Решение Верховного суда: Определение N 51-КГ17-1 от 10.04.2017 Судебная коллегия по гражданским делам, кассация

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№51-КГ 17-1

ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 10 апреля 2017 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда

Российской Федерации в составе

председательствующего Пчелинцевой Л.М.,

судей Фролкиной СВ., Вавилычевой Т.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании 10 апреля 2017 г.

гражданское дело по иску Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту

интересов Стюпиной Г И к управлению социальной защиты

населения по Змеиногорскому району Алтайского края о признании права на

предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения,

отопления и освещения, возложении обязанности назначить компенсацию

по кассационной жалобе начальника управления социальной защиты

населения по Змеиногорскому району Алтайского края Кудрявцева С

Л на решение Змеиногорского городского суда Алтайского края

от 18 мая 2016 г. и апелляционное определение судебной коллегии по

гражданским делам Алтайского краевого суда от 19 июля 2016 г., которыми

исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации

Фролкиной СВ.,

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда

Российской Федерации

установила:

Змеиногорский межрайонный прокурор 21 апреля 2016 г. обратился в

суд с иском в интересах Стюпиной Г И к управлению социальной защиты населения по Змеиногорскому району Алтайского края (далее - УСЗН по Змеиногорскому району) о признании за Стюпиной Г.И права на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения отопления и освещения как пенсионеру - педагогическому работнику проживающему в сельской местности, возложении обязанности назначить указанную компенсацию.

В обоснование заявленных требований Змеиногорский межрайонный прокурор указал, что Стюпина Г.И. с 1979 года по настоящее время проживает в селе района края. В период с 4 декабря 1979 г. по 3 ноября 1995 г. она работала воспитателем в детском саду семеноводческого ордена Ленина колхоза «Россия» Змеиногорского района Алтайского края (после реорганизации в соответствии с решением Алтайского краевого Совета народных депутатов от 21 сентября 1981 г. № 349 - семеноводческий ордена Ленина колхоз им. И.Я. Шумакова Змеиногорского района Алтайского края). С 4 ноября 1995 г. Стюпиной Г.И назначена пенсия за выслугу лет.

16 марта 2016 г. Стюпина Г.И. обратилась в УСЗН по Змеиногорскому району с письменным заявлением о предоставлении ей компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как пенсионеру педагогическому работнику, проживающему в сельской местности.

В письме УСЗН по Змеиногорскому району от 17 марта 2016 г. Стюпиной Г.И. сообщено об отказе в предоставлении данной меры социальной поддержки по причинам недостаточности у нее стажа педагогической деятельности в государственных образовательных учреждениях субъекта Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), а также неполучения на момент выхода на пенсию меры социальной поддержки по оплате жилого помещения отопления и освещения, предусмотренной для педагогических работников.

Змеиногорский межрайонный прокурор полагал, что Стюпина Г.И. имеет право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения отопления и освещения, поскольку стаж ее педагогической деятельности в сельской местности составляет более 10 лет, а действовавшие в период ее трудовой деятельности правовые акты не ограничивали круг проживающих в сельской местности педагогических работников (в том числе вышедших на пенсию), имеющих право на предоставление мер социальной поддержки организационно-правовой формой образовательного учреждения, в котором они работали, и не предусматривали в качестве основания для отказа в предоставлении указанной меры социальной поддержки отсутствие документа, подтверждающего получение заявителем такой меры социальной поддержки на момент выхода на пенсию.

Решением Змеиногорского городского суда Алтайского края от 18 мая 2016 г. исковые требования Змеиногорского межрайонного прокурора в интересах Стюпиной Г.И. удовлетворены. Суд признал за Стюпиной Г.И право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения отопления и освещения как пенсионеру - педагогическому работнику проживающему в сельской местности, и обязал УСЗН по Змеиногорскому району назначить ей компенсацию расходов на оплату жилого помещения отопления и освещения со дня принятия решения суда.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 19 июля 2016 г. решение суда первой инстанции от 18 мая 2016 г. оставлено без изменения.

