Решение Верховного суда: Определение N 57-АПГ16-4 от 16.06.2016 Судебная коллегия по гражданским делам, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№57-АПГ16-4

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва «16» июня 2016 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В .Б.,

судей Зинченко И.Н. и Корчашкиной Т.Е.

при секретаре Тимохине И.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе местной религиозной организации Свидетелей Иеговы города Старый Оскол на решение Белгородского областного суда от 10 февраля 2016 года, которым удовлетворен административный иск прокурора Белгородской области о признании экстремистской и ликвидации местной религиозной организации Свидетелей Иеговы города Старый Оскол.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., объяснения председателя комитета местной религиозной организации Свидетелей Иеговы города Старый Оскол БойковаА.Н представителей этой организации Филина А.С., адвокатов ЖенковаВ.Ю. и Омельченко А.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы возражение против удовлетворения апелляционной жалобы прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Лазаревой ТВ., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

прокурор Белгородской области обратился в суд с административным иском, в котором просил признать местную религиозную организацию Свидетелей Иеговы города Старый Оскол (далее - МРО Свидетелей Иеговы экстремистской организацией, ее деятельность - не соответствующей Федеральному закону от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», ликвидировать данную организацию и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылался на осуществление МРО Свидетелей Иеговы экстремистской деятельности в течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения о недопустимости такой деятельности.

Решением Белгородского областного суда от 10 февраля 2016 года административный иск прокурора Белгородской области удовлетворен.

В апелляционной жалобе местная религиозная организация Свидетелей Иеговы города Старый Оскол просит отменить указанное решение суда и принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных прокурором требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает решение суда правильным и оснований для его отмены не находит.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 8 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 и пунктом 7 статьи 14 этого же Федерального закона действия, направленные на осуществление экстремистской деятельности, являются основаниями для ликвидации религиозной организации в судебном порядке. Религиозная организация может быть ликвидирована в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».

Согласно абзацу одиннадцатому пункта 1, пунктам 2 и 3 статьи 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности экстремистская деятельность (экстремизм) выражается, в том числе, в массовом распространении заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения.

Экстремистская организация - общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых по основаниям предусмотренным настоящим Федеральным законом, судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.

Экстремистские материалы - предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности.

Путем выявления, предупреждения и пресечения экстремистской деятельности религиозных объединений осуществляется противодействие экстремистской деятельности (статья 3 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности»).

Частями 1, 3 и 4 статьи 7 этого же Федерального закона закреплено, что религиозному объединению в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии в его деятельности, в том числе в деятельности хотя бы одного из его региональных или других структурных подразделений, признаков экстремизма, выносится предупреждение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений. В случае если возможно принять меры по устранению допущенных нарушений, в предупреждении также устанавливается срок для устранения указанных нарушений, составляющий не менее двух месяцев со дня вынесения предупреждения.

Предупреждение может быть обжаловано в суд в установленном порядке.

В случае, если предупреждение не было обжаловано в суд в установленном порядке или не признано судом незаконным, а также если в установленный в предупреждении срок религиозным объединением либо его региональным или другим структурным подразделением не устранены допущенные нарушения, послужившие основанием для вынесения предупреждения, либо если в течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в их деятельности, в установленном настоящим Федеральным законом порядке религиозное объединение подлежит ликвидации.

В силу частей 1 и 2 статьи 9 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» в Российской Федерации запрещаются создание и деятельность религиозных объединений, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.

В случае, предусмотренном частью 4 статьи 7 настоящего Федерального закона, либо в случае осуществления религиозным объединением, либо его региональным или другим структурным подразделением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, религиозное объединение может быть ликвидировано по решению суда на основании заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему прокурора.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» на территории Российской Федерации запрещается распространение экстремистских материалов, а также их производство или хранение в целях распространения. В случаях предусмотренных законодательством Российской Федерации, производство хранение или распространение экстремистских материалов является правонарушением и влечет за собой ответственность.

Поводом для обращения прокурора Белгородской области в суд с иском о ликвидации МРО Свидетелей Иеговы послужили факты неоднократного распространения в городе Старом Осколе экстремистских материалов лицами, представляющимися членами МРО Свидетелей Иеговы.

Как установил при рассмотрении и разрешении дела суд первой инстанции, 26 декабря 2014 года МРО Свидетелей Иеговы письменно предупреждена о недопустимости экстремистской деятельности Вступившим в законную силу решением Старооскольского городского суда Белгородской области от 7 апреля 2015 года в удовлетворении заявления МРО Свидетелей Иеговы о признании данного предупреждения незаконным отказано.

Однако в течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в деятельности МРО Свидетелей Иеговы.

