Решение по административному делу

2025-08-27 15:27:44 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2025-08-27 15:27:44 ERROR LEVEL 2

On line 985 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

Дело № 5-137/2025 УИД 57MS0018-01-2025-000656-44 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 26 июня 2025 года с.Тросна

Мировой судья судебного участка Троснянского района Орловской области Козлова Е.Л., в помещении судебного участка по адресу: 303450, <...>,

с участием помощника прокурора Троснянского района Орловской области Беловой А.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.57 КоАП РФ,

в отношении должностного лица ФИО7, <ДАТА2> ранее не привлекавшейся к административной ответственности за однородные правонарушения. Лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ разъяснены, о чем указано в постановлении прокурора.

УСТАНОВИЛ:

29.05.2025 в 10 час. 00 мин. прокуратурой Троснянского района Орловской области в ходе проверки соблюдения требований законодательства об образовании в деятельности Бюджетного общеобразовательного учреждения Троснянского района Орловской области «Никольская средняя общеобразовательная школа» (далее - БОУ ТР ОО «Никольская СОШ», Учреждение), расположенного по адресу: <АДРЕС> установлено, что должностным лицом - директором Учреждения ФИО7, нарушены предусмотренные законодательством об образовании права и свободы обучающихся на предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, так в нарушение п.15 ч.3 ст.28, п.2 ч.1 ст.34, ч.2 ст.79 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 23 Положения о психолого-медико-педагогической комиссии, утвержденного Приказом Минобрнауки от 20 сентября 2013г. №1082, пункта 27 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного Приказом Минобрнауки от 31 мая 2021 №287, п. 3.4.16 СаНПиН 2.4.3648-20, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ <НОМЕР> от <ДАТА7>, обучающемуся с ограниченными возможностями здоровья <ФИО1>, зачисленному для освоения адаптированной основной общеобразовательной программы начального общего образования для обучающихся с задержкой психического развития вариант 1 (далее - АООП НОО ЗПР) не созданы специальные условия для коррекции имеющихся нарушений развития и условия для освоения в полном объеме адаптированной образовательной программы; обучающимся с ограниченными возможностями здоровья: <ФИО2>, <ФИО3>, <ФИО4>, <ФИО5>, <ФИО6>, зачисленных для освоения адаптированной основной общеобразовательной программы основного общего образования для обучающихся с задержкой психического развития (далее - АРРП ООО ЗПР), не созданы условия для освоения указанной программы с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции, поскольку учебный план начального общего образования на 2024-2025 учебный год и учебный план основного общего образования на 2024-2025 учебный год не содержит часы коррекционно-развивающей области, в штате Учреждения не предусмотрены должности учителя-логопеда, учителя-дефектолога, коррекционные занятия с обучающимися, указанными учителями, не проводились, коррекционные занятия проводились педагогом-психологом 1 раз в неделю.

По данному факту постановлением заместителя прокурора Троснянского района Орловской области от 10 июня 2025г. в отношении должностного лица ФИО7 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.57 КоАП РФ. В судебное заседание директор Учреждения ФИО7 не явилась, надлежащим образом была извещена о слушании дела, обратилась в суд с ходатайством о рассмотрении дела в её отсутствие, указав, что вину признает, при назначении вида и размера наказания просит применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ. В судебном заседании помощник прокурора Троснянского района Орловской области Белова <ФИО><ФИО> постановление заместителя прокурора поддержала, указав, что факты допущенных нарушений должностным лицом ФИО7 установлены и подтверждены представленными доказательствами. При определении вида и размера наказания полагала возможным применить положения ст.3.4 и ст.4.1.1 КоАП РФ, поскольку необходимые для этого условия соблюдены, ФИО7 впервые привлекается к административной ответственности. Выслушав позицию помощника прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья считает, что факт нарушения в Учреждении предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций и вина директора образовательного учреждения ФИО7 <ФИО>И. полностью подтверждается представленными материалами.

