ Минобрнауки от 13.06.2013 N 455 не предусматривают принятие дополнительно локальных нормативных актов, регламентирующих процедуру предоставления обучающимся академических отпусков и выхода из него, многие образовательные организации имеют такие акты, что облегчает разрешение споров при обращении обучающихся в суд.

Пример. П. обратился в суд с иском к РГУ нефти и газа НИУ имени И.М. Губкина в г. Оренбурге (далее по тексту - Университет), в котором просил восстановить его в статусе студента и взыскать с ответчика компенсацию морального вреда. Требования мотивированы тем, что на основании Приказа от 27.05.2019 ему был предоставлен академический отпуск по медицинским показаниям. Из письма от 01.10.2020 он узнал об отчислении из Университета на основании Приказа от 15.06.2020 как не вышедшего из академического отпуска. С приказом он ознакомлен не был, объяснения по поводу отсутствия в Университете у него не запрашивались, копия приказа об отчислении ему вручена не была, также не выдана справка об обучении и документ об образовании, что является нарушением комментируемого Закона. Кроме того, на момент вынесения приказа истец был нетрудоспособен, о чем администрация филиала Университета была уведомлена, а отчисление обучающегося в случае нахождения его в академическом отпуске или на больничном по справке запрещено.

Решением Дзержинского районного суда, оставленным без изменения Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда, в удовлетворении исковых требований отказано. Так, судами установлено, что П. являлся студентом Оренбургского филиала, обучался по очно-заочной форме за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. На основании заявления от 17 мая 2019 г. и представленного медицинского заключения протокол ВК от 17.05.2019 Приказом от 27.05.2019 ему был предоставлен академический отпуск с 17 мая 2019 г. по 17 мая 2020 г.

5 апреля 2020 г. П. обратился на электронную почту горячей линии Университета с просьбой о продлении академического отпуска по медицинским основаниям, указав также, что полагает опасным для себя выходить из академического отпуска в разгар карантина. На электронную почту истца Университетом было направлено разъяснение о порядке и основаниях предоставления академического отпуска, в частности, о необходимости предоставления медицинского заключения врачебной комиссии, содержащего отметку о невозможности допуска к обучению и нуждаемости студента в академическом отпуске.

19 апреля 2020 г. П. предоставил в Университет по электронной почте заявление о продлении академического отпуска еще на один год и копию заключения врачебной комиссии Городской клинической больницы о нуждаемости по состоянию здоровья в академическом отпуске.

В ответ на запрос Университета о подлинности справки и о подтверждении медицинского заключения получен ответ медицинского учреждения о том, что заключение врачебной комиссии - протокол ВК от 19 апреля 2020 г. о предоставлении академического отпуска по состоянию здоровья П. не выдавалось.

4 мая 2020 г. истец был проинформирован по электронной почте о недействительности представленного им медицинского заключения и о факте нарушения им Правил внутреннего распорядка обучающихся, также была запрошена объяснительная записка. 13 мая 2020 г. П. повторно прислал заявление на продление академического отпуска по медицинским показаниям с приложением медицинской справки о нетрудоспособности с 12 по 18 мая 2020 г. 18 мая 2020 г. в адрес истца по электронной почте направлено письмо о необходимости предоставления заявления о выходе из академического отпуска или о его продлении, а также приложении подтверждающих документов к заявлению в срок до 31 мая 2020 г. (уведомление о завершении академического отпуска от 18 мая 2020 г.).

В указанный срок какие-либо документы о выходе из академического отпуска или о его продлении от истца предоставлены не были, о чем 1 июня 2020 г. работниками филиала Университета составлен соответствующий акт. Приказом от 15.06.2020 П. отчислен из Университета как не вышедший из академического отпуска с 1 июня 2020 г.

Разрешая спор, суды руководствовались комментируемой нормой, Приказом Минобрнауки от 13.06.2013 N 455, а также локальным нормативным актом вуза - Инструкцией "Порядок перевода, восстановления, отчисления студентов и предоставления академических отпусков" (см. Определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 07.09.2021 по делу N 88-17858/2021).

Отпуск по беременности и родам и отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет являются самостоятельными видами отпусков, предоставляемых обучающимся в порядке, предусмотренном ст. ст. 255 и 256 ТК. Если правом на отпуск по беременности и родам обладают только женщины по обстоятельствам, связанным с материнством, то отпуск по уходу за ребенком может быть предоставлен и другому члену семьи, осуществляющему фактический уход за ребенком. В период нахождения в указанных отпусках обучающиеся вправе получать пособия, предусмотренные Федеральным законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющих детей", причем право на получение пособия не зависит от того, на платной или бесплатной основе обучается студент.

В отличие от академического отпуска, обучающиеся, которым предоставлен отпуск по беременности и родам или отпуск по уходу за ребенком, вправе не прерывать учебу, перейдя на обучение по индивидуальному учебному плану. Оплата образовательных услуг в таких случаях производится на общих основаниях.

Нахождение студента в академическом отпуске, отпуске по беременности и родам, отпуске по уходу за ребенком не является основанием для прекращения ему выплаты (назначения) государственной социальной стипендии. Выплата государственной академической стипендии приостанавливается с первого числа месяца, следующего за месяцем предоставления соответствующего отпуска, и возобновляется с первого числа месяца выхода из него (п. 23 Порядка назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выплаты стипендий слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, утв. Приказом Минобрнауки от 27.12.2016 N 1663);

13) право на перевод для получения образования по другой профессии, специальности, направлению подготовки или научной специальности, по другой форме обучения.

Обучающийся имеет право в порядке, установленном законодательством об образовании, перевестись:

- с одной образовательной программы на другую (по другой профессии, специальности, направлению подготовки или научной специальности);

- с одной формы обучения на другую.

До принятия комментируемого Закона аналогичное право обучающихся в образовательном законодательстве отсутствовало.

Значение нормы трудно переоценить. Например, студент, поступив на обучение в вуз, приходит к выводу о том, что он ошибся с будущей профессией и не хочет более обучаться по выбранной образовательной программе, а желает получить другую профессию или специальность; либо у него выявилось противопоказание к будущей профессии. Комментируемая норма позволяет ему, не отчисляясь с образовательной организации, перейти на обучение по другой образовательной программе.

Изменение формы обучения происходит чаще, чем перевод на другую образовательную программу. В основном, студенты переводятся с очной формы обучения на очно-заочную или заочную форму, реже - наоборот. В первом случае это бывает вызвано изменением семейного статуса (студент завел семью и не может учиться очно) или материального положения (стоимость обучения по заочной форме значительно ниже). Причиной перевода на очную форму может быть желание студента получить более качественное образование или его желание воспользоваться отсрочкой от военной службы.

К сожалению, подзаконные акты, регламентирующие порядок такого перевода, отсутствуют, в связи с чем образовательные организации вынуждены при переводе обучающихся руководствоваться по аналогии закона Порядком перевода обучающихся в другую образовательную организацию, реализующую образовательную программу среднего профессионального образования, утв. Приказом Минпросвещения от 06.08.2021 N 533, Порядком перевода обучающегося в другую образовательную организацию, реализующую образовательную программу высшего образования соответствующего уровня, утв. Приказом Минобрнауки от 12.07.2021 N 607, а также собственными локальными нормативными актами, определяющими сроки и условия такого перевода;

14) право на переход с платного обучения на бесплатное обучение.

Обучающийся, поступивший на обучение на коммерческой основе, вправе в последующем перейти на бесплатное обучение, если в образовательной организации имеются вакантные бюджетные места на соответствующем курсе, по образовательной программе по профессии, специальности, направлению подготовки и форме обучения. Вакантные места могут появиться в связи с отчислением кого-либо из студентов или его переводом в другую образовательную организацию. В случае предоставления обучающемуся академического отпуска занимаемое им место не становится вакантным, поскольку такой обучающийся согласно действующему законодательству вправе в любое время приступить к учебе. Информация о наличии вакантных мест подлежит обязательному размещению и актуализации на сайте образовательной организации.