В августе 2015 года член МРО Свидетелей Иеговы Филатов СИ распространил экстремистские материалы на одной из улиц города Старого Оскол а. Познакомившись с И во время одной из встреч с ним на собрании Свидетелей Иеговы в «Зале царства» Филатов СИ. сообщил ему доменное имя сайта в сети «Интернет» ]\у.ог§, а также о том, что на этом сайте он сможет ознакомиться с религиозной литературой Свидетелей Иеговы, и разъяснил ему способ преодоления блокировки этого сайта. Кроме того, во время одной из встреч Филатов СИ. подарил И книгу содержащую отсылку к указанному сайту.

Данный сайт на основании решения Центрального районного суда города Твери от 7 августа 2013 года под порядковым номером 2904 включен в федеральный список экстремистских материалов.

Кроме того, в данный список на основании решения Октябрьского районного суда города Белгорода от 4 марта 2015 года под порядковым номером 2988 включена брошюра «Была ли жизнь создана?», с которой И ознакомился на указанном сайте.

Приведенные обстоятельства суд первой инстанции правомерно признал продолжением осуществления МРО Свидетелей Иеговы экстремистской деятельности, выраженной в массовом распространении заведомо экстремистских материалов.

В этой связи суд пришел к правильному выводу о признании заявленных прокурором Белгородской области требований обоснованными поскольку МРО Свидетелей Иеговы мер к устранению ранее допущенных нарушений, послуживших основанием для применения мер прокурорского реагирования, не приняла, продолжила осуществление деятельности по распространению литературы, заведомо для МРО Свидетелей Иеговы признанной экстремистской и включенной в федеральный список экстремистских материалов, что свидетельствует о целенаправленности экстремистской деятельности МРО Свидетелей Иеговы, неэффективности предупредительных мер и необходимости применения крайней меры в виде ликвидации МРО Свидетелей Иеговы, являющейся соразмерной и оправданной.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации также учитывает, что соразмерность применяемых мер подтверждается установленными судом фактическими обстоятельствами дела немногочисленностью ликвидируемой организации, состоящей на момент рассмотрения дела из 12 участников, права каждого из которых на исповедование избранной ими религии не будут нарушены, так как они не лишаются возможности осуществления самостоятельного отправления религиозных культов, не связанного с распространением религиозной литературы экстремистского содержания, совершением в связи с этим публичных действий, нарушающих права иных лиц.

Суд первой инстанции тщательно проверил доводы административного ответчика об отсутствии доказательств причастности МРО Свидетелей Иеговы к распространению экстремистской литературы и обоснованно их отклонил, как не нашедшие своего подтверждения при рассмотрении и разрешении дела.

При этом суд, проанализировав положения Устава МРО Свидетелей Иеговы и Сведений об основах вероучения, пришел к выводу о том, что местная религиозная организация объединяет не только ее учредителей (участников), но и других граждан исходя из общности убеждений религиозной конфессии Свидетелей Иеговы. Лица, не являющиеся членами организации, могут в соответствии с правом на свободу совести и вероисповедания участвовать в деятельности организации и проводимых ею мероприятиях, а местная организация призвана координировать проповедническую деятельность не только ее членов, но и проповедническую деятельность лиц, исповедующих религию Свидетелей Иеговы.

Доводы апелляционной жалобы о том, что И участвовал в провокации верующих, не могут быть приняты во внимание.

В ходе судебного разбирательства не было добыто доказательств свидетельствующих о том, что со стороны И во время проводимых богослужений совершались какие-либо действия провоцирующие верующих лиц к распространению экстремистских материалов. Не содержат ссылки на такие доказательства и доводы апелляционной жалобы.

Доводы МРО Свидетелей Иеговы о том, что нельзя признать экстремистской распространенную ими литературу только по тем основаниям, что на ней указан сайт в сети «Интернет», признанный экстремистским, не может быть признан обоснованным, поскольку нарушения выразились в действиях МРО Свидетелей Иеговы по информированию о наличии запрещенного в Российской Федерации сайта и разъяснению способов его разблокировки, направленных на распространение содержащейся на нем экстремистской информации.

Также отклоняется довод МРО Свидетелей Иеговы о том, что суд не учел результаты документарной проверки МРО Свидетелей Иеговы проведенной Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области и не выявившей нарушений федерального законодательства, в том числе Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности», так как указанная документарная проверка проведена в 2012 году, а выявленные нарушения имели место в 2014-2015 годах. Кроме того, как видно из акта данной проверки, эта проверка проводилась по представленным документам организации, вопрос соблюдения ею законодательства о противодействии экстремистской деятельности не проверялся.

Иные доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения суда, поскольку они аналогичны позиции административного ответчика в суде первой инстанции, которой дана надлежащая оценка судом первой инстанции, что нашло мотивированное, обстоятельное отражение в судебном акте.

Таким образом, судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, выводы суда изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству, в результате чего принято законное и обоснованное решение.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, оснований для отмены решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Белгородского областного суда от 10 февраля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу местной религиозной организации Свидетелей Иеговы города Старый Оскол - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи