Постановление по делу № 5-1154/2025 от 12.12.2025 | Судебный участок № 13 г. Петрозаводска

Дело <НОМЕР> (объединено с делом <НОМЕР>)

УИД 10MS0013-01-2025-003572-11

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<ДАТА1> <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> Республики <АДРЕС> <ФИО1> (<...> <АДРЕС>, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по двум административным правонарушениям, предусмотренным ч.2 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении

Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики <АДРЕС>, юридический адрес: Республика <АДРЕС> г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 1 А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: <ДАТА2>, ИНН: <НОМЕР>, КПП: <НОМЕР>,

установил:

Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики <АДРЕС>, зарегистрированное по адресу: Республики <АДРЕС>, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 1 А, не предоставило в Управление Федерального казначейства по Республике <АДРЕС> в полном объеме сведения и документы по Запросу о представлении информации, документов, материалов и объяснений, необходимых для проведения контрольного мероприятия <НОМЕР> от <ДАТА3>, что повлекло за собой невозможность проведения контрольного мероприятия. В соответствии с пунктом 10 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР> (далее - Стандарт), пунктом 2 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Республике <АДРЕС> на 2025 год, утвержденного <ДАТА5> руководителем Управления Федерального казначейства по Республике <АДРЕС>, приказом Управления от <ДАТА6> <НОМЕР> «О назначении плановой выездной проверки в Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики <АДРЕС> (далее - Приказ) в отношении Министерства назначена плановая выездная проверка деятельности организаций в сфере теплоснабжения за период с 2024 по истекший период 2025 года (далее - контрольное мероприятие). В соответствии с пунктом 3 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 3, 4 Стандарта в целях исследования деятельности Министерства в рамках проведения контрольного мероприятия был сформирован Запрос о представлении информации, документов, материалов и объяснений, необходимых для проведения контрольного мероприятия от <НОМЕР> от <ДАТА3>, включающий в себя перечень документов (информации, материалов), которые Министерству необходимо было представить в срок до <ДАТА7>, указанная в запросе информация по состоянию на <ДАТА8> была предоставлена не в полном объеме. Дата совершения административного правонарушения: <ДАТА9> Место совершения административного правонарушения: Республика <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 1 А.

Оно же, Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики <АДРЕС>, зарегистрированное по адресу: Республики <АДРЕС>, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 1 А, не предоставило в Управление Федерального казначейства по Республике <АДРЕС> в полном объеме сведения и документы по Запросу о представлении информации, документов, материалов и объяснений, необходимых для проведения контрольного мероприятия <НОМЕР> от <ДАТА3>, что повлекло за собой невозможность проведения контрольного мероприятия. В соответствии с пунктом 10 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР> (далее - Стандарт), пунктом 2 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Республике <АДРЕС> на 2025 год, утвержденного <ДАТА5> руководителем Управления Федерального казначейства по Республике <АДРЕС>, приказом Управления от <ДАТА6> <НОМЕР> «О назначении плановой выездной проверки в Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики <АДРЕС> (далее - Приказ) в отношении Министерства назначена плановая выездная проверка деятельности организаций в сфере теплоснабжения за период с 2024 по истекший период 2025 года (далее - контрольное мероприятие). В соответствии с пунктом 3 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 3, 4 Стандарта в целях исследования деятельности Министерства в рамках проведения контрольного мероприятия был сформирован Запрос о представлении информации, документов, материалов и объяснений, необходимых для проведения контрольного мероприятия от <НОМЕР> от <ДАТА3>, включающий в себя перечень документов (информации, материалов), которые Министерству необходимо было представить в срок до <ДАТА7>, указанная в запросе информация по состоянию на <ДАТА8> была предоставлена не в полном объеме. Дата совершения административного правонарушения: <ДАТА9> Место совершения административного правонарушения: Республика <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 1 А.

