Решение Верховного суда: Определение N 64-КГ17-1 от 10.04.2017 Судебная коллегия по гражданским делам, кассация

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№64-КГ17-1

ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 1 о апреля 2017 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Пчелинцевой Л.М.,

судей Фролкиной СВ., Вавилычевой Т.Ю рассмотрела в открытом судебном заседании 10 апреля 2017 г. гражданское дело по иску министерства социальной защиты Сахалинской области к Агуленко А И о взыскании дополнительной адресной социальной поддержки на приобретение жилого помещения

по кассационной жалобе министра социальной защиты Сахалинской области Касьяновой Е Н на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 8 сентября 2016 г., которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Фролкиной СВ.,

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

министерство социальной защиты Сахалинской области обратилось в суд с иском к Агуленко А И о взыскании дополнительной адресной социальной поддержки на приобретение жилого помещения в размере 2 201 052 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что в рамках государственной программы Сахалинской области «Социальная поддержка населения Сахалинской области на 2014-2020 годы утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 31 мая 2013 г. № 279, реализуется подпрограмма «Развитие системы социальной поддержки граждан (семей), нуждающихся в дополнительной адресной поддержке», которой предусмотрено оказание дополнительной адресной социальной поддержки нуждающимся гражданам (семьям), проживающим на территории Сахалинской области, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

10 декабря 2015 г. Агуленко А.И. обратилась с письменным заявлением на имя министра социальной защиты Сахалинской области Касьяновой Е.Н об оказании дополнительной адресной социальной поддержки на приобретение жилого помещения по социальной норме как молодой семье имеющей ребенка и проживающей в жилом помещении, признанном непригодным для проживания в связи с аварийностью (ветхостью).

Распоряжением министра социальной защиты Сахалинской области от 18 декабря 2015 г. № 205 Агуленко А.И. предоставлена дополнительная адресная социальная поддержка на приобретение жилого помещения по социальной норме в связи с переселением из ветхого (аварийного) жилья в размере 2 201 052 руб.

Письмом министерства социальной защиты Сахалинской области от 18 декабря 2015 г. № 6/2-7221/1 Агуленко А.И. сообщено о принятом решении о предоставлении ей дополнительной адресной социальной поддержки на приобретение жилого помещения по социальной норме в размере 2 201 052 руб., а также о необходимости предоставить не позднее чем в 60-дневный срок со дня перечисления дополнительной адресной социальной поддержки в министерство социальной защиты Сахалинской области договор купли-продажи жилого помещения (договор купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа), прошедший государственную регистрацию в установленном порядке, свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, оформленное на заявителя и (или) членов его семьи.

Платежным поручением от 22 декабря 2015 г. № 6840 на расчетный счет в Дальневосточном банке ОАО «Сбербанк России» (г. Хабаровск Агуленко А.И. была перечислена дополнительная адресная социальная поддержка в размере 2 201 052 руб.

По истечении 60-дневного срока со дня перечисления дополнительной адресной социальной поддержки Агуленко А.И. не представила в министерство социальной защиты Сахалинской области требуемые документы, в связи с чем министерство социальной защиты Сахалинской области письмом от 1 марта 2016 г. № 6/2-1132 уведомило ее о необходимости произвести возврат перечисленных ей денежных средств в срок до 21 марта 2016 г. (90 дней со дня получения дополнительной адресной поддержки).

Денежные средства Агуленко А.И. в добровольном порядке возвращены не были.

Решением Южно-Сахалинского городского суда от 8 июня 2016 г исковые требования министерства социальной защиты Сахалинской области удовлетворены, с Агуленко А.И. в пользу министерства социальной защиты Сахалинской области взыскана дополнительная адресная социальная поддержка на приобретение жилого помещения в размере 2 201 052 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 8 сентября 2016 г. решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении исковых требований министерства социальной защиты Сахалинской области отказано.

В поданной министром социальной защиты Сахалинской области Касьяновой Е.Н. в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации кассационной жалобе ставится вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены постановления суда апелляционной инстанции, как незаконного.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы 23 декабря 2016 г. судьей Верховного Суда Российской Федерации Фролкиной СВ. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и ее же определением от 3 марта 2017 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. Ответчик Агуленко А.И. о причинах неявки не сообщила. От исполняющего обязанности министра социальной защиты Сахалинской области Алексашиной Т.М. поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя министерства социальной защиты Сахалинской области, в котором указано, что министерство социальной защиты Сахалинской области поддерживает доводы кассационной жалобы. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 ГПК РФ).

