Решение Верховного суда: Определение N 50-АПГ12-3 от 06.06.2012 Судебная коллегия по гражданским делам, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 50-АПП2-3

ОПРЕДЕЛЕНИЕ Москва 6июня2012 г Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Пирожкова В.Н судей Калининой Л.А., Анишиной В.И при секретаре Аверине А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации города Омска на решение Омского областного суда от 5 марта 2012 г. об отказе Администрации города Омска в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 2 статьи 9 Закона Омской области от 22 ноября 2011 г. № 1403-03 «Об областном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., представителей Администрации города Омска Окишева К.В., Батраковой И.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы представителей Губернатора Омской области - Диденко Д. С Законодательного Собрания Омской области - Бережной Т.В., Министерства финансов Омской области - Кауровой С.А., Евстигнеевой Е.В., просивших решение оставить без изменения, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей решение законным и обоснованным и поэтому не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

пунктом 2 статьи 9 Закона Омской области от 22 ноября 2011 г. №1403- ОЗ «Об областном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014

годов» утвержден объем субсидий, подлежащих перечислению из бюджета городского округа город Омск в бюджет Омской области на 2012 год в сумме 1 983 301 123, 00 рубля на 2013 год - в сумме 1 983 301 123, 00 рубля и на 2014 год - в сумме 1 983 301 123,00 рубля.

Администрация города Омска обратилась в Омский областной суд с заявлением о признании недействующим этого положения регионального закона, ссылаясь на его противоречие пункту 3 статьи 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктам 1 и 3 статьи 142.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 61 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в нарушение требований которых, по мнению Администрации города Омска, предусмотрено предоставление бюджету Омской области субсидий из бюджета города Омска на 2013 и 2014 годы, поскольку на момент принятия Закона Омской области от 22 ноября 2011 г. №1403-03 «Об областном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» данные о расчетных налоговых доходах местных бюджетов за эти периоды отсутствовали. Из произведенного заявителем самостоятельного расчета двухкратный средний уровень по субъекту Российской Федерации составляет 8 264, 92 рубля на одного жителя, уровень расчетных налоговых доходов на одного жителя города Омска - 6 172, 56 рубля, т.е. не превышает двухкратный средний уровень расчетных налоговых доходов, а потому оснований для установления городу Омску каких-либо субсидий в областной бюджет не имелось. Утверждение объема субсидий в областной бюджет из бюджета города Омска имеет отрицательное значение для городского округа Исключение из расчетных налоговых доходов города Омска установленной субсидии и ее последующее перераспределение в доходы других муниципальных районов приводит к тому, что в Омской области появляются муниципальные районы, уровень расчетных налоговых доходов которых на одного жителя становится больше, чем уменьшенный из-за субсидии уровень расчетных налоговых доходов на одного жителя города Омска.

Губернатор и Законодательное Собрание Омской области привлеченное к участию в деле Министерство финансов Омской области возражали против удовлетворения заявления Администрации города Омска.

Решением Омского областного суда от 5 марта 2012 г. заявление Администрации города Омска оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Администрация города Омска просит решение суда Омского областного суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Относительно доводов апелляционной жалобы поданы возражения.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела Судебная коллегия по административным делам полагает доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению в порядке статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении заявления, Омский областной суд правомерно исходил из того, что утвержденный пунктом 2 статьи 9 Закона Омской области от 22 ноября 2011 г. №1403-03 «Об областном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» объем субсидий подлежащих перечислению из бюджета городского округа город Омск в бюджет Омской области на 2012 год в сумме 1 983 301 123, 00 рубля на 2013 год в сумме 1 983 301 123, 00 рубля и на 2014 год в сумме - 1 983 301 123, 00 рубля, бюджетные права и интересы муниципального образования городского округа город Омск, предусмотренные частью 4 статьи 61 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации», статьями 138, 142.2 Бюджетного кодекса, не нарушает, субъект Российской Федерации действовал в пределах предоставленной ему компетенции и с соблюдением всех обязательных условий.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации (статья 11). Дополнительные доходы бюджетов муниципальных районов сформированные за счет субсидии из бюджета городского округа подлежащей перечислению в областной бюджет, перечисляются муниципальным районам в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности (а не в виде налоговых доходов) которая отражается в местных бюджетах как безвозмездные поступления из бюджетов бюджетной системы (пункт 4 статьи 41). Уровень бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) с учетом указанных в пункте 3 статьи 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа) не может превышать уровень расчетной бюджетной обеспеченности с учетом соответствующих дотаций иного муниципального района (городского округа), которая до распределения указанных дотаций имел более высокий уровень расчетной бюджетной обеспеченности (абзац пятый пункта 3 статьи 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации Проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты территориальных государственных внебюджетных фондов (проекты местных бюджетов) составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом представительного органа), за исключением закона (решения) о бюджете (пункт 4 статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 142.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации федеральный законодатель не исключает возможности предусматривать законом субъекта Российской Федерации предоставление бюджету субъекта Российской Федерации субсидий из бюджетов муниципальных образований в которых в отчетном финансовом году расчетные налоговые доходы местных бюджетов (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) превышали уровень, установленный законом субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что расчет размера субсидии, подлежащей перечислению из бюджета муниципального образования в областной бюджет, производится по формуле СД =8ИМ НД ; / МО, предусмотренной пунктом 7 статьи 12 Закона Омской области от 27 июля 2007 г. № 947-03 «О межбюджетных отношениях в Омской области», где

СД - средние расчетные налоговые доходы бюджета муниципального образования (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) на одного жителя по всем муниципальным образованиям в отчетном финансовом году;

81Ж НД , - расчетные налоговые доходы бюджета муниципального образования (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) на одного жителя по 1-му муниципальному образованию в отчетном финансовом году;

МО - количество муниципальных образований.