В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе начальника управления социальной защиты населения по Змеиногорскому району Кудрявцева С.Л. ставится вопрос об отмене состоявшихся по данному делу судебных постановлений, как незаконных.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы 23 декабря 2016 г. судьей Верховного Суда Российской Федерации Фролкиной С В . дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и ее же определением от 27 февраля 2017 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и письменные возражения на нее старшего помощника Змеиногорского межрайонного прокурора Копыловой А.И., участвовавшей в рассмотрении дела в суде первой инстанции, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 ГПК РФ).

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций были допущены такого рода существенные нарушения норм материального и процессуального права, и они выразились в следующем.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Стюпина Г.И. с 1979 года по настоящее время проживает в сельской местности в селе

района края.

В период с 4 декабря 1979 г. по 3 ноября 1995 г. она работала воспитателем в детском саду семеноводческого ордена Ленина колхоза «Россия» Змеиногорского района Алтайского края (после реорганизации в соответствии с решением Алтайского краевого Совета народных депутатов от 21 сентября 1981 г. № 349 - семеноводческий ордена Ленина колхоз им. И.Я. Шумакова Змеиногорского района Алтайского края).

С 4 ноября 1995 г. Стюпиной Г.И. назначена пенсия за выслугу лет на основании статьи 80 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (данный закон утратил силу с 1 января 2002 г.).

16 марта 2016 г. Стюпина Г.И. обратилась в УСЗН по Змеиногорскому району с письменным заявлением о предоставлении ей компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как проживающему в сельской местности педагогическому работнику, вышедшему на пенсию.

В письме начальника УСЗН по Змеиногорскому району Кудрявцева С.Л от 17 марта 2016 г. Стюпиной Г.И. сообщено об отказе в предоставлении названной меры социальной поддержки по причине недостаточности у нее стажа педагогической деятельности в государственных образовательных учреждениях субъекта Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), а также в связи с неполучением на момент выхода на пенсию предусмотренной для педагогических работников меры социальной поддержки - компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.

18 марта 2016 г. Стюпина Г.И. обратилась в Змеиногорскую межрайонную прокуратуру с заявлением о нарушении ее прав на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения отопления и освещения как проживающему в сельской местности педагогическому работнику, вышедшему на пенсию.

По результатам проведенной прокуратурой проверки Змеиногорским межрайонным прокурором в интересах Стюпиной Г.И. подан в суд настоящий иск.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Змеиногорского межрайонного прокурора в интересах Стюпиной Г.И. к УСЗН по Змеиногорскому району о признании права на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения возложении обязанности назначить компенсацию, суд первой инстанции исходил из того, что Стюпина Г.И. имеет стаж работы педагогом в сельской местности не менее 10 лет, она вышла на пенсию по выслуге лет в период действия нормативных правовых актов, устанавливавших для педагогических работников в сельской местности льготу в виде права на бесплатную квартиру с отоплением и освещением, не ограничивавших круг таких педагогов организационно-правовой формой образовательного учреждения, в котором они работали, и не предусматривавших в качестве основания для отказа в предоставлении этой льготы отсутствие документа о ее получении на момент выхода на пенсию.

Суд первой инстанции сделал вывод о том, что Стюпина Г.И. в период трудовой деятельности фактически пользовалась льготой по оплате жилого помещения, отопления и освещения как педагогический работник, занятый в сельской местности, и была лишена такой льготы в связи с не основанным на законе решением руководства колхоза. Суд привел в качестве мотива такого вывода то обстоятельство, что не представилось возможным получить документальное подтверждение предоставления Стюпиной Г.И. льготы по оплате жилого помещения, отопления и освещения во время ее трудовой деятельности, так как, по сообщению сельскохозяйственного производственного кооператива «Ордена Ленина колхоз им. И.Я. Шумакова Змеиногорского района Алтайского края» (до переименования семеноводческий ордена Ленина колхоз им. И.Я. Шумакова Змеиногорского района Алтайского края), вся документация колхоза за период с 1976 по 1995 годы передана на хранение в архивный отдел администрации Змеиногорского района. Вместе с тем суд сослался на записи в трудовой книжке Стюпиной Г.И., на архивные копии распоряжений по данному колхозу, из которых, по мнению суда, следует, что Стюпина Г.И. в указанный период работала воспитателем в детском саду, а также принял во внимание показания свидетеля Л пояснившей, что она работала вместе со Стюпиной Г.И. в детском саду до 1992 года, в период работы на протяжении 10 лет они пользовались льготой по оплате отопления и освещения, которую потом отменили решением правления колхоза.