В соответствии с частью 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. В части 3 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплено, что в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования. В соответствии с частью 6.1 статьи 12 Федерального закона от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, разрабатывают образовательные программы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и соответствующими федеральными основными общеобразовательными программами. Согласно п.16 ст.2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающийся с ограниченными возможностями здоровья - физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий. В силу п. 2, 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляются академические права, в том числе на предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции; уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья. На основании ч.2 ст.79 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. Согласно п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Пунктом 23 Положения о психолого-медико-педагогической комиссии, утвержденного приказом Минобрнауки России от 20 сентября 2013 года № 1082, предусмотрено, что представленное родителями (законными представителями) детей заключение комиссии является основанием для создания органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, образовательными организациями, иными органами и организациями в соответствии с их компетенцией рекомендованных в заключении условий для обучения и воспитания детей. В судебном заседании установлено, что на основании заявления законного представителя и заключения районной территориальной психолого-медико-педагогической комиссии (приказ Учреждения от 05.05.2023 года №87а-Д) в БОУ ТР ОО «Никольская СОШ» зачислен ФИО9 для освоения адаптированной основной общеобразовательной программы начального общего образования для обучающихся с задержкой психического развития вариант 1. В БОУ ТР ОО «Никольская СОШ» зачислены обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья: <ФИО8>, для освоения адаптированной основной общеобразовательной программы основного общего образования для обучающихся с задержкой психического развития (приказ Учреждения №142-Д от 19.06.2023г., приказ Учреждения №35а-Д от 22.02.2022, приказ Учреждения №3356-Д от 28.11.2024, приказ Учреждения№114а-Д от 28.06.2021)

В соответствии с заключениями районной территориальной психолого-медико-педагогической комиссии (протокол <НОМЕР>) <ФИО1>. рекомендованы занятия с педагогом - психологом по формированию произвольной регуляции, функций программирования и контроля, пространственных представлений; занятия с учителем - логопедом по коррекции и развитию всех средств языка; занятия с учителем - дефектологом по развитию познавательной деятельности. В соответствии с пунктом 3.4.16. СаНПиН 2.4.3648-20, утвержденными постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - Санитарные правила), при реализации образовательных программ должны соблюдаться в том числе следующие санитарно-эпидемиологические требования: внеурочная деятельность обучающихся с ограниченными возможностями здоровья формируется из часов, необходимых для обеспечения их индивидуальных потребностей и составляющих суммарно 10 часов в неделю на обучающегося, из которых не менее 5 часов должны включать обязательные занятия коррекционной направленности с учетом возрастных особенностей учащихся и их физиологических потребностей. Учебный план начального общего образования на 2024-2025 учебный год, представленный администрацией Учреждения, не содержит часы коррекционно-развивающей области.

В штате Учреждения на 2024-2025 учебный год не предусмотрены должности учителя - логопеда, учителя - дефектолога. Учреждением не были привлечены для осуществления образовательной деятельности по реализуемой адаптированной образовательной программе учитель - логопед, учитель - дефектолог, документы, подтверждающие проведение коррекционных занятий учителем - логопедом, учителем - дефектологом с вышеуказанным обучающимся (расписание занятий, журналы коррекционных занятий) отсутствуют. Коррекционные занятия учителем - логопедом, учителем - дефектологом с вышеуказанным обучающимся не проводились с сентября 2024 года по настоящее время. Коррекционные занятия с <ФИО1> <ФИО10>. проводятся педагогом- психологом 1 раз в неделю, что отражено в журнале индивидуальных коррекционно-развивающих занятий педагога - психолога на 2024-2025 учебный год. В соответствии с заключением районной территориальной психолого-медико-педагогической комиссии (протокол <НОМЕР> от <ДАТА18>) <ФИО2> <ФИО> рекомендованы занятия с педагогом - психологом по формированию произвольной регуляции; занятия с учителем - логопедом по коррекции и развитию письменной и устной речи; занятия с учителем - дефектологом по развитию познавательной деятельности, помощь в освоении программного материала. В соответствии с заключением районной территориальной психолого-медико-педагогической комиссии (протокол <НОМЕР> от <ДАТА19>) <ФИО3> <ФИО> рекомендованы занятия с педагогом - психологом по формированию произвольной регуляции функций программирования и контроля; занятия с учителем - логопедом по коррекции и развитию всех компонентов речи, коррекция нарушения письменной речи; занятия с учителем- дефектологом по развитию познавательной деятельности, формированию УУД, помощь в освоении программного материала.