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу, что в настоящем деле такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права были допущены судом апелляционной инстанции, и они выразились в следующем.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, 10 декабря 2015 г. Агуленко А.И. обратилась в министерство социальной защиты Сахалинской области с письменным заявлением об оказании дополнительной адресной социальной поддержки на приобретение жилого помещения по социальной норме как молодой семье, имеющей ребенка и проживающей в жилом помещении, признанном непригодным для проживания в связи с аварийностью (ветхостью). К этому заявлению был приложен заключенный 9 декабря 2015 г. между Агуленко А.И. и Шульженко ВВ. предварительный договор купли-продажи квартиры общей площадью 41 кв.м, расположенной по адресу:,

стоимостью 2 201 052 руб.

Из заявления Агуленко А.И. следует, что она была предупреждена об ответственности за достоверность и полноту представляемых документов являющихся основанием для принятия решения о предоставлении дополнительной адресной социальной поддержки. Кроме того, она обязалась представить в министерство социальной защиты Сахалинской области не позднее чем в 60-дневный срок со дня перечисления на ее расчетный счет в кредитной организации дополнительной адресной социальной поддержки на приобретение жилого помещения договор купли-продажи жилого помещения (договор купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа прошедший государственную регистрацию в установленном порядке, и свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, оформленное на заявителя и (или) членов его семьи.

18 декабря 2015 г. министром социальной защиты Сахалинской области издано распоряжение № 205 об оказании Агуленко А.И. дополнительной адресной социальной поддержки на приобретение жилого помещения по социальной норме в связи с переселением из ветхого (аварийного) жилья в размере 2 201 052 руб.

Министерство социальной защиты Сахалинской области письмом от 18 декабря 2015 г. № 6/2-7221/1 сообщило Агуленко А.И. о принятом решении об оказании ей дополнительной адресной социальной поддержки на приобретение жилого помещения по социальной норме в размере 2 201 052 руб., а также о необходимости представления в министерство социальной защиты Сахалинской области не позднее чем в 60-дневный срок со дня перечисления дополнительной адресной социальной поддержки отчетных документов: договора купли-продажи жилого помещения (договора купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа), прошедшего государственную регистрацию в установленном порядке, и свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение оформленного на заявителя и (или) членов его семьи.

В соответствии с платежным поручением от 22 декабря 2015 г. № 6840 дополнительная адресная социальная поддержка на приобретение жилого помещения в размере 2 201 052 руб. перечислена на расчетный счет Агуленко А.И., открытый в Дальневосточном банке ОАО «Сбербанк России» (г. Хабаровск).

Письмом министерства социальной защиты Сахалинской области от 1 марта 2016 г. № 6/2-1132 в связи с непредставлением договора купли продажи жилого помещения (договора купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа), прошедшего государственную регистрацию в установленном порядке, и свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, оформленного на заявителя и (или членов его семьи, Агуленко А.И. было предложено в срок до 21 марта 2016 г произвести возврат денежных средств, полученных в виде дополнительной адресной поддержки (90 дней со дня получения дополнительной адресной социальной поддержки).

Судом также установлено, что на момент рассмотрения спора денежные средства в сумме 2 201 052 руб. Агуленко А.И. в министерство социальной защиты Сахалинской области не возвратила.

При разрешении спора и принятии решения об удовлетворении иска министерства социальной защиты Сахалинской области к Агуленко А.И. о взыскании дополнительной адресной социальной поддержки на приобретение жилого помещения суд первой инстанции, ссылаясь на положения пунктов 2, 7, 15.2, 16 Порядка предоставления дополнительной адресной социальной поддержки гражданам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 10 февраля 2015 г. № 37, исходил из того, что Агуленко А.И. в нарушение взятых на себя обязательств в установленный данным порядком срок не представила в министерство социальной защиты Сахалинской области требуемые документы, а именно: договор купли-продажи жилого помещения (договор купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа прошедший государственную регистрацию в установленном порядке свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, оформленное на заявителя и (или) членов его семьи, а также в добровольном порядке не возвратила выплаченные ей средства дополнительной адресной социальной поддержки. В основу решения суда первой инстанции были положены представленные министерством социальной защиты Сахалинской области доказательства, исследованные в судебном заседании. Кроме того, судом принято во внимание, что Агуленко А.И., надлежащим образом уведомленная о месте и времени рассмотрения настоящего дела, в судебное заседание суда первой инстанции не явилась и не представила каких-либо доказательств в подтверждение выполнения ею обязанностей, возникших в связи с получением дополнительной адресной социальной поддержки на приобретение жилого помещения.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело по апелляционной жалобе Агуленко А.И., отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении исковых требований министерства социальной защиты Сахалинской области.