Суд первой инстанции полагал, что Стюпина Г.И. имеет право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения отопления и освещения и после выхода на пенсию, поскольку в настоящее время данная льгота для педагогических работников не отменена она предоставлялась истцу в период работы педагогом дошкольного образовательного учреждения, расположенного в сельской местности, в которой она продолжает проживать на момент рассмотрения спора.

Учитывая нормы правовых актов, регулировавшие спорные отношения и действовавшие в период трудовой деятельности Стюпиной Г.И., а также в момент ее выхода на пенсию, и принимая во внимание положения законодательства, действующего на момент обращения ее в Управление социальной защиты населения по Змеиногорскому району с заявлением о предоставлении ей компенсации на оплату жилого помещения, отопления и освещения, суд пришел к выводу о наличии у Стюпиной Г.И. права на названную меру социальной поддержки в том числе и на момент обращения истца к ответчику с соответствующим заявлением.

Суд апелляционной инстанции, рассматривая дело по апелляционной жалобе Управления социальной защиты населения по Змеиногорскому району Алтайского края, согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием. Признавая несостоятельным довод апелляционной жалобы о том, что стороной истца не представлено надлежащих доказательств получения Стюпиной Г.И. на момент выхода на пенсию мер социальной поддержки, предусмотренных для педагогических работников, и о том, что показания свидетеля Л таких обстоятельств не подтверждают суд апелляционной инстанции указал, что подтверждение данного факта невозможно ввиду отсутствия необходимых документов в сельскохозяйственном производственном кооперативе «Ордена Ленина колхоз им. И.Я. Шумакова Змеиногорского района Алтайского края», а также в архивном отделе администрации Змеиногорского района. Суд апелляционной инстанции отметил, что ненадлежащее исполнение работодателем обязанности по учету и архивированию информации о своей деятельности не может повлечь негативные последствия для работника, действовавшего добросовестно.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неправильном толковании и применении к спорным отношениям норм материального права и сделаны с существенным нарушением требований процессуального закона.

Право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением было установлено для педагогических работников сельских школ постановлением Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 г. № 246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ».

Пункт 1 данного постановления обязывал исполкомы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся предоставлять бесплатно учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельских местностях и совместно с ними проживающим членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности.

Постановлением Совета Министров СССР от 4 мая 1971 г. № 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности» предусмотривалось, что за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами заместителями директоров и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением если общий стаж работы каждого из указанных работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет (подпункт «б» пункта 6 названного постановления).

На педагогических и руководящих работников дошкольных учреждений находящихся в сельской местности, действие постановления Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 г. № 246 и подпункта «б» пункта 6 постановления Совета Министров СССР от 4 мая 1971 г. № 255 распространено пунктом 23 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 мая 1982 г. № 437 «О мерах по дальнейшему улучшению жилищных коммунально-бытовых и социально-культурных условий жизни сельского населения».

Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28 мая 1985 г. № 154/12-22 были утверждены разъяснения «О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)», в подпункте «а» пункта 1 которых, в частности указывалось на то, что за руководящими и педагогическими работниками дошкольных учреждений, перешедшими на пенсию и ранее работавшими в сельской местности, сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если стаж их работы в сельских дошкольных учреждениях составляет не менее 10 лет при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами.

Из приведенных положений нормативных правовых актов действовавших в период педагогической деятельности Стюпиной Г.И. и на момент выхода ее на пенсию (4 ноября 1995 г.), следует, что право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением предоставлялось работающим в сельской местности педагогическим работникам, в том числе руководящим и педагогическим работникам дошкольных учреждений. Для таких работников, перешедших на пенсию, было предусмотрено сохранение этого права, если общий стаж их работы в сельской местности составлял не менее 10 лет, то есть в качестве обязательного условия получения названной льготы после прекращения трудовых отношений и выхода на пенсию необходимо было пользование ею на момент выхода на пенсию.