В соответствии с заключением районной территориальной психолого-медико-педагогической комиссии (протокол <НОМЕР> от <ДАТА20>) <ФИО4> <ФИО> рекомендованы занятия с педагогом - психологом по развитию саморегуляции и познавательной деятельности, формированию личностного самоопределения, развитию коммуникативной деятельности, психологической подготовки к сдаче <ФИО14>; занятия с учителем - логопедом по коррекции и преодолению имеющихся нарушений/недостатков устной и письменной речи, развитию и совершенствованию коммуникативных компетенций, формированию мотивации к самоконтролю собственной речи; занятия с учителем - дефектологом по коррекции и развитию базовых приемов мыслительной деятельности, коррекции и развитию познавательной деятельности на учебном материале. В соответствии с заключением районной территориальной психолого-медико-педагогической комиссии (протокол <НОМЕР> от <ДАТА20>) <ФИО15> рекомендованы занятия с педагогом - психологом по развитию саморегуляции и познавательной деятельности, формированию личностного самоопределения, развитию коммуникативной деятельности, психологической подготовки к сдаче <ФИО14>; занятия с учителем- логопедом по коррекции и преодолению имеющихся нарушений/ недостатков устной и письменной речи, развитию и совершенствованию коммуникативных компетенций, формированию мотивации к самоконтролю собственной речи; занятия с учителем- дефектологом по коррекции и развитию базовых приемов мыслительной деятельности, коррекции и развитию познавательной деятельности на учебном материале. В соответствии с заключением районной территориальной психолого-медико-педагогической комиссии (протокол <НОМЕР> от <ДАТА21>) <ФИО16> рекомендованы занятия с педагогом - психологом по формированию пространственных представлений; занятия с учителем - логопедом по коррекции и развитию всех компонентов речи; занятия с учителем - дефектологом по развитию познавательной деятельности.

Учреждением утверждена АООП ООО ЗПР (приказ Учреждения № 164в-Д от 31 августа 2022 года).

В соответствии с пунктом 27 федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 31 мая 2021 года № 287 (далее - ФГОС ООО), программы основного общего образования, в том числе адаптированные, реализуются организацией через организацию образовательной деятельности (урочной и внеурочной) в соответствии с гигиеническими нормативами и санитарно-эпидемиологическими требованиями. В соответствии с пунктом 3.4.16. СаНПиН 2.4.3648-20, утвержденными постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - Санитарные правила), при реализации образовательных программ должны соблюдаться в том числе следующие санитарно-эпидемиологические требования: внеурочная деятельность обучающихся с ограниченными возможностями здоровья формируется из часов, необходимых для обеспечения их индивидуальных потребностей и составляющих суммарно 10 часов в неделю на обучающегося, из которых не менее 5 часов должны включать обязательные занятия коррекционной направленности с учетом возрастных особенностей учащихся и их физиологических потребностей. Учебный план основного общего образования на 2024-2025 учебный год, представленный администрацией Учреждения, не содержит часы коррекционно-развивающей области.