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда пришла к выводу о том, что у суда первой инстанции не имелось оснований для взыскания с Агуленко А.И. выплаченных ей средств дополнительной адресной социальной поддержки на приобретение жилого помещения по мотиву непредставления в министерство социальной защиты Сахалинской области документов, подтверждающих приобретение жилого помещения, так как согласно договору купли-продажи квартиры от 28 января 2016 г., представленному в суд апелляционной инстанции Агуленко А.И., действующая за себя и как законный представитель своего несовершеннолетнего ребенка, Агуленко Дианы, приобрела у Березовской В.А. в долевую собственность (по !4 доле каждому) квартиру общей площадью 21,9 кв.м по адресу:,

право на которую Агуленко А.И. и ее несовершеннолетней дочери Агуленко Д.А. было зарегистрировано 22 февраля 2016 г.

Суд апелляционной инстанции указал и на отсутствие оснований для взыскания с Агуленко Д.А. выплаченных ей денежных средств в связи с приобретением ею жилья менее учетной нормы общей площади жилого помещения на одного члена семьи, поскольку исходя из размера предоставленной социальной выплаты она не имела реальной возможности приобрести жилое помещение площадью не менее 28 кв.м, о чем свидетельствует представленная по запросу суда апелляционной инстанции справка ООО «Агентство элитной недвижимости «Новый адрес от 8 сентября 2016 г. о рыночной стоимости одного квадратного метра жилья в планировочном районе Луговое г. Южно-Сахалинска по состоянию на 2-3 кварталы 2016 года.

По мнению суда апелляционной инстанции, основная цель предоставленной меры социальной поддержки была выполнена, поскольку Агуленко А.И., как лицо, находившееся в трудной жизненной ситуации обеспечена жилым помещением.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что приведенные выводы суда апелляционной инстанции основаны на неправильном применении норм материального права регулирующих спорные отношения, и сделаны с существенным нарушением норм процессуального права.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 пункта 2 статьи 263 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации и других перечисленных в данном подпункте категорий граждан.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 31 мая 2013 г. № 279 утверждена государственная программа Сахалинской области «Социальная поддержка населения Сахалинской области на 2014 - 2020 годы». В рамках указанной программы реализуется подпрограмма № 4 «Развитие системы социальной поддержки граждан (семей нуждающихся в дополнительной адресной поддержке», основной целью которой является оказание дополнительной адресной социальной поддержки нуждающимся гражданам (семьям) на основе индивидуального дифференцированного, комплексного подхода для выхода из трудной жизненной ситуации, которую они не могут преодолеть самостоятельно) (раздел 2 подпрограммы № 4 «Развитие системы социальной поддержки граждан (семей), нуждающихся в дополнительной адресной поддержке»).

Основания и правила предоставления дополнительной адресной социальной поддержки гражданам (семьям), проживающим на территории Сахалинской области и находящимся в трудной жизненной ситуации, в рамках подпрограммы «Развитие системы социальной поддержки граждан (семей), нуждающихся в дополнительной адресной поддержке государственной программы Сахалинской области «Социальная поддержка населения Сахалинской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 31 мая 2013 г. № 279, определялись Порядком предоставления дополнительной адресной социальной поддержки гражданам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации, утвержденным постановлением Правительства Сахалинской области от 10 февраля 2015 г. № 37 (далее также - Порядок действовал в период возникновения спорных отношений и утратил силу 13 февраля 2017 г. в связи с изданием правительством Сахалинской области постановления от 13 февраля 2017 г. № 54 «О признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Правительства Сахалинской области»).

К трудной жизненной ситуации, применительно к названному порядку относятся обстоятельства, объективно нарушающие жизнедеятельность граждан (семей), которые они не могут преодолеть самостоятельно (за счет собственных доходов), в частности, такие обстоятельства как нуждаемость молодой семьи, имеющей ребенка (детей), либо многодетной семьи в приобретении жилого помещения в случае предоставления ей жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания в связи с аварийностью (ветхостью) площадью менее социальной нормы предоставления жилья в размере 18 кв. метров на одного члена семьи (абзац шестой пункта 2 Порядка в редакции постановления Правительства Сахалинской области от 4 сентября 2015 г. № 370, действовавшей на момент обращения Агуленко А.И. с заявлением о предоставлении дополнительной адресной социальной поддержки 10 декабря 2015 г.).