При этом расчет среднего уровня налоговых доходов муниципальных районов на одного жителя осуществляется исходя из суммы уровней расчетных налоговых доходов на одного жителя по каждому из муниципальных районов (городских округов), поделенной на количество муниципальных районов (городских округов).

В связи с этим сумма расчетных налоговых доходов всех муниципальных районов Омской области и городского округа город Омск Омской области на одного жителя согласно расчету (8ЦМ НД) составила 45 131 рубль; средний уровень расчетных налоговых доходов на одного жителя полученный путем деления суммы расчетных налоговых доходов всех муниципальных районов Омской области и городского округа город Омск Омской области на одного жителя (45 131 рубль) на количество муниципальных образований (33) - 1 367, 6 рубля.

Основанием для предоставления бюджету субъекта Российской Федерации субсидий из бюджетов муниципальных районов (городских округов) является превышение уровня расчетных налоговых доходов установленного субъектом Российской Федерации (для Омской области двухкратный средний уровень по муниципальным районам (городским округам). Данное значение согласно расчету составляет 2 735,2 рубля (1367,6 х 2).

В городском округе город Омск расчетные налоговые доходы на душу населения в отчетном финансовом году составили 6 173 рубля.

Судом также установлено, что при расчете размера субсидии подлежащей перечислению в областной бюджет, использована величина превышения установленного двухкратного уровня расчетных налоговых доходов на одного жителя для городского округа город Омск Омской области по формуле НД - (2><СД)

(6 173 рубля - (2x1367,6 рубля) = 3437 рубля, а также коэффициент не превышающий значение 0,5, и таким образом, размер субсидии подлежащей перечислению из бюджета муниципального образования городской округ город Омск Омской области в областной бюджет рассчитан с использованием формулы, указанной в статье 12 Закона Омской области от 27 июля 2007 г. № 947-03 «О межбюджетных отношениях в Омской области», т.е. (ОТ = 0,5 х Н х (НД - (2 х СД):

1 983 301 123=0,5 х 1 153 971 х (6173-(2х 1367,6).

Именно такой размер субсидии определен пунктом 2 статьи 9 оспариваемого Закона.

Из доказательств по делу усматривается, что расчетные налоговые доходы города Омска в расчете на одного жителя после исключения межбюджетной субсидии составляют 4 454 рубля на человека, а максимальный размер среди всех муниципальных районов Омской области составляет 1679 рублей на человека ((7 122 958 267 рублей - 1 983 301 123 рублей) /1 153 971 человек) = 4 454, 0 рубля, где:

7 12 958 267 рублей - расчетные налоговые доходы за 2010 год (без дополнительного норматива) с учетом суммы отрицательного трансферта;

1 983 301 123 рубля - спорная субсидия;

1 153 971 человек - численность населения города Омска на 1 января 2011 года.

Поскольку субсидии из бюджета городского округа города Омск перечисляемые в бюджет субъекта Российской Федерации, учтены в доходах бюджета субъекта Российской Федерации и в бюджетных ассигнованиях регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов объем субсидий, подлежащих перечислению из бюджета городского округа город Омск в бюджет Омской области, рассчитан пропорционально превышению расчетных налоговых доходов уровня, установленного законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 142.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации; объем указанной субсидии для городского округа город Омск в расчете на одного жителя не превышает 50 процентов разницы между расчетными налоговыми доходами местного бюджета (без учета доходов по дополнительным нормативам отчислений) в расчете на одного жителя и двухкратный средний уровень расчетных налоговых доходов в расчете на одного жителя в отчетном финансовом году расчетные налоговые доходы городского округа города Омск в расчете на одного жителя после исключения межбюджетной субсидии, подлежащей перечислению в бюджет субъекта Российской Федерации, не ниже расчетных налоговых доходов в расчете на одного жителя иного муниципального образования Омской области, которое до исключения указанной межбюджетной субсидии имело более низкий уровень расчетных налоговых доходов в расчете на одного жителя, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда полагает выводы суда о соответствии федеральному законодательству рассчитанного органами государственной власти Омской области размера субсидии, подлежащей перечислению из бюджета муниципального образования город Омск в областной бюджет, обоснованными.

Доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на правовую судьбу постановленного решения, все они проверены и оценены судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального Российской Федерации и не находят своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

/Определила:

решение Омского об ного суда от 5 марта 2012 г. оставить без изменения, апелляционную \ Цало^у Администрации города Омска - без удовлетворения.

Председательствующий Судь