Случаи и порядок перехода с платного на бесплатное обучение определяются Приказом Минобрнауки от 06.06.2013 N 443. Такое право предоставлено следующим обучающимся:

- сдавшим экзамены за два последних семестра обучения, предшествующих подаче заявления, на оценки "отлично" или "отлично" и "хорошо" или "хорошо";

- относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- в возрасте до 20 лет, имеющим только одного родителя - инвалида I группы, если среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ;

- женщинам, родившим ребенка в период обучения;

- утратившим в период обучения одного или обоих родителей (законных представителей) или единственного родителя (законного представителя).

Наличие у обучающегося на момент подачи заявления академической задолженности, дисциплинарных взысканий или задолженности по оплате обучения будет являться безусловным основанием для отказа в переходе на бесплатное обучение.

Сроки подачи заявлений на переход с платного обучения на бесплатное, приоритетность при поступлении заявлений больше количества вакантных мест, а также состав, полномочия и порядок деятельности комиссии, создаваемой образовательной организацией для принятия решения о переходе обучающегося с платного обучения, устанавливаются в соответствующем локальном нормативном акте образовательной организации.

При разрешении споров, возникающих по данному вопросу, суды руководствуются положениями таких локальных нормативных актов и отказывают в иске, если установленный в них порядок был соблюден.

Пример. Т. обратилась в суд с иском к Вятскому государственному университету (ВятГУ) о признании права на бесплатное обучение сына. В обоснование требований указала, что заключила с ответчиком договор об обучении сына М. на очной внебюджетной форме за счет собственных средств. Истец является матерью-одиночкой, в силу сложившихся финансовых затруднений ей тяжело оплачивать дальнейшее обучение М. Первые две сессии были сданы М. на "хорошо" и "отлично", третья и четвертая сессии сданы на "отлично", академические задолженности, а также дисциплинарные взыскания отсутствуют. По итогам первой учебной сессии М. подал заявление о переходе с платного обучения на бесплатное; комиссией ответчика отказано в переводе, поскольку им не выполнен п. 2.1.1 Положения о переходе на бюджет (сдача экзаменов за два последних семестра обучения, предшествующих подаче заявления), рекомендовано обратиться с заявлением по итогам сдачи второй сессии 1 курса.

По информации в сети Интернет на 23 марта 2018 г. по специальности "юриспруденция" на 1 курсе ВятГУ имелось 2 вакантных бюджетных места. По окончании 1 курса М. вновь подал заявление о переходе на бесплатное обучение. Однако вуз зачислил переводом на 1 курс до окончания второй сессии двоих студентов из другого вуза при наличии у них академической задолженности. Данное решение ответчика сделало невозможным переход М. на бюджетную основу обучения.

В феврале 2019 г. М. также подал заявление о переводе на бесплатное обучение, но оно было возвращено без рассмотрения с указанием на то, что начался новый семестр. Заявление М. от 1 августа 2019 г. также оставлено без удовлетворения, поскольку имевшееся 1 вакантное бюджетное место уже было занято студентом, которого вуз зачислил переводом из другого вуза.

Истец посчитала решения о зачислении студентов переводом из другого вуза нарушением прав студентов, желающих перевестись с платной формы обучения на бесплатную, и в связи с изложенным просила суд признать за М. право на бесплатное образование по направлению "Юриспруденция" в ВятГУ, признать Положение о порядке перехода студентов с обучения на платной основе на обучение за счет средств федерального бюджета в ВятГУ не соответствующим Приказу Минобрнауки от 06.06.2013 N 443.

Решением Ленинского районного суда г. Кирова, оставленным без изменения Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда, в удовлетворении иска отказано.

Разрешая спор, суд пришел к выводам о том, что отказы ответчика в переводе М. с платного обучения на бесплатное были обоснованы не соответствием М. требованиям п. 2.1.1 локального акта ответчика (обращение от 20 января 2018 г.), несвоевременностью обращений и отсутствием вакантных бюджетных мест ввиду зачисления на них ранее студентов, переведенных в установленном порядке из иных учебных заведений (обращения от 16.06.2018, 25.02.2019 и 01.08.2019). Правовых оснований для признания Положения о порядке перехода студентов с обучения на платной основе на обучение за счет средств федерального бюджета ВятГУ не соответствующим Приказу Минобрнауки от 06.06.2013 N 443 не имеется. Оспариваемое Положение ответчика не противоречит федеральному законодательству, принято в рамках предоставленных федеральным законодателем полномочий (см. Определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 24.09.2020 по делу N 88-19452/2020).

15) право на перевод в другую образовательную организацию, реализующую образовательную программу соответствующего уровня.

Обучающийся вправе перевестись не только на другую образовательную программу внутри образовательной организации (см. п. 14 ч. 1 комментируемой статьи), но и в другую образовательную организацию. Мотивы перевода могут быть самыми разными: переезд на другое место жительства, желание обучаться именно в этой образовательной организации и др.

Порядок и условия осуществления такого перевода регламентируются в зависимости от уровня образования следующими Приказами:

- Приказом Минобрнауки от 28.12.2015 N 1527 - перевод обучающихся по образовательным программам дошкольного образования;

- Приказом Минобрнауки от 12.03.2014 N 177 - перевод обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования;

- Приказом Минпросвещения от 06.08.2021 N 533 - перевод обучающихся по образовательным программам среднего профессионального образования;

- Приказом Минобрнауки от 12.07.2021 N 607 - перевод обучающихся по образовательным программам высшего образования.

Перевод обучающихся по образовательным программам дошкольного образования и по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования осуществляется по заявлению законных представителей несовершеннолетних обучающихся, перевод в другую общеобразовательную организацию совершеннолетних обучающихся осуществляется по их личному заявлению. Такой перевод не зависит от периода (времени) учебного года и возможен в любое время при наличии свободных мест в выбранной организации.

При необходимости перевода и отсутствии свободных мест в выбранной организации обучающиеся (законные представители несовершеннолетних обучающихся) могут обратиться за содействием в отдел образования соответствующего муниципального образования, который должен определить организацию, в которую возможен перевод, из числа муниципальных образовательных организаций.

На основании заявления родителей (или совершеннолетнего обучающегося) об отчислении в порядке перевода исходная организация издает приказ об отчислении обучающегося в порядке перевода с указанием принимающей организации. На руки родителям выдается личное дело обучающегося, а при переводе из одной общеобразовательной организации в другую - также документы, содержащие информацию об успеваемости обучающегося в текущем учебном году. Принимающая организация в течение двух рабочих дней с даты издания приказа о зачислении обучающегося в порядке перевода письменно уведомляет исходную организацию о номере и дате такого приказа.

Перевод обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и по образовательным программам высшего образования является схожим, осуществляется в аналогичном порядке. Такой перевод возможен только при наличии вакантных мест для перевода в принимающей организации (информация имеется на сайте образовательной организации). Перевод на 1 курс возможен не ранее чем после прохождения первой промежуточной аттестации в исходной организации (правило не касается случаев перевода между образовательными организациями, реализующими образовательную программу с использованием сетевой формы).

Перевестись в другую организацию можно как на аналогичную образовательную программу и форму обучения, так и на образовательную программу по другой профессии, специальности и (или) направлению подготовки, научной специальности, а также на иную форму обучения.

Перевод на обучение за счет бюджетных ассигнований осуществляется при отсутствии ограничений для обучения указанного лица на бесплатной основе (например, не все иностранцы вправе обучаться за счет бюджета) и если обучение по соответствующей образовательной программе не является для студента получением второго или последующего образования. Также необходимо, чтобы общая продолжительность обучения при переводе не превышала более чем на один учебный год срок освоения образовательной программы, на которую он переводится, установленного ФГОС, ФГТ или образовательным стандартом.