Определением мирового судьи от <ДАТА10> дела в отношении Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики <АДРЕС> объединены в одно производство. В судебном заседании защитник привлекаемого юридического лица <ФИО2>, действующая на основании доверенности, поддержала доводы, изложенные в письменных пояснениях по делу и дополнениях к ним. Представитель административного органа <ФИО3>, действующий на основании доверенности, полагал о доказанности в действиях привлекаемого юридического лица состава вмененного правонарушения, указал, что контрольные действия в отношении Министерства завершены <ДАТА11> Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам. Частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 этого Кодекса. Согласно части 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 указанной статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Согласно п. 3 ст. 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) внутренний государственный финансовый контроль является контрольной деятельностью органов государственного финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу императивной нормы, установленной п. 3 ст. 266.1 БК РФ, объекты контроля и их должностные лица обязаны своевременно и в полном объеме представлять в органы государственного (муниципального) финансового контроля по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления государственного (муниципального) финансового контроля, предоставлять должностным лицам органов государственного (муниципального) финансового контроля допуск указанных лиц в помещения и на территории объектов контроля, выполнять их законные требования. Непредставление или несвоевременное представление объектами контроля в органы государственного (муниципального) финансового контроля информации, документов и материалов, а равно их представление не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов, воспрепятствование законной деятельности должностных лиц органов государственного (муниципального) финансового контроля влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 269.3 БК РФ предусмотрено, что органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления, органы местной администрации, органы управления государственными внебюджетными фондами, организации и должностные лица обязаны представлять по запросам органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля информацию, документы и материалы, необходимые в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля, в отношении которого проводятся проверка, ревизия, обследование.

Правила проведения органами контроля плановых и внеплановых проверок, ревизий и обследований установлены федеральным стандартом "Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР> (далее - Стандарт <НОМЕР>). В соответствии с пунктом 3 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА12> <НОМЕР> (далее - Стандарт <НОМЕР>), должностные лица органа контроля имеют право запрашивать и получать у объекта контроля на основании обоснованного запроса в письменной или устной форме информацию, документы и материалы, а также их копии, необходимые для проведения контрольных мероприятий. При этом согласно пункту 9 Стандарта <НОМЕР> объекты контроля (их должностные лица) обязаны предоставлять своевременно и в полном объеме должностным лицам органа контроля по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных мероприятий. В соответствии с пунктом 4 Стандарта <НОМЕР> в ходе подготовки и проведения контрольного мероприятия объекту контроля должностными лицами органа контроля могут направляться запросы с перечнем вопросов, по которым необходимо представить документы и (или) информацию, запросы о представлении пояснений или о предоставлении доступа к информационным системам. Согласно положениям пункта 7 Стандарта <НОМЕР> при непредоставлении (предоставлении не в полном объеме) или несвоевременном предоставлении объектами контроля информации, документов, материалов и пояснений, указанных в запросе, а также доступа к информационным системам или их данным, владельцем или оператором которых они являются, составляется соответствующий акт, срок составления которого не может превышать 3 рабочих дней после установленного срока предоставления соответствующего доступа, непредоставления информации, документов, материалов и пояснений. Виновность Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики <АДРЕС> в совершении двух административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, подтверждается: - протоколом об административном правонарушении <НОМЕР>/2025-29 от <ДАТА13>, в котором описано событие правонарушения. В силу ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является средством доказывания. Протокол составлен сразу после выявления правонарушения, в порядке, установленном ст. 28.2 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении обжалован не был. О дате составления протокола об административном правонарушении юридическое лицо было извещено надлежащим образом, копия протокола направлена юридическому лицу, в связи с чем у мирового судьи нет оснований исключать протокол из числа доказательств; - протоколом об административном правонарушении <НОМЕР>/2025-30 от <ДАТА13>, в котором описано событие правонарушения. В силу ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является средством доказывания. Протокол составлен сразу после выявления правонарушения, в порядке, установленном ст. 28.2 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении обжалован не был. О дате составления протокола об административном правонарушении юридическое лицо было извещено надлежащим образом, копия протокола направлена юридическому лицу, в связи с чем у мирового судьи нет оснований исключать протокол из числа доказательств; -копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА6> "«О назначении плановой выездной проверки в Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики <АДРЕС>, -скриншотом об отправке копии приказа, - копией запроса о предоставлении информации, документов, материалов и объяснений, необходимых для проведения контрольного мероприятия <НОМЕР> от <ДАТА3>.

- копией письма <НОМЕР>.1