Решение Верховного суда: Определение N 306-КГ15-17669 от 21.03.2016 Судебная коллегия по экономическим спорам, кассация

79021_785157

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 306-КГ15-17669

ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 1 февраля 2016 года

Судья Верховного Суда Российской Федерации Пронина М.В. изучила по материалам истребованного дела кассационную жалобу Государственного казенного учреждения «Поисково-спасательная служба Самарской области» (далее – поисково-спасательная служба) от 01.12.2015 на решение Арбитражного суда Самарской области от 02.02.2015 по делу № А55-23744/2014, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2015 и постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 23.09.2015 по тому же делу

по заявлению Федерального казенного учреждения «Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области» (далее казенное учреждение) к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области (далее – управление) о признании незаконным распоряжения отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 14.03.2013 № 1-Р, обязании восстановить лицензию на водопользование (поверхностные водные объекты) от 20.04.2005 СМР № 00001 БВТБВ, зарегистрированную в государственном водном реестре за № 1 и внести соответствующую запись в государственный водный реестр (с учетом уточнения принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Третьи лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Главное управление МЧС России по Самарской области некоммерческое партнерство «Общество и безопасность», государственное казенное учреждение «Поисково-спасательная служба Самарской области Федеральное агентство водных ресурсов, Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура.

Установил:

решением Арбитражного суда Самарской области от 02.02.2015, оставленным без изменении постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2015 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 23.09.2015, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе поисково-спасательной службой ставится вопрос об отмене принятых судебных актов со ссылкой на нарушение норм материального права и норм процессуального права.

Письмом Верховного Суда Российской Федерации от 05.02.2016 дело № А55-23744/2014 истребовано из Арбитражного суда Поволжского округа.

В силу части 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения Судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных актов в порядке кассационного производства являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких оснований для пересмотра оспариваемых судебных актов по доводам жалобы не установлено.

Судами установлено, что Государственная инспекция по маломерным судам Российской Федерации была образована постановлением Совета Министров РСФСР от 15.06.1984 № 259.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 47 Государственная инспекция по маломерным судам Российской Федерации была передана в ведение МЧС России (Положение об инспекции утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2004 № 835).

Государственное учреждение государственная инспекция по маломерным судам Самарской области (далее – государственная инспекция зарегистрировано в качестве юридического лица 18.11.2002.

20.04.2005 государственной инспекции Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области выдана лицензия серии СМР № 00001 вид БВТБВ «На водопользование (поверхностные водные объекты относительно водного объекта - Саратовское водохранилище на реке Волга срок действия указанной лицензии установлен – 01.04.2015.

В дальнейшем между управлением и государственной инспекцией был заключен договор от 03.05.2005 номер в реестре - 1 «Пользования водным объектом» сроком действия – до 01.04.2015.

На основании приказа МЧС России от 31.03.2005 № 189 «О создании Центров государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по субъектам Российской Федерации» государственные инспекции по маломерным судам, содержащиеся за счет федерального бюджета, были реорганизованы в центры государственной инспекции по маломерным судам МСЧ России по субъектам Российской Федерации, в том числе было создано федеральное казенное учреждение «Центр ГИМС МЧС России по Самарской области».

Абзацем «б» подпункта 1 пункта 1 статьи 31 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (в редакции, действующей на дату принятия решений) (далее – Закон № 83-ФЗ) предписано в целях приведения правового положения федеральных учреждений в соответствие с требованиями законодательных актов, измененных данным Законом, статей 30 и 33 указанного Закона и настоящей статьи создать в соответствии с Законом № 83-ФЗ федеральные казенные учреждения, изменив тип государственных учреждений, действующих на день официального опубликования данного Закона, в том числе учреждений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

При создании казенного учреждения в порядке, предусмотренным пунктом 1 части 1, частями 2 – 4 статьи 31 Закона № 83-ФЗ учреждение вправе осуществлять предусмотренные его уставом виды деятельности на основании лицензии, свидетельства о государственной аккредитации и иных разрешительных документов, выданных государственному учреждению, тип которого был изменен до окончания срока действия таких документов. При этом не требуется переоформления документов, подтверждающих наличие лицензий (пункт 12 статьи 31 Закона № 83-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 17.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что изменение типа государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа государственного или муниципального учреждения в его учредительные документы вносятся соответствующие изменения.

Распоряжением отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 14.03.2013 № 1-Р досрочно прекращено действие ранее выданной государственному учреждению – Государственной инспекции по маломерным судам Самарской области государственной инспекции лицензии «На водопользование (поверхностные водные объекты)» от 20.04.2005 СМР № 00001 БВТБВ со сроком действия до 01.04.2015.

Основанием послужило письменное обращение (письмо) Главного управления МЧС России по Самарской области от 28.02.2013 № 1869-12, подписанное начальником управления Ивановым Ю.Е., в котором содержались сведения о ликвидации государственной инспекции и просьба об аннулировании названной лицензии.

О прекращении действия лицензии отдел водных ресурсов уведомил Главное управление МЧС России по Самарской области, а не казенное учреждение. Впоследствии произведена регистрация спорной акватории за некоммерческим партнерством «Общество и безопасность» и государственным казенным учреждением «Поисково-спасательная служба Самарской области».

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения казенного учреждения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Признавая требования казенного учреждения обоснованными, суды признали оспариваемое распоряжение неправомерным, не соответствующим статье 10 Водного кодекса Российской Федерации, статье 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», изданным на основании обращения лица, не имеющего соответствующих полномочий, что было подтверждено письмом МЧС России от 09.12.2014 № 43-5893-29.

Суды также указали на то, что аннулирование спорной лицензии на водопользование и последовавшее вслед за этим оформление права водопользования за поисково-спасательной службой лишили данной водной акватории федеральное казенное учреждение, специально созданное для выполнения полномочий по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Приведенные в жалобе доводы ранее заявлялись поисково-спасательной службой при рассмотрении дела в судах нижестоящих инстанций, где им дана полная и объективная оценка, о чем заявителю подробно изложено в судебных актах, и не являются основанием к отмене оспариваемых судебных актов.

Существенного нарушения норм материального права, а также требований процессуального законодательства, повлиявших на исход судебного разбирательства, судами не допущено.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 291.6, 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации.

определил:

отказать Государственному казенному учреждению «Поисково спасательная служба Самарской области» в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации Судья Верховного Суда Российской Федерации М.В. Пронина