Перевод осуществляется при наличии образования, требуемого для освоения соответствующей образовательной программы, в том числе при получении его за рубежом.

Для осуществления перевода обучающийся получает в исходной организации справку о периоде обучения, содержащую информацию об осваиваемой образовательной программе, перечне и объеме изученных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), пройденных практик, выполненных научных исследований, оценок по ним. Справка о периоде обучения представляется им в принимающую организацию вместе с заявлением о переводе. Принимающая организация оценивает полученные документы на предмет соответствия обучающегося установленным требованиям и определения перечней изученных учебных дисциплин, пройденных практик, выполненных научных исследований, которые в случае перевода будут ему перезачтены или переаттестованы, определяет период, с которого обучающийся в случае перевода будет допущен к обучению. В случае если количество заявлений о переводе превышает количество вакантных мест, принимающая организация проводит конкурсный отбор среди лиц, подавших заявления. По результатам конкурсного отбора принимается решение о зачислении на вакантное место либо об отказе в зачислении. В случае принятия положительного решения обучающемуся выдается справка о переводе, в которой указывается образовательная программа, код и наименование профессии, специальности или направления подготовки или шифр и наименование научной специальности, на которые обучающийся будет переведен. На основании указанной справки и заявления обучающий отчисляется из исходной организации в связи с переводом (см. п. 1 ч. 2 ст. 61 комментируемого Закона). После издания приказа о зачислении в порядке перевода обучающийся продолжает обучение в принимающей организации.

Сроки осуществления перевода и сроки представления документов для перевода, порядок и сроки проведения конкурсного отбора на вакантные места определяются принимающей организацией в своих локальных нормативных актах.

По решению принимающей организации возможен перевод с образовательной программы, не имеющей государственной аккредитации, на образовательную программу, имеющую государственную аккредитацию;

16) право на восстановление для получения образования в образовательной организации, реализующей основные профессиональные образовательные программы, в порядке, установленном законодательством об образовании.

Лицо, отчисленное из образовательной организации, по инициативе обучающегося до завершения освоения основной профессиональной образовательной программы, имеет право на восстановление для обучения в этой организации в течение пяти лет после отчисления из нее при наличии в ней свободных мест и с сохранением прежних условий обучения.

Порядок и условия восстановления в образовательной организации обучающегося, отчисленного по инициативе этой организации, определяются локальным нормативным актом этой организации (подробнее см. ст. 62 комментируемого Закона);

17) право на участие в управлении образовательной организацией в порядке, установленном ее уставом.

Одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является демократический характер управления образованием (п. 10 ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона), предполагающий в том числе участие в управлении образовательной организацией самих обучающихся как участников образовательных отношений.

Данное право может быть реализовано:

- путем непосредственного участия в управлении образовательной организацией (участие в выборах органов управления, вхождение в состав таких органов, голосование по отдельным вопросам функционирования образовательной организации, направление обращений в адрес руководителя образовательной организации с предложениями об улучшении работы организации, участие в обсуждении локальных нормативных актов и др.);

- через органы управления образовательной организации (представительная демократия).

Согласно ч. 4 ст. 26 комментируемого Закона в образовательной организации формируются коллегиальные органы управления, в состав которых могут входить обучающиеся и (или) законные представители несовершеннолетних обучающихся. Например, они могут быть включены в состав ученого совета образовательной организации высшего образования, попечительского совета, управляющего совета или других коллегиальных органов управления, предусмотренных уставом, могут выступать делегатами общего собрания (конференции) работников и обучающихся образовательной организации. Включение обучающихся в состав коллегиальных органов управления позволяет учитывать их мнение при принятии управленческих решений, повысить качество образовательных услуг за счет учета их потребностей как непосредственных потребителей.

Помимо участия в коллегиальных органах управления, обучающиеся могут входить в состав советов обучающихся и (или) профессиональных союзов обучающихся, действующих в образовательной организации. Указанные организации не являются органами управления, но участвуют в обсуждении множества вопросов, касающихся функционирования образовательной организации. Так, мнение этих органов общественного самоуправления подлежит обязательному учету при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права и законные интересы обучающихся, в том числе по вопросам назначения стипендий, установления платы за пользование общежитиями и другим вопросам (подробнее об этом см. ч. 6 ст. 26, ч. 3 ст. 30, ч. 8 ст. 36, ч. 7 ст. 43 комментируемого Закона);

18) право на ознакомление со свидетельством о государственной регистрации, с уставом, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, с учебной документацией, другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности в образовательной организации.

Образовательная организация должна обеспечивать открытость и доступность информации о своей деятельности, в том числе путем размещения указанных в комментируемой норме документов и сведений на своем официальном сайте в сети Интернет (см. п. 2 ч. 2 ст. 29 комментируемого Закона). Она обязана также знакомить с указанными документами поступающего и (или) его родителей (законных представителей) при приеме в образовательную организацию (см. ч. 2 ст. 55 комментируемого Закона);

19) право на обжалование актов образовательной организации в установленном законодательством РФ порядке.

Обучающийся, который считает, что акт образовательной организации не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, вправе обжаловать его по своему выбору:

- в судебном порядке, что гарантировано ст. 46 Конституции;

- в ином порядке, предусмотренном законодательством.

В частности, он может обратиться за разрешением спора в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений (см. ч. 11 ст. 43, п. 2 ч. 45 комментируемого Закона).

Также обучающийся вправе защищать свои нарушенные права, подав соответствующее обращение учредителю образовательной организации, в прокуратуру или в иной орган государственной власти, осуществляющий контрольно-надзорные полномочия в соответствующей сфере (Рособрнадзор, Роспотребнадзор и т.п.).

В установленном порядке обучающимися могут быть обжалованы как локальные нормативные акты образовательной организации, с которыми они не согласны или считают противоречащими закону, так и акты ненормативного характера (приказы о применении к обучающемуся меры дисциплинарного воздействия, о его отчислении и т.д.);

20) право на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами, учебной, производственной, научной базой образовательной организации.

Образовательная организация обязана на весь период обучения бесплатно предоставить в пользование обучающихся учебники, учебные пособия, учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания (см. ст. 35 комментируемого Закона), а также обеспечить их доступом к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, иным информационным ресурсам, в целях обеспечения реализации образовательных программ (см. ст. 18 комментируемого Закона).

К учебной, производственной, научной базе относятся аудитории, читальные залы, компьютерные классы, учебные и научные лаборатории, клиники, базы практик образовательной организации, включая установленное в них оборудование, технику, электронно-учебные ресурсы. В силу комментируемой нормы обучающиеся имеют право бесплатно пользоваться всей материально-технической базой образовательной организации во время учебных занятий согласно утвержденному расписанию, при выполнении курсовых, выпускных квалификационных и иных научно-исследовательских работ, прохождении практик;

21) право на пользование лечебно-оздоровительной инфраструктурой, объектами культуры и объектами спорта образовательной организации.

При наличии на балансе образовательной организации санаториев-профилакториев, спортивно-оздоровительных лагерей, домов отдыха, различного рода клубов и физкультурно-оздоровительных комплексов образовательная организация должна обеспечить обучающихся возможностью пользоваться соответствующей инфраструктурой.

В отличие от предыдущего права, комментируемый Закон не обязывает образовательные организации предоставлять их в пользование обучающимся бесплатно. Условия и порядок пользования указанными объектами должны быть установлены локальным нормативным актом, отсутствие которого расценивается Рособрнадзором как серьезное нарушение в деятельности образовательной организации;

22) право на развитие своих творческих способностей и интересов, включая участие в конкурсах, олимпиадах, выставках, смотрах, физкультурных мероприятиях, спортивных мероприятиях, в том числе в официальных спортивных соревнованиях, и других массовых мероприятиях.