Как установлено судебными инстанциями, на момент выхода Стюпиной Г.И. на пенсию 4 ноября 1995 г. вопрос о наличии у нее права на бесплатную квартиру с отоплением и освещением компетентными органами не рассматривался, она только 16 марта 2016 г. впервые обратилась в УСЗН по Змеиногорскому району с заявлением о предоставлении ей как пенсионеру - педагогическому работнику, проживающему в сельской местности, компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.

В соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (действующего на момент обращения Стюпиной Г.И. в УСЗН по Змеиногорскому району и в настоящее время) педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения (далее также - компенсация Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Размер, порядок и условия возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, регламентированы Законом Алтайского края от 3 ноября 2005 г. № 88-ЗС «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)» (далее - Закон Алтайского края № 88-ЗС).

Согласно статье 1 названного закона педагогические работники работающие в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края имеют право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения отопления и освещения.

При наличии у педагогического работника права на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по нескольким основаниям указанные меры предоставляются по одному основанию по его выбору. Перечень категорий педагогических работников имеющих право на меры социальной поддержки, и правила предоставления им мер социальной поддержки утверждаются Администрацией Алтайского края (части 6 и 7 статьи 2 Закона Алтайского края № 88-ЗС в редакции Закона Алтайского края от 27 апреля 2009 г. № 26-ЗС, действующей на момент обращения Стюпиной Г.И. в УСЗН по Змеиногорскому району).

Во исполнение положений Закона Алтайского края № 88-ЗС разработаны Правила предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, утвержденные постановлением Администрации Алтайского края от 29 февраля 2012 г. № 99 (далее также - Правила от 29 февраля 2012 г.). Постановление Администрации Алтайского края от 29 февраля 2012 г. № 99 действовало на момент обращения Стюпиной Г.И. 16 марта 2016 г. в УСЗН по Змеиногорскому району и утратило силу с 1 апреля 2017 г. в связи с изданием Правительством Алтайского края постановления от 30 марта 2017 г. № 103 «Об утверждении Правил предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края».

В соответствии с пунктом 2 Правил от 29 февраля 2012 г. (в редакции постановления Администрации Алтайского края от 16 февраля 2016 г. № 42, действовавшей на момент обращения Стюпиной Г.И. в УСЗН по Змеиногорскому району) компенсация расходов на оплату жилого помещения отопления и освещения предоставляется проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа Алтайского края педагогическим работникам: работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края; вышедшим на пенсию и непосредственно перед выходом на нее занимавшимся педагогической деятельностью в государственных образовательных учреждениях государственных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, субъекта Российской Федерации, федеральных государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования переданных в собственность Алтайского края, муниципальных образовательных учреждениях, муниципальных организациях осуществляющих образовательную деятельность, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), при наличии у них стажа работы в указанных учреждениях (организациях) не менее 10 лет и получении на момент выхода на пенсию мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения предусмотренных для педагогических работников.

Компенсация предоставляется в размере 100 процентов оплаты жилого помещения, отопления и освещения (пункт 4 названных правил).

Согласно пункту 5 Правил от 29 февраля 2012 г. (в редакции постановления Администрации Алтайского края от 16 февраля 2016 г. № 42) компенсация предоставляется управлением социальной защиты населения по месту жительства на основании приведенного в этом пункте перечня документов, в том числе заявления о назначении компенсации по форме установленной Главным управлением Алтайского края по труду и социальной защите, копии документа, удостоверяющего личность педагогического работника, справки о составе семьи, документа, содержащего сведения о размере общей площади жилого помещения, документа, содержащего сведения о наличии (отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения.

Для определения права на компенсацию педагогических работников вышедших на пенсию, в силу пункта 6 Правил от 29 февраля 2012 г необходимы также копия пенсионного удостоверения (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена) либо справка о назначении пенсии; копия трудовой книжки (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена); документ, подтверждающий получение на момент выхода на пенсию мер социальной поддержки, предусмотренных для педагогических работников.