В штате Учреждения на 2024-2025 учебный год не предусмотрены должности учителя - логопеда, учителя - дефектолога, документы, подтверждающие проведение коррекционных занятий учителем- логопедом, учителем- дефектологом с вышеуказанными обучающимися (расписание занятий, журналы коррекционных занятий), коррекционные занятия учителем- логопедом, учителем- дефектологом с вышеуказанными обучающимися не проводились с сентября 2024 года по настоящее время. Коррекционные занятия с <ФИО17> проводятся педагогом- психологом 1 раз в неделю, что отражено в журнале индивидуальных коррекционно-развивающих занятий педагога - психолога на 2024-2025 учебный год. Таким образом, Учреждением не созданы специальные условия для получения образования <ФИО18> не созданы условия для коррекции имеющихся нарушений развития указанных обучающихся, то есть не созданы условия для освоения обучающимися в полном объеме адаптированной образовательной программы. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ. Вина должностного лица ФИО7 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.57 КоАП РФ, а именно незаконном ограничении предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций и нарушении установленного порядка реализации указанных прав и свобод подтверждается исследованными доказательствами: - постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА24>, в котором изложены допущенные нарушения; -заключением ПМПК (протокол <НОМЕР><ДАТА>) в отношении ребенка <ФИО1> <ФИО10>., - заключением ПМПК (протокол <НОМЕР> от <ДАТА25>) в отношении ребенка ФИО11 <ФИО> - заключением ПМПК (протокол <НОМЕР> от <ДАТА26>) в отношении ребенка <ФИО19>С., - заключением ПМПК (протокол <НОМЕР> от <ДАТА26>) в отношении ребенка <ФИО15>Ю., - заключением ПМПК (протокол <НОМЕР> от <ДАТА27>) в отношении ребенка <ФИО16> <ФИО>

- заключением ПМПК (протокол <НОМЕР> от <ДАТА26>) в отношении ребенка <ФИО15>

- приказом БОУ ТР ОО «Никольская СОШ» от <ДАТА11> <НОМЕР> о переводе <ФИО1>.Н. на обучение по адаптированной общеобразовательной программе начального общего образования для детей с задержкой психического развития, вариант 1;

- приказом БОУ ТР ОО «Никольская СОШ» от <ДАТА28> <НОМЕР> о переводе <ФИО2> <ФИО> <ФИО16> на обучение по адаптированной общеобразовательной программе основного общего образования для детей с задержкой психического развития; - приказом БОУ ТР ОО «Никольская СОШ» от <ДАТА14> года <НОМЕР> о переводе <ФИО4> <ФИО> на обучение по адаптированной общеобразовательной программе основного общего образования для детей с задержкой психического развития; - учебным планом на 2024/2025 учебный год; - письменными объяснениями ФИО7 от 10.06.2025 года,

- приказом отдела образования администрации Троснянского района Орловской области №20-к от 10.08.2011 года о назначении ФИО7 с 10.08.2011 года директором «Никольская СОШ». Оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении, согласно требованиям ст. 26.11 КоАП РФ и в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу о их допустимости и достаточности для установления наличия события административного правонарушения и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности в совершении инкриминируемого правонарушения. Согласно ч. 8 ст. 51 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Таким образом, действия (бездействие) должностного лица - директора БОУ ТР ОО «Никольская СОШ» ФИО7 мировой судья квалифицирует по ч.2 ст.5.57 КоАП РФ. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность на основании ст.4.2 КоАП РФ мировой судья учитывает признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в силу ст.4.3 КоАП РФ, нет.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые могут быть истолкованы в пользу ФИО7, по делу не усматривается. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, мировым судьей не установлено. При определении вида и размера наказания, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, мировой судья приходит к выводу о возможности применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ исходя из следующего. Согласно статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2). В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (часть 3). В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Часть 2 статьи 5.57 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Из материалов дела следует, что административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч.2 ст.5.57 КоАП РФ, совершено должностным лицом ФИО7 впервые. Изученные материалы дела не содержат сведений о том, что ФИО7 ранее привлекалась к административной ответственности. Кроме того, рассматриваемым правонарушением не был причинен вред и не возникла угроза его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба. С учетом изложенных обстоятельств, на основании ч.1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья считает возможным наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - директора Бюджетного общеобразовательного учреждения Троснянского района Орловской области «Никольская средняя общеобразовательная школа» ФИО7 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.57 КоАП РФ, и назначить административное наказание, с применением положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Кромской районный суд Орловской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е.Л.Козлова

Копию постановления получил « »____________20____г.

_______________________________________________________________________