Образование - это не только обучение, но и воспитание обучающихся, единый целенаправленный процесс, имеющей своей целью формирование знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов (п. 1 ст. 2 комментируемого Закона).

Участие обучающихся в конкурсах, олимпиадах, выставках, смотрах, физкультурных мероприятиях, спортивных мероприятиях способствует нравственному, духовному и физическому развитию обучающихся, в связи с чем образовательные организации обязаны всячески способствовать реализации комментируемого академического права обучающихся.

Образовательная организация, прежде всего, должна создавать условия для того, чтобы обучающиеся могли заниматься развитием своих творческих способностей и интересов - путем организации внеурочной деятельности, работы соответствующих кружков и секций, проведения на своей базе олимпиад, смотров, конкурсов, спортивных и культурно-массовых мероприятий. Кроме того, образовательная организация должна информировать обучающихся о подобных мероприятиях, в том числе проводимых в других организациях, и направлять для участия в них наиболее талантливых обучающихся с возмещением расходов на поездки в порядке, установленном локальными нормативными актами;

23) право на участие в соответствии с законодательством РФ в научно-исследовательской, научно-технической, экспериментальной и инновационной деятельности, осуществляемой образовательной организацией, под руководством научно-педагогических работников образовательных организаций высшего образования и (или) научных работников научных организаций.

Вовлечение обучающихся в научную деятельность имеет целью развитие их интеллектуальных способностей, повышение качества получаемого образования.

Буквальное толкование комментируемой нормы позволяет сделать вывод о том, что в ней идет речь только о лицах, осваивающих образовательные программы высшего образования. Между тем знакомство обучающихся со сферой научного познания начинается намного раньше и ведется на всех уровнях получения образования. Образовательные организации, будучи ориентированы на развитие познавательных интересов, интеллектуальных и творческих интересов обучающихся, активно привлекают их к исследовательской и проектной работе. Участие обучающихся в научно-исследовательской работе предусматривается и ФГОС.

Комментируемая норма определяет виды научной деятельности, в которых может принимать участие обучающийся:

- научно-исследовательская - направлена на всесторонне изучение определенной проблемы, обобщение результатов и получение новых знаний;

- научно-техническая - не просто теоретическое исследование, оно направлено на какой-то практический результат, решение каких-либо технологических, инженерных и тому подобных вопросов либо создание определенной научной продукции (изобретение, полезная модель, промышленный образец);

- экспериментальная - предполагает активное участие исследователя в процессе познания, он не просто пассивно познает, а опытным путем создает искусственную среду для проверки своих научных гипотез;

- инновационная - направлена на внедрение апробированных результатов фундаментальных и прикладных научных исследований.

Образовательные организации высшего образования имеют в своем составе структурные подразделения, занимающиеся научно-инновационной деятельностью (научные лаборатории, конструкторские бюро, учебно-опытные хозяйства, учебные полигоны и т.д.), а в своем штате - научных работников, в должностные обязанности которых входит в том числе формирование у обучающихся профессиональных качеств по избранным профессии, специальности или направлению подготовки, развитие самостоятельности, инициативы, творческих способностей обучающихся;

24) право на направление для обучения и проведения научных исследований по избранным темам, прохождения стажировок, в том числе в рамках академического обмена, в другие образовательные организации и научные организации, включая образовательные организации высшего образования и научные организации иностранных государств.

Комментируемое право реализуется посредством заключения образовательной организацией договоров о сотрудничестве с вузами-партнерами, в том числе с иностранными образовательными и научными организациями, предусматривающих обучение студентов по программам "двойных дипломов", возможность прохождения ими стажировок или учебной практики в указанных организациях, академический обмен студентами. Отбор обучающихся для участия в таких программах производится, как правило, на конкурсной основе, исходя из их академической успеваемости, знания иностранных языков, участия в научных исследованиях. О международном сотрудничестве в сфере образования и программах академического обмена с международными организациями см. п. 2 ч. 3 ст. 105 комментируемого Закона;

25) право на опубликование своих работ в изданиях образовательной организации на бесплатной основе.

Обучающиеся, занимающиеся научно-исследовательской деятельностью, вправе публиковать результаты своих исследований с соблюдением установленных требований к таким публикациям (отсутствие некорректных заимствований, правильное оформление и т.п.). Наличие опубликованных работ учитывается как образовательное достижение при переводе студентов с платного на бесплатное обучение, при назначении им государственной академической стипендии в повышенном размере, при отборе претендентов на получение различных мер поддержки и стимулирования. Право на бесплатную публикацию в изданиях образовательной организации (сборниках научных трудов, научных журналах, иных периодических печатных или электронных изданиях) является важной гарантией возможности участия обучающихся в подобных конкурсах;

26) право на поощрение за успехи в учебной, физкультурной, спортивной, общественной, научной, научно-технической, творческой, экспериментальной и инновационной деятельности.

Меры поощрения применяются в целях стимулирования и поддержки обучающихся, достигших особых успехов в какой-либо сфере (учебной, научной, спортивной, творческой и т.д.). Поощрения могут иметь материальный характер (назначение именной стипендии, грант, направление на стажировку, премирование за счет приносящей доход деятельности образовательной организации, награждение ценным подарком) либо нематериальный характер (награждение почетной грамотой, объявление благодарности, медаль "За особые успехи в учении", размещение фотографии на доске почета образовательной организации);

27) право на совмещение получения образования с работой без ущерба для освоения образовательной программы, выполнения индивидуального учебного плана.

Действующее законодательство предоставляет право совмещать получение образования с работой всем обучающимся, вне зависимости от формы получения ими образования (очная, очно-заочная или заочная). Единственным условием такого совмещения является то, что работа не должна мешать обучающемуся осваивать образовательную программу и выполнять индивидуальный учебный план.

Пример. С. обратился в суд с иском к Московскому государственному лингвистическому университету о признании приказа об отчислении недействительным, приостановлении действий обжалуемых приказов и распоряжений, восстановлении для дальнейшего обучения, взыскании денежных средств, компенсации морального вреда. В обоснование иска указал, что был отчислен из вуза за невыполнение учебного плана по неуважительной причине. Считает приказ незаконным, указывает, что академическая задолженность образовалась по причине того, что истец работает, чтобы оплачивать свое обучение, других источников дохода не имеет.

Исследовав в судебном заседании представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что в удовлетворении иска С. следует отказать, поскольку факт наличия академической задолженности подтверждается экзаменационными и зачетными ведомостями, докладными преподавателей и не оспаривается самим С., который в установленный и согласованный с ним срок задолженность не ликвидировал, в связи с чем ответчик правомерно издал приказ об его отчислении из числа студентов.

Суд указал, что комментируемая норма предоставляет обучающимся право на совмещение получения образования с работой без ущерба для освоения образовательной программы, выполнения индивидуального учебного плана, то есть законодательно закрепляет приоритет учебного процесса перед работой; в связи с этим занятость истца на работе уважительной причиной наличия академической задолженности признана быть не может (см. Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 11.02.2016 по делу N 33-1502/2016).

Работникам, совмещающим работу с обучением, трудовым законодательством (ст. ст. 173, 173.1, 174, 176 ТК) установлены следующие гарантии и льготы (в зависимости от уровня получаемого образования и формы обучения): дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации; сокращенный рабочий день или сокращенная рабочая неделя; оплата проезда или 50% стоимости проезда к месту нахождения образовательной организации и обратно один раз в учебном году.

Указанные гарантии и льготы предоставляются при условии, что образовательная программа основного общего, среднего общего образования, среднего профессионального образования или программа высшего образования - программа бакалавриата, специалитета или магистратуры, по которой обучается работник, имеет государственную аккредитацию. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением по не имеющим государственной аккредитации программам могут устанавливаться коллективным договором или трудовым договором. Применительно к программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры и программам ассистентуры-стажировки ст. 173.1 ТК требований об обязательной государственной аккредитации программ для применения установленных гарантий не содержит.