В соответствии с пунктом 7 Порядка (в редакции постановления Правительства Сахалинской области от 4 сентября 2015 г. № 370) в целях получения дополнительной адресной социальной поддержки на приобретение жилого помещения по социальной норме граждане обращаются с заявлением в министерство социальной защиты Сахалинской области (далее также уполномоченный орган) с приложением определенных в перечне необходимых документов, в том числе предварительного договора купли продажи жилого помещения на территории муниципального образования, в котором заявитель проживает. Ответственность за достоверность и полноту представляемых сведений и документов, предусмотренных этим пунктом Порядка, возлагается на заявителя.

Из содержания подпункта 9.6 пункта 9 Порядка (в редакции постановлений Правительства Сахалинской области от 17 июня 2015 г. № 217, 4 сентября 2015 г. № 370) следует, что дополнительная адресная социальная поддержка на приобретение жилого помещения по социальной норме предоставляется в размере фактической стоимости приобретаемого жилого помещения, но не более суммы, рассчитанной по формуле с учетом средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Сахалинской области, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, для расчета размеров социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются на приобретение жилых помещений за счет средств федерального бюджета действующей в квартале поступления заявления. Приобретаемое жилое помещение должно быть не менее учетной нормы общей площади жилого помещения на одного члена семьи по договору социального найма установленной органом местного самоуправления по месту приобретения жилого помещения.

Подпунктом 15.2 пункта 15 Порядка установлена обязанность заявителя представить в уполномоченный орган не позднее чем в 60-дневный срок со дня перечисления на расчетный счет дополнительной адресной социальной поддержки на приобретение жилого помещения договор купли-продажи жилого помещения (договор купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа), прошедший государственную регистрацию в установленном порядке, и свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, оформленное на заявителя и (или) членов его семьи.

Согласно абзацу первому пункта 16 Порядка (в редакции постановления Правительства Сахалинской области от 17 июня 2015 г. № 217), если документы, указанные в пункте 15 названного порядка, не представлены заявителем в установленный срок или приобретенное жилое помещение менее учетной нормы общей площади жилого помещения на одного члена семьи по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления по месту приобретения жилого помещения, либо документально подтвержденные фактически понесенные затраты менее полученной суммы дополнительной адресной социальной поддержки заявитель в течение 90 календарных дней со дня получения дополнительной адресной социальной поддержки либо представления документов подтверждающих фактически понесенные расходы, соответственно возмещает уполномоченному органу выплаченные средства (излишне выплаченные средства) дополнительной адресной социальной поддержки в добровольном порядке.

В случае невозмещения сумм дополнительной адресной социальной поддержки в указанный срок либо отказа от добровольного возмещения денежные средства по иску уполномоченного органа взыскиваются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (абзац второй пункта 16 Порядка).

Постановлением мэра г. Южно-Сахалинска от 3 июля 2006 г. № 1215 «Об установлении нормы предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде и учетной нормы площади жилого помещения на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» установлена учетная норма площади жилого помещения 14 квадратных метров (пункт 2 постановления).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 2 октября 2015 г. № 710/пр «О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на IV квартал 2015 года» утверждены показатели средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на IV квартал 2015 года, которые подлежат применению федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для расчета размеров социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются на приобретение жилых помещений за счет средств федерального бюджета, согласно приложению к данному приказу.

Этим приказом показатель средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Сахалинской области на IV квартал 2015 года утвержден в размере 52 406 руб.