Абзацами первым - третьим пункта 23 Правил от 29 февраля 2012 г установлено, что основанием для отказа в предоставлении компенсации является несоответствие заявителя нормам, предусмотренным пунктом 2 Правил, а также непредставление одного или нескольких документов указанных в пункте 6 Правил, за исключением документов, которые могут быть запрошены в порядке межведомственного взаимодействия согласно пункту 7.1 данных правил.

Таким образом, на момент обращения Стюпиной Г.И. в УСЗН по Змеиногорскому району с письменным заявлением о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как проживающему в сельской местности педагогическому работнику вышедшему на пенсию, в Алтайском крае действовали правовые акты предусматривающие предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения проживающим в сельских населенных пунктах пенсионерам из числа педагогических работников, работавших в краевых и муниципальных образовательных организациях, при соблюдении следующих обязательных условий: занятие педагогической деятельностью в краевых и муниципальных образовательных организациях непосредственно перед выходом на пенсию, наличие у них не менее 10 лет стажа работы в названных учреждениях (организациях) и получение на момент выхода на пенсию указанной меры социальной поддержки.

Суд первой инстанции, неправильно истолковав изложенные нормативные положения, регулирующие спорные отношения как на момент выхода Стюпиной Г.И. на пенсию, так и на момент ее обращения в УСЗН по Змеиногорскому району с письменным заявлением о предоставлении ей меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, не определил в качестве одного из юридически значимых для разрешения настоящего спора обстоятельств и не устанавливал факт получения истцом на момент выхода на пенсию меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения. Суд также оставил без внимания то обстоятельство, что документ, подтверждающий получение Стюпиной Г.И такой компенсации на момент выхода на пенсию, ею в УСЗН по Змеиногорскому району, вопреки обязательным требованиям пункта 6 Правил от 29 февраля 2012 г., не представлялся и в материалах дела этот документ отсутствует.

Между тем факт получения истцом на момент выхода на пенсию компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения исходя из приведенных выше и подлежащих применению в данном случае норм материального права, является обстоятельством, имеющим значение для установления наличия у Стюпиной Г.И., в том числе и на момент ее обращения к ответчику, права на предоставление меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как вышедшему на пенсию педагогическому работнику проживающему в сельском населенном пункте Алтайского края.

Указанные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, не устанавливались и судом апелляционной инстанции.

Ввиду изложенного выводы судов первой и апелляционной инстанций о наличии у Стюпиной Г.И. права на меру социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения в том числе и на момент обращения истца к ответчику с соответствующим заявлением, нельзя признать правомерными.

Помимо нарушения норм материального права судом первой инстанции были допущены также существенные нарушения норм процессуального права.

Согласно части 1 статьи 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 5 9 - 6 1 , 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда вытекающие из установленных фактов (пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении»).

Общие правила доказывания в гражданском процессе урегулированы положениями главы 6 ГПК РФ.

Согласно части 1 статьи 55 данного кодекса доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

На основании части 1 статьи 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

Статьей 67 ГПК РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (части 1, 3,4 статьи 67 ГПК РФ).

Суд первой инстанции, делая вывод о наличии у Стюпиной Г.И. права на предоставление компенсации на оплату жилого помещения, отопления и освещения, в обоснование данного вывода сослался на записи в трудовой книжке истца, архивные копии распоряжений по семеноводческому ордена Ленина колхозу им. И.Я. Шумакова Змеиногорского района Алтайского края и показания свидетеля Л которые, по мнению суда подтверждают работу Стюпиной Г.И. воспитателем в детском саду колхоза в период с 4 декабря 1979 г. по 3 ноября 1995 г., а также факт получения ею в указанный период льгот по оплате отопления и освещения. Однако суд первой инстанции не дал правовой оценки отсутствию в копии трудовой книжки Стюпиной Г.И. записей о работе после 3 декабря 1979 г. и, соответственно, о выходе на пенсию, а в архивных копиях распоряжений по колхозу - сведений о занимаемых истцом в спорный период должностях.