Работодатель обязан предоставить соответствующие гарантии и компенсации, если образование соответствующего уровня получается работником впервые. По желанию работодателя они могут быть предоставлены работникам, имеющим профессиональное образование соответствующего уровня и направленным для получения образования работодателем в соответствии с трудовым договором или ученическим договором, заключенным между работником и работодателем в письменной форме.

Работнику, совмещающему работу с получением образования одновременно в двух образовательных организациях, гарантии и компенсации предоставляются только в связи с получением образования в одной из этих организаций (по выбору работника).

Основанием предоставления гарантий и компенсаций является справка-вызов, выданная образовательной организацией по форме, утвержденной Приказом Минобрнауки от 19.12.2013 N 1368, и предоставленная работником работодателю;

28) право на получение информации от образовательной организации о положении в сфере занятости населения РФ по осваиваемым профессиям, специальностям и направлениям подготовки.

Исходя из положений Приказа Минтруда от 26.10.2017 N 750 "Об информировании граждан и работодателей о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы", к такой информации следует отнести данные по основным показателям, характеризующим ситуацию на рынке труда: численность рабочей силы, занятых и безработных в соответствующей сфере, количество свободных рабочих мест и вакантных должностей, заявленных работодателями в органы службы занятости, коэффициент напряженности на рынке труда.

Указанная информация, а также информационно-аналитические материалы о ситуации на рынке труда могут быть получены образовательной организацией непосредственно от органов службы занятости в рамках заключаемых с ними соглашений о сотрудничестве.

Учитывая, что трудоустройство выпускников является одним из показателей эффективности деятельности профессиональных образовательных организаций, такое сотрудничество с центрами занятости по вопросам профессиональной ориентации обучающихся, содействия выпускникам в поиске подходящей работы, их социально-профессиональной адаптации на рынке труда является взаимно полезным.

Как было указано выше, перечень академических прав, перечисленных в комментируемой статье, не является исчерпывающим. Нормативными правовыми актами Российской Федерации и локальными нормативными актами самих образовательных организаций могут быть предусмотрены иные академические права обучающихся.

3. Часть вторая комментируемой статьи посвящена мерам социальной поддержки и стимулирования обучающихся. К таковым относятся:

1) полное государственное обеспечение в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ.

Полное государственное обеспечение включает в себя бесплатное обеспечение обучающихся питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем по установленным нормам или возмещение стоимости перечисленного, предоставляемое им на период обучения и при выпуске из образовательной организации, бесплатное проживание и бесплатное медицинское обслуживание.

В настоящее время на полное государственное обеспечение на период обучения зачисляются:

- дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

- дети, оставшиеся без попечения родителей - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, признанием безвестно отсутствующими, недееспособными, объявлением умершими, отбыванием наказания в виде лишения свободы и в других случаях или признаны оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли родители или которые в возрасте до 18 лет остались без попечения родителей;

- лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых в период обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих умерли оба родителя или единственный родитель.

Названные лица в соответствии со ст. 6 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" зачисляются на полное государственное обеспечение, при условии что обучаются по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов.

Право на полное государственное обеспечение сохраняется за ними до завершения обучения по соответствующим образовательным программам, даже в случае достижения возраста 23 лет в период обучения.

Кроме вышеперечисленных лиц, на полном государственном обеспечении согласно ч. 7 ст. 79 комментируемого Закона находятся обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организациях, осуществляющей образовательную деятельность (в интернатах);

2) обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 и ст. 37 комментируемого Закона создание необходимых условий для организации питания обучающихся относится к компетенции и является обязанностью образовательных организаций.

Последние своими силами или путем заключения соответствующих договоров с предприятиями общественного питания должны обеспечить обучающихся сбалансированным, разнообразным питанием (в том числе горячим), приготовленным с соблюдением технических регламентов и действующих СанПиН. Продукция должна соответствовать требованиям качества и безопасности. Цены на товары, реализуемые предприятиями общественного питания при образовательных учреждениях, являются регулируемыми, предельный размер торговых надбавок устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ.

Питание обучающимся предоставляется, как правило, за плату. Исключением является питание учащихся младших классов в государственных и муниципальных образовательных организациях, которые обеспечиваются согласно ч. 2.1 ст. 37 комментируемого Закона бесплатным горячим питанием не менее 1 раза в день за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов либо иных источников финансирования, предусмотренных законодательством РФ. Также право на бесплатное питание в образовательной организации или на частичную компенсацию затрат на питание может быть предоставлено отдельным льготным категориям (дети из малоимущих и (или) многодетных семей, лица с ограниченными возможностями здоровья и т.п.) за счет регионального или местного бюджета;

3) обеспечение местами в интернатах, предоставление жилых помещений в общежитиях.

Комментируемым Законом предусмотрено, что интернаты, предназначенные для проживания обучающихся, могут быть созданы в структуре образовательных организаций, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования (ч. 7 ст. 66), интегрированные образовательные программы в области искусств (ч. 12 ст. 83) или в области физической культуры и спорта (ч. 6 ст. 84).

Информация о наличии интернатов с указанием количества мест и размера платы за проживание должна содержаться на сайте образовательной организации.

При наличии интерната образовательная организация должна создать в нем все условия для проживания обучающихся (обеспечение надлежащего санитарного и технического состояния комнат, наличие мебели, хозяйственного инвентаря, предметов личной гигиены, организация хозяйственно-бытового обслуживания, осуществление присмотра и ухода за детьми, соблюдение иных требований, определенных п. 2.4.14 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача от 28.09.2020 N 28.

За содержание детей в интернатах родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны вносить плату в размере, установленном учредителем образовательной организации. Для отдельных категорий граждан размер платы может быть снижен или она может не взиматься.

Общежития предназначены для проживания обучающихся в период обучения по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования по очной форме обучения и на период прохождения промежуточной и итоговой аттестации обучающимся по данным образовательным программам по заочной форме обучения. О предоставлении комнат в общежитии и формировании платы за проживание см. ст. 39 комментируемого Закона;

4) транспортное обеспечение согласно ст. 40 комментируемого Закона включает в себя:

- организацию бесплатной перевозки учащихся государственных и муниципальных общеобразовательных организаций до места учебы и обратно;

- предоставление в соответствии с законодательством РФ льгот отдельным категориям обучающихся при проезде на общественном транспорте.

Первая из перечисленных мер является гарантией общедоступности и бесплатности основного общего образования для тех граждан, которые проживают вне пешеходной и транспортной доступности от образовательной организации (в другом поселении). Подвоз обучающихся должен осуществляться специально выделенным транспортом, предназначенным для перевозки детей. Финансовое обеспечение соответствующих расходов возлагается на местные бюджеты, что не исключает финансирования со стороны федерального и регионального бюджета путем предоставления целевых межбюджетных трансфертов муниципалитетам.

Во втором случае речь идет о предоставлении льгот, прямо установленных законодательством. Например, в силу ч. 9 ст. 6 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" указанные в нем лица имеют право на бесплатный проезд на городском, пригородном транспорте, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатный проезд один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы.

Меры социальной поддержки обучающихся в виде льготного проезда могут быть предусмотрены и другими актами федерального, регионального или муниципального значения. Льготы могут быть установлены для отдельных категорий (например, бесплатный проезд на внутригородском транспорте для учащихся из многодетных семей) или для всех обучающихся, осваивающих образовательные программы соответствующего уровня (50% скидка на проезд учащихся общеобразовательных организаций железнодорожным транспортом общего пользования в общих и плацкартных вагонах в поездах дальнего следования всех категорий);

5) получение стипендий, материальной помощи и других денежных выплат, предусмотренных законодательством об образовании.