Из приведенных нормативных положений (действовавших на момент возникновения спорных отношений) в их взаимосвязи, следует, что нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации Сахалинской области - в соответствии с пунктом 2 статьи 263 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» за счет средств бюджета названного субъекта Российской Федерации установлена такая дополнительная мера социальной поддержки для граждан, проживающих на территории Сахалинской области и находящихся в трудной жизненной ситуации, как дополнительная адресная социальная поддержка на приобретение жилого помещения по социальной норме. При этом подробно регламентированы основания, условия и порядок предоставления данной меры социальной поддержки. В частности, предоставление указанной выше категории граждан дополнительной адресной поддержки на приобретение жилого помещения по социальной норме осуществляется при условии заключения ими предварительного договора купли-продажи жилого помещения на территории муниципального образования, в котором заявитель проживает, и влечет возникновение у таких граждан соответствующих обязанностей, а именно: приобрести жилое помещение не менее учетной нормы общей площади жилого помещения на одного члена семьи по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления по месту приобретения жилого помещения; предоставить в министерство социальной защиты Сахалинской области не позднее чем в 60-дневный срок со дня перечисления на расчетный счет дополнительной адресной социальной поддержки на приобретение жилого помещения договор купли-продажи жилого помещения, прошедший государственную регистрацию в установленном порядке, и свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, оформленное на заявителя и (или членов его семьи. В случае неисполнения указанных обязанностей граждане должны возместить уполномоченному органу полученные в качестве дополнительной адресной социальной поддержки денежные средства.

Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения спора по иску министерства социальной защиты Сахалинской области о взыскании с гражданина денежных средств, полученных им в качестве дополнительной адресной социальной поддержки на приобретение жилого помещения по социальной норме, является установление выполнения гражданином обязанностей, возникших у него в связи с предоставлением ему такой меры социальной поддержки.

Суд первой инстанции, установив по пояснениям истца и представленным им доказательствам неисполнение Агуленко А.И. обязанности по представлению в министерство социальной защиты Сахалинской области документов, подтверждающих приобретение ею жилого помещения, и учитывая, что эти обстоятельства ответчиком не опровергнуты, пришел к выводу о наличии оснований для взыскания с ответчика в пользу истца полученных в качестве дополнительной адресной социальной поддержки денежных средств.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и делая вывод об отсутствии оснований для взыскания с Агуленко А.И денежных средств, полученных ею в качестве дополнительной адресной социальной поддержки на приобретение жилого помещения по социальной норме, неправильно применил нормы материального права, регулирующие спорные отношения сторон. Так, суд апелляционной инстанции оставил без внимания то обстоятельство, что в силу приведенных выше нормативных положений жилое помещение, приобретаемое в рамках подпрограммы № 4 «Развитие системы социальной поддержки граждан (семей), нуждающихся в дополнительной адресной поддержке» государственной программы Сахалинской области «Социальная поддержка населения Сахалинской области на 2014 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 31 мая 2013 г. № 279, должно отвечать определенным требованиям, в частности, оно должно быть не менее учетной нормы общей площади жилого помещения на одного члена семьи по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления по месту приобретения жилого помещения (в г. Южно-Сахалинске этот показатель составляет 14 кв.м). В случае же приобретения заявителем жилого помещения менее учетной нормы общей площади жилого помещения на одного члена семьи, так же как и в случае непредставления в установленный срок предусмотренных пунктом 15 Порядка документов, он обязан возместить министерству социальной защиты Сахалинской области выплаченные в качестве дополнительной адресной социальной поддержки денежные средства.

Довод суда апелляционной инстанции о том, что исходя из размера предоставленной социальной выплаты Агуленко А.И. не имела реальной возможности приобрести жилое помещение площадью не менее 28 кв.м, не соответствует пункту 9.6 Порядка предоставления дополнительной адресной социальной поддержки гражданам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 10 февраля 2015 г. № 37. Судом апелляционной инстанции не учтено, что на момент возникновения спорных отношений показатель средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Сахалинской области был утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 2 октября 2015 г. № 710/пр и составлял 52 406 руб Расчет суммы дополнительной адресной социальной поддержки на приобретение жилого помещения был произведен с учетом общей площади жилого помещения, устанавливаемой в размере 42 кв.м на семью из двух человек (подпункт 9.6 пункта 9 Порядка). В связи с этим размер предоставленной Агуленко А.И. дополнительной адресной социальной поддержки составил 2 201 052 руб. Именно такая стоимость квартиры общей площадью 41 кв.м была указана в заключенном 9 декабря 2015 г. между Агуленко А.И. и Шульженко В В . предварительном договоре купли-продажи Между тем 28 января 2016 г. Агуленко А.И. приобрела другое жилое помещение, а не то, которое являлось предметом представленного ею в министерство социальной защиты Сахалинской области предварительного договора купли-продажи от 9 декабря 2015 г.