Оценивая эти доказательства как достаточные и в своей совокупности подтверждающие такие юридически значимые обстоятельства, как стаж работы Стюпиной Г.И. педагогом в сельской местности не менее 10 лет и ее фактическое пользование в период трудовой деятельности льготой по оплате жилого помещения, отопления и освещения, суд первой инстанции не выполнил требования статей 56,57 ГПК РФ и неправильно применил правила статьи 67 ГПК РФ.

Суд первой инстанции привел доводы о том, что не представилось возможным получить документальное подтверждение факта получения Стюпиной Г.И. льгот в период ее трудовой деятельности, так как вся документация семеноводческого ордена Ленина колхоза им. И.Я. Шумакова Змеиногорского района Алтайского края за период с 1976 по 1995 годы передана на хранение в архивный отдел администрации Змеиногорского района. Между тем из материалов дела усматривается, что документы данного колхоза за спорный период в архивном отделе администрации Змеиногорского района имеются, о чем свидетельствуют исследованные судом архивные копии распоряжений по этому колхозу. Суду следовало в соответствии с частью 1 статьи 57 ГПК РФ предложить истцу представить дополнительные доказательства получения ею льгот в указанный период и при необходимости оказать содействие в собирании и истребовании доказательств.

Кроме того, при принятии решения об обязании ответчика назначить Стюпиной Г.И. компенсацию расходов на оплату жилого помещения отопления и освещения суд первой инстанции оставил без внимания имеющееся в материалах дела сообщение УСЗН по Змеиногорскому району о том, что Стюпина Г.И. состоит на учете в УСЗН по Змеиногорскому району и с 1 апреля 2008 г. является получателем ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как ветеран труда по услугам: электроснабжение, холодное водоснабжение водоотведение, газоснабжение баллонное, сбор и вывоз ТБО, техническое обслуживание газового оборудования, твердое топливо. Эти обстоятельства имеющие в силу положений части 6 статьи 2 Закона Алтайского края № 88-ЗС (в редакции Закона Алтайского края от 27 апреля 2009 г. № 26-ЗС существенное значение для дела, не выяснялись судом, не были предметом судебного исследования и не получили соответствующей оценки в решении суда.

Допущенные судом первой инстанции нарушения закона не были устранены и судом апелляционной инстанции, рассмотревшим дело по апелляционной жалобе УСЗН по Змеиногорскому району.

Суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ (абзац второй части 1 статьи 327 ГПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 327' ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы представления. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» разъяснено, что повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Если судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства имеющие значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330 ГПК РФ), то суду апелляционной инстанции следует поставить на обсуждение вопрос о представлении лицами, участвующими в деле, дополнительных (новых доказательств и при необходимости по их ходатайству оказать им содействие в собирании и истребовании таких доказательств. Суду апелляционной инстанции также следует предложить лицам, участвующим в деле представить дополнительные (новые) доказательства, если в суде первой инстанции не доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 2 части 1 статьи 330 ГПК РФ), в том числе по причине неправильного распределения обязанности доказывания (часть 2 статьи 56 ГПК РФ) (пункт 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции»).

Суд апелляционной инстанции не выполнил требования приведенных норм процессуального закона и не учел разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, не произвел проверку и оценку фактических обстоятельств дела в пределах доводов апелляционной жалобы УСЗН по Змеиногорскому району. Выводы суда апелляционной инстанции о несостоятельности доводов указанной жалобы со ссылкой на отсутствие в архивном отделе администрации Змеиногорского района необходимых документов, а также на ненадлежащее исполнение работодателем Стюпиной Г.И. обязанности по учету и архивированию информации о своей деятельности противоречат материалам дела.

В связи с изложенным решение Змеиногорского городского суда Алтайского края от 18 мая 2016 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 19 июля 2016 г оставившее его без изменения, нельзя признать законными, они приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя кассационной жалобы, что согласно статье 387 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с нормами материального закона, регулирующими спорные отношения, установленными обстоятельствами и с соблюдением требований процессуального закона.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Змеиногорского городского суда Алтайского края от 18 мая 2016 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 19 июля 2016 г. отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Змеиногорский городской суд Алтайского края Председательствующий

Судьи