Стипендией признается денежная выплата, назначаемая обучающимся в целях стимулирования и (или) поддержки освоения ими соответствующих образовательных программ (ч. 1 ст. 36 комментируемого Закона). Законодательство предусматривает различные виды стипендий, отличающихся по размерам, источнику финансирования, основаниям, порядку назначения. Назначенная стипендия выплачивается обучающимся один раз в месяц.

Материальная помощь - это денежная выплата единовременного характера; она назначается только тем обучающимся, кто в силу жизненных обстоятельств находится в тяжелой финансовой ситуации. К заявлениям о предоставлении материальной помощи должны быть приложены копии документов, подтверждающих указанные обстоятельства. Размер помощи зависит от обстоятельств, в силу которых назначается указанная выплата и максимальным размером не ограничивается. Порядок назначения материальной помощи определяется локальным нормативным актом образовательной организации, принимаемым с учетом мнения советов обучающихся и представительных органов обучающихся;

6) предоставление образовательного кредита.

Образовательный кредит - целевые денежные средства, предоставляемые кредитной организацией заемщику с целью оплаты им образовательных услуг (основной образовательный кредит) и (или) на оплату проживания, питания, приобретения необходимой литературы и других бытовых нужд в период обучения (сопутствующий образовательный кредит).

В настоящее время образовательные кредиты выдают свыше десятка банков, в том числе на обучение за рубежом. Такие кредиты, как правило, предусматривают достаточно низкие проценты за пользование денежными средствами, льготные условия погашения и отсрочку выплаты на период обучения, могут быть предоставлены без поручительства и залога.

Действующим законодательством предусмотрена государственная поддержка образовательного кредитования граждан, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования в виде предоставления субсидии кредитным организациям на возмещение части затрат на уплату процентов по образовательным кредитам и на возмещение части затрат по невозвращенным образовательным кредитам.

Об образовательном кредите см. также ст. 104 комментируемого Закона и Правила предоставления государственной поддержки образовательного кредитования, утв. Постановлением Правительства от 15.09.2020 N 1448;

7) иные меры.

Перечень мер социальной поддержки, определенный ч. 2 комментируемой статьи, так же как и перечень перечисленных академических прав, не является исчерпывающим. Иные меры поддержки могут быть предусмотрены актами федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, муниципального уровня, а также локальными нормативными актами самих образовательных организаций.

4. Часть 3 комментируемой статьи посвящена экстернату. В ней закреплено, что лица, осваивающие основную образовательную программу в форме самообразования или семейного образования либо обучавшиеся по не имеющей государственной аккредитации образовательной программе, вправе пройти экстерном промежуточную и государственную итоговую аттестацию в организации, осуществляющей образовательную деятельность по соответствующей имеющей государственную аккредитацию образовательной программе.

Понятие экстернов дается в п. 9 ч. 1 ст. 33 комментируемого Закона - таковыми считаются лица, зачисленные в образовательную организацию по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам для прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации.

Таким образом, из буквального толкования приведенных норм следует, что экстернат не считается теперь формой получения образования (в отличие от ст. 10 ранее действовавшего Закона РФ "Об образовании"), а является своего рода аттестацией лиц:

- осваивающих основную общеобразовательную программу в форме семейного образования;

- самостоятельно (в форме самообразования) осваивающих программу среднего общего образования или основную профессиональную образовательную программу;

- обучавшихся по не имеющей государственной аккредитации образовательной программе.

Указанные лица проходят промежуточную и (или) государственную итоговую аттестацию в образовательной организации, имеющей государственную аккредитацию по соответствующей образовательной программе, после зачисления в нее в качестве экстерна в порядке, определенном самой образовательной организацией.

Комментируемая норма гарантирует бесплатность прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации по основной общеобразовательной программе для лиц, не имеющих основного общего или среднего общего образования. Учитывая, что ч. 7 ст. 58 и ч. 8 ст. 59 комментируемого Закона также не допускают взимание платы с обучающихся за прохождение промежуточной и государственной итоговой аттестации, можно прийти к выводу о том, что аттестация в порядке экстерната лиц, осваивающих основные профессиональные программы, также должна осуществляться бесплатно.

Вместе с тем бесплатность прохождения указанных видов аттестаций не исключает возможность взимания платы с экстернов по договорам об образовании за период обучения в образовательной организации (с даты зачисления до даты отчисления).

Пример. П. обратился в суд с иском к Ульяновскому государственному университету об устранении нарушений прав и обязании издать распорядительный акт. В обоснование иска указал, что он подал заявление о приеме в университет экстерном для прохождения промежуточной и итоговой аттестации по образовательной программе бакалавриата "Юриспруденция". Ответчик в удовлетворении заявления отказал, с чем он не согласен, поскольку отказ противоречит законодательству. П. не нуждается в услугах ответчика по обучению, образовательную программу проходит в форме самообразования, ответчик же в соответствии с требованиями ст. 53 комментируемого Закона обязан обеспечить ему возможность пройти промежуточную и итоговую аттестацию.

Разрешая заявленный спор, суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований. Учитывая, что комментируемый Закон относит экстернов к числу обучающихся, а образовательную организацию наделяет правом установления условий и порядка зачисления обучающихся в учебное заведение, локальным нормативным актом организации могут быть установлены условия и порядок зачисления экстернов, включая сроки, на которые они зачисляются и сроки прохождения ими промежуточной и (или) государственной итоговой аттестации.

Согласно п. 6 Правил приема в Ульяновский государственный университет прием на обучение за счет бюджетных ассигнований проводится на конкурсной основе; прием на обучение на места с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами проводится в соответствии с Положением о порядке оказания платных образовательных услуг. Локальным нормативным актом также установлено, что прохождение промежуточной и (или) государственной итоговой аттестации экстерном осуществляется согласно индивидуальному учебному плану экстерна, утверждаемому не позднее 1 месяца с даты зачисления.

Суд согласился с позицией Университета, разъяснившего истцу существующий в вузе порядок приема на обучение (по результатам вступительных испытаний, по конкурсу на бюджетное место или с оплатой стоимости обучения) и условия обучения экстерна, признав доводы истца несостоятельными, основанными на неверном толковании норм комментируемого Закона (см. Апелляционное определение СК по гражданским делам Ульяновского областного суда от 01.12.2015 по делу N 33-4962/2015).

По желанию экстерна (законного представителя несовершеннолетнего обучающегося) с ним может быть заключен договор об оказании дополнительных образовательных услуг, предметом которого являются услуги по подготовке экстерна к промежуточной и (или) государственной итоговой аттестации.

Согласно комментируемой норме при прохождении аттестации экстерны пользуются такими же академическими правами, что и другие обучающиеся по соответствующей образовательной программе. Естественно, что речь идет не об абсолютно всех правах обучающихся, а только тех из них, которые могут быть использованы экстерном (бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами, учебной, производственной, научной базой образовательной организации; пользование имеющейся социальной инфраструктурой; ознакомление с локальными нормативными актами образовательной организации; обжалование ее актов, нарушающих права и законные интересы экстерна).

5. В ч. 4 комментируемой статьи установлено, что обучающиеся имеют право на посещение по своему выбору мероприятий, которые проводятся в образовательной организации и не предусмотрены учебным планом, в порядке, установленном локальными нормативными актами. Это может быть внеурочная деятельность в форме кружков и секций, спортивные соревнования, культурно-массовые мероприятия, интеллектуальные игры и иные мероприятия, проводимые в образовательной организации.

Комментируемая норма, с одной стороны, закрепляет возможность обучающихся свободно посещать такие мероприятия, то есть образовательной организации запрещено препятствовать обучающимся в реализации указанного права. С другой стороны, норма устанавливает, что посещение таких мероприятий (в отличие от мероприятий, предусмотренных учебным планом) является добровольным - принуждение обучающихся к обязательному присутствию на них не допускается.