Поскольку общая площадь приобретенного Агуленко А.И. жилого помещения составляет 21,9 кв.м, что менее учетной нормы общей площади жилого помещения на одного члена семьи по договору социального найма установленной органом местного самоуправления по месту приобретения жилого помещения, а дополнительная адресная социальная поддержка молодым семьям предоставляется именно с целью приобретения жилого помещения по социальной норме, которая больше учетной (абзац шестой пункта 2 Порядка), то нельзя признать правильным вывод суда апелляционной инстанции о достижении в данном случае основной цели подпрограммы «Развитие системы социальной поддержки граждан (семей), нуждающихся в дополнительной адресной поддержке», направленной на оказание дополнительной адресной социальной поддержки гражданам (семьям) для преодоления трудной жизненной ситуации, в которой они оказались по независящим от них обстоятельствам.

Помимо нарушений норма материального права судом апелляционной инстанции были допущены также существенные нарушения норм процессуального права.

В силу абзаца второго части 1 статьи 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

Суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства. Дополнительные доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение (часть 1 статьи 327' ГПК РФ).

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» судам разъяснено, что, по смыслу статьи 327 ГПК РФ, повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

В соответствии с абзацем вторым части 2 статьи 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции принимает дополнительные (новые доказательства, если признает причины невозможности представления таких доказательств в суд первой инстанции уважительными. К таким причинам относятся, в частности, необоснованное отклонение судом первой инстанции ходатайств лиц, участвующих в деле, об истребовании, приобщении к делу исследовании дополнительных (новых) письменных доказательств либо ходатайств о вызове свидетелей, о назначении экспертизы, о направлении поручения; принятие судом решения об отказе в удовлетворении иска (заявления) по причине пропуска срока исковой давности или пропуска установленного федеральным законом срока обращения в суд без исследования иных фактических обстоятельств дела. Дополнительные (новые доказательства не могут быть приняты судом апелляционной инстанции, если будет установлено, что лицо, ссылающееся на них, не представило эти доказательства в суд первой инстанции, поскольку вело себя недобросовестно и злоупотребляло своими процессуальными правами (пункт 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 13).

В пункте 29 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации указано, что если судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330 ГПК РФ), то суду апелляционной инстанции следует поставить на обсуждение вопрос о представлении лицами, участвующими в деле, дополнительных (новых) доказательств и при необходимости по их ходатайству оказать им содействие в собирании и истребовании таких доказательств.

Приведенные процессуальные нормы и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению не были приняты во внимание судом апелляционной инстанции, требования процессуального закона им не исполнены.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции сослался на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ), вместе с тем не указал, в чем именно заключается неправильное применение судом первой инстанции норм материального права относительно заявленных министерством социальной защиты Сахалинской области требований о взыскании с Агуленко А.И. полученных ею денежных средств в качестве дополнительной адресной социальной поддержки на приобретение жилого помещения.

Судом апелляционной инстанции при разрешении спора не учтено, что Агуленко А.И, надлежащим образом уведомленная о месте и времени рассмотрения настоящего дела, в суд первой инстанции не явилась возражений на иск и доказательств, их подтверждающих, не представила, об оказании ей содействия в собирании и истребовании доказательств перед судом первой инстанции не ходатайствовала. Суд апелляционной инстанции не выяснив причины непредставления ответчиком документов в суд первой инстанции, по своей инициативе направил в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области и в агентство недвижимости «Новый адрес» запросы о представлении дополнительных доказательств (л.д. 71,73, 74), а затем в нарушение положений абзаца второго части 1 статьи 327 ГПК РФ не вынес определение о принятии новых доказательств. Отказывая в удовлетворении исковых требований министерства социальной защиты Сахалинской области, суд апелляционной инстанции в нарушение норм процессуального права не установил такое юридически значимое для разрешения данного спора обстоятельство, как выполнение Агуленко А.И. обязательств, возникших у нее в связи с получением денежных средств в качестве дополнительной адресной социальной поддержки на приобретение жилого помещения по социальной норме.

Исходя из изложенного апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 8 сентября 2016 г нельзя признать законным, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя кассационной жалобы, что согласно статье 387 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемого судебного постановления и направления дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть приведенные обстоятельства и разрешить исковые требования министерства социальной защиты Сахалинской области на основании норм материального права, подлежащих применению к спорным отношениям, и с соблюдением норм процессуального права.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 8 сентября 2016 г. отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по гражданским делам Сахалинского областного суда Председательствующий

Судьи