Образовательная организация обязана принять локальный нормативный акт, регламентирующий порядок посещения обучающимися мероприятий, не предусмотренных учебным планом. Это может быть положение или регламент организации и проведения таких мероприятий, содержащий требования к участникам, порядок информирования о планируемых мероприятиях и датах, обязанности участников во время мероприятия, нормы, направленные на обеспечение безопасности и порядка во время проведения мероприятий, другие вопросы по усмотрению самой организации.

В ч. 4 комментируемой нормы содержится также запрет привлечения обучающихся к труду, не предусмотренному образовательной программой, без согласия самих обучающихся и согласия их родителей (законных представителей), если речь идет о несовершеннолетних обучающихся.

Особенности реализации данной нормы применительно к учащимся общеобразовательных организаций были подробно разъяснены в Письме Роспотребнадзора от 24.06.2013 N 01/7100-13-32. В нем указано, что согласие родителей может быть оформлено в форме отдельного документа (заявления, соглашения) либо содержаться в договоре между образовательным учреждением и родителями. В случае если добровольное согласие от ребенка и его родителей (законных представителей) не получено, а ребенок тем не менее привлекается к труду, это является принудительным трудом, который согласно ст. 37 Конституции и ст. 4 ТК запрещен.

Таким образом, без получения соответствующего согласия ребенок не может дежурить по школе, классу, принимать участие в летней трудовой практике и т.д. Также обращено внимание на то, что даже если такое согласие на труд получено, важно следить за тем, чтобы работы осуществлялись с соблюдением санитарных норм, норм охраны труда, перечня разрешенных видов работ и нагрузок для несовершеннолетних. Так, недопустимо в рамках дежурства привлекать детей к мытью окон, подъему тяжелых предметов (например, перетаскивание парт, досок и пр.), к работе в непосредственной близости от автомобильных и железных дорог и т.д.

Учитывая, что привлечение обучающихся к дежурствам, наведению чистоты и порядка в образовательной организации, работам по благоустройству территории является одним из составляющих воспитательного процесса, полагаем, что образовательным организациям следует вести разъяснительную работу с обучающимися и их родителями о необходимости дачи соответствующего согласия. Исключение составляют случаи, когда обучающийся не может быть привлечен к физическому труду из-за наличия медицинских противопоказаний.

Образовательная организация, со своей стороны, обязана провести инструктаж обучающихся по охране труда, обеспечить их необходимым инвентарем и средствами индивидуальной защиты, обеспечить соблюдение санитарных норм и безопасность проведения таких работ.

6. Части 5 и 6 комментируемой статьи посвящены участию обучающихся в общественных объединениях. Закреплено право обучающихся на участие в таких объединениях, в том числе в профессиональных союзах, и на создание таких объединений; установлено, что принуждение ко вступлению в общественные объединения не допускается.

Комментируемые нормы вытекают из ст. 30 Конституции, гарантирующей гражданам России право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов; устанавливающей запрет принуждения ко вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

Участие в общественных объединениях способствует реализации прав и законных интересов обучающихся, позволяя им совместно достигать поставленных целей.

Исходя из содержания комментируемых норм, обучающиеся могут:

- создавать на добровольной основе общественные объединения;

- вступать в существующие объединения;

- воздерживаться от вступления в них;

- беспрепятственно выходить из их состава.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (ст. 5 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях").

Профессиональный союз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов (ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности").

К общественным объединениям относятся также советы обучающихся (студенческие советы), создаваемые в соответствии с ч. 6 ст. 26 комментируемого Закона в целях учета мнения обучающихся по вопросам управления образовательной организацией и при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы.

При принятии управленческих решений образовательная организация обязана учитывать мнение совета обучающихся и (или) представительных органов обучающихся (профсоюзной организации), если это предусмотрено комментируемым Законом. Также образовательная организация вправе по собственной инициативе учитывать мнение указанных органов при решении других вопросов.

В образовательных организациях могут быть созданы и другие общественные объединения (спортивные клубы, советы молодых ученых, студенческие отряды, клубы молодежной политики и иные сообщества).

Для создания общественных объединений не требуется предварительное получение разрешения образовательной организации или органов власти.

Общественные объединения могут регистрироваться в установленном законом порядке в качестве юридического лица или действовать без такой регистрации. С одной стороны, статус юридического лица налагает на организацию дополнительные обязательства (по ведению соответствующей налоговой, бухгалтерской отчетности и т.п.) и требует финансовых затрат, и с учетом того, что государственная регистрация не обязательна, можно обойтись и без этого. Однако, с другой стороны, не имея статуса юридического лица, общественное объединение не может в полной мере реализовывать предоставленные ему возможности, в частности участвовать в конкурсах на получение грантов.

Общественные объединения независимы в своей деятельности от каких-либо других организаций, от органов власти и от образовательной организации, в которой они созданы и действуют. Образовательная организация не вправе вмешиваться в их деятельность. Вместе с тем она может и должна оказывать им содействие, безвозмездно предоставляя помещение, мебель, оргтехнику, помогая в решении существующих проблем.

Вопросы взаимодействия между профсоюзной организацией и образовательной организацией могут быть урегулированы также путем заключения коллективного соглашения, аналогичного по содержанию коллективному договору, заключаемому между работодателем и работниками в лице их представителей.

Запрет принудительного привлечения обучающихся к деятельности политических партий, к участию в агитационных кампаниях и политических акциях, закрепленный в ч. 6 комментируемой статьи, вытекает из принципа добровольности участия граждан в публичных мероприятиях, установленного ст. 3 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Любой гражданин вправе самостоятельно решать, участвовать ему в таких мероприятиях или нет. Любое воздействие на обучающегося, в том числе со стороны администрации образовательной организации, противозаконно.

7. Часть 7 комментируемой статьи посвящена студенческим отрядам - общественным объединениям, создаваемым обучающимися, осваивающими основные образовательные программы среднего общего, среднего профессионального или высшего образования, с целью организации временной занятости в свободное от учебы время.

В настоящее время создано множество студенческих отрядов, обеспечивающих занятость обучающихся в самых различных сферах экономики. Это работа в качестве вожатых в детских оздоровительных лагерях; проводников - в поездах дальнего следования; участие в сельскохозяйственных работах по посеву или уборке урожая, строительстве крупнейших инфраструктурных проектов страны. С 2004 года действует общероссийская общественная организация "Российские студенческие отряды".

Учитывая особую роль студенческих отрядов в обеспечении временной занятости молодежи, ее профессиональной ориентации, Указом Президента от 21.02.2015 N 86 был учрежден День российских студенческих отрядов, который отмечается 17 февраля.

На сегодняшний день поддержка и развитие студенческих отрядов считается одним из приоритетных направлений реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации. Минобрнауки в Письме от 27.03.2018 N ИП-183/09 "Об осуществлении трудовой деятельности студентов", адресованном образовательным организациям высшего образования, подчеркнуло, что работа в составе студенческого отряда - это, прежде всего, практика, направленная на формирование у студентов профессиональных навыков и умений, приобретение первоначального опыта по основным видам профессиональной деятельности для последующего освоения ими компетенций по выбранной специальности. Учитывая изложенное, Минобрнауки рекомендовало образовательным организациям при формировании учебных планов учитывать время работы в студенческом отряде по направлению подготовки (специальности) в качестве учебной или производственной практики, осуществляемой по образовательной программе соответствующего профиля, с учетом договоров с организациями; предоставлять возможность досрочной сдачи экзаменационной сессии студентам, которые осуществляют трудовую деятельность в составе студенческих отрядов.

8. Согласно ч. 8 комментируемой статьи организации, осуществляющие образовательную деятельность, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и (или) местных бюджетов, в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством РФ обеспечивают обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов стипендиями, жилыми помещениями в общежитиях, интернатах, а также осуществляют другие меры их социальной поддержки.

С одной стороны, комментируемая норма устанавливает, что обязательства по предоставлению мер социальной поддержки обучающимся лежат на образовательной организации как получателе бюджетных ассигнований на указанные цели.

С другой стороны, возлагая такое бремя только на образовательные организации, получающие финансовое обеспечение из соответствующего бюджета, законодатель тем самым выводит другие образовательные организации из-под действия комментируемой нормы. Таким образом, частные образовательные организации, если они не получают финансовое обеспечение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и (или) местных бюджетов, не обязаны за счет собственных средств оказывать меры социальной поддержки обучающимся. Вместе с тем они вправе предоставлять общежития, выплачивать стипендии и оказывать иные меры социальной поддержки обучающихся по собственной инициативе при наличии соответствующих источников покрытия своих расходов.

9. Часть 9 комментируемой статьи устанавливает гарантии обучающимся в случаях:

- прекращения деятельности образовательной организации;

- приостановления действия лицензии на осуществление образовательной деятельности по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре);

- аннулирования лицензии на осуществление образовательной деятельности;

- лишения образовательной организации государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе;

- прекращения действия государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе.

В целях социальной защиты обучающихся во всех перечисленных случаях законодатель установил возможность их перевода для продолжения обучения в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности.

Однако порядок перевода будет различным в зависимости от оснований, вызвавших такой перевод. Так, если перевод обучающихся вызван прекращением деятельности образовательной организации, аннулированием его лицензии, лишением государственной аккредитации или прекращением ее действия, то он осуществляется с согласия обучающихся (для несовершеннолетних лиц - с согласия законных представителей). В случаях же приостановления действия лицензии перевод обучающихся осуществляется при наличии заявления обучающихся (законных представителей несовершеннолетних обучающихся). Полагаем, это объясняется тем, что в последнем случае действие лицензии может быть возобновлено и необходимость срочного перевода обучающихся пока что отсутствует; в случае последующего аннулирования ее лицензии обучающиеся не лишены будут возможности перевестись с их согласия в другую организацию.

При приостановлении действия лицензии на осуществление образовательной деятельности по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) на перевод обучающихся в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность по соответствующим программам, требуется согласие обучающегося, а не его заявление.

Подробный порядок и условия осуществления перевода в другие организации устанавливаются, в зависимости от уровня образовательных программ, Минпросвещения или Минобрнауки.

Федеральным законом от 29.12.2022 N 641-ФЗ "О внесении изменений в статью 19 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" и Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" были внесены изменения в комментируемую часть, связанные с изменением порядка государственной аккредитации образовательных программ (см. подробнее комментарий к ст. 92).

В настоящее время действуют следующие Приказы указанных ведомств:

- Приказ Минобрнауки от 28.12.2015 N 1527 "Об утверждении Порядка и условий осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности";

- Приказ Минобрнауки от 12.03.2014 N 177 "Об утверждении Порядка и условий осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности";

- Приказ Минпросвещения от 26.08.2021 N 605 "Об утверждении Порядка и условий осуществления перевода обучающихся в случае приостановления действия лицензии в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию программам среднего профессионального образования";

- Приказ Минпросвещения от 26.08.2021 N 604 "Об утверждении Порядка и условий осуществления перевода обучающихся в случае прекращения деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования, аннулирования соответствующей лицензии, лишения ее государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе или истечения срока действия свидетельства о государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования";

- Приказ Минобрнауки от 12.07.2021 N 606 "Об утверждении Порядка и условий осуществления перевода лиц, обучающихся по образовательным программам высшего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности, в случае прекращения деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, приостановления действия лицензии на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования, аннулирования лицензии на осуществление образовательной деятельности, лишения организации, осуществляющей образовательную деятельность, государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе или истечения срока действия свидетельства о государственной аккредитации по образовательной программе высшего образования".

Под "прекращением деятельности образовательной организации" в комментируемой статье понимается полная ликвидация организации. В случае реорганизации образовательной организации принятие мер защиты, установленных комментируемой статьей, не требуется, поскольку интересы обучающихся практически не затрагиваются, права и обязанности организации переходят к ее правопреемнику.

В отличие от ситуации, когда образовательная организация прекращает свою деятельность (исключается из ЕГРЮЛ), аннулирование лицензии, лишение государственной аккредитации или приостановление их действия не влечет за собой ликвидацию. Организация де-юре продолжает свое существование, однако она либо не может вести дальнейшую образовательную деятельность (ввиду аннулирования лицензии), либо образовательная деятельность может осуществляться, но отсутствие аккредитации лишает обучающегося множества гарантий, которые предоставляются только при ее наличии (отсрочка от призыва на военную службы, оплата образовательных услуг за счет средств материнского (семейного) капитала, получение гарантий, установленных трудовым законодательством и пр.).

Образовательная организация обязана уведомить учредителя, обучающихся (законных представителей несовершеннолетних обучающихся), в том числе лиц, находящихся в академическом отпуске, отпуске по беременности и родам или отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, а также заказчиков образовательных услуг о причине, влекущей за собой необходимость перевода обучающихся, в письменной форме, а также разместить уведомление на своем официальном сайте с указанием информации о сроках предоставления согласия (заявления) на перевод.

Перевод по названным основаниям обеспечивает учредитель и (или) уполномоченный им орган управления образовательной организации, для организаций, подведомственных Минобрнауки и Минпросвещения - руководитель организации. Перевод осуществляется с сохранением всех условий обучения (форма, курс, условия обучения), в том числе условий о стоимости обучения (для обучающихся на договорной основе).

Перевод возможен в любое время, не зависит от периода учебного года.

Обучающийся (законный представитель несовершеннолетнего обучающегося) вправе не соглашаться на предлагаемый вариант перевода и самостоятельно принять иное решение. Например, он может отчислиться в порядке перевода в иную образовательную организацию по своему выбору - в указанном случае он не вправе рассчитывать на сохранение ранее действующих условий обучения. В случае лишения образовательной организации государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе, обучающийся может принять решение о переводе на другую, имеющую государственную аккредитацию, образовательную программу в своей образовательной организации. Либо он вправе продолжить обучение по прежней образовательной программе, если наличие государственной аккредитации не имеет для него значения и он готов получить документ об образовании и (или) о квалификации установленного (не государственного) образца.

10. В ч. 10 комментируемой статьи предусмотрено, что лицам, завершившим освоение образовательных программ среднего общего образования, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию и имеющим итоговые оценки успеваемости "отлично" по всем учебным предметам, изучавшимся в соответствии с учебным планом, образовательная организация одновременно с выдачей аттестата вручает медаль "За особые успехи в учении".

Образец и описание медали утверждены Приказом Минпросвещения от 16.09.2020 N 499, а порядок выдачи - Приказом Минобрнауки от 23.06.2014 N 685. Последний Приказ в настоящее время не применяется в части определения лиц, которым вручается медаль. Такие требования определяются дополнительными приказами Минпросвещения. Так, в 2021 и 2022 гг. медаль вручалась лицам, имеющим итоговые отметки "отлично" по всем учебным предметам учебного плана, изучавшимся на уровне среднего общего образования, и получившим не менее 70 баллов на ЕГЭ по учебному предмету "Русский язык" и количество баллов не ниже минимального по всем сдаваемым в форме ЕГЭ учебным предметам, а в случае прохождения ГИА в форме государственного выпускного экзамена - отметки "5" по предметам "Русский язык" и "Математика".

Медаль вручается выпускникам в торжественной обстановке одновременно с выдачей аттестата о среднем общем образовании с отличием.

Медаль не предоставляет особых преимуществ, что были раньше, но может дать дополнительные баллы при поступлении в вуз.

11. В завершение хотелось бы отметить, что нарушение академических прав и неоказание мер социальной поддержки, предусмотренных комментируемым Законом, может быть основанием для привлечения образовательной организации и (или) его руководителя к административной ответственности по ст. 5.57 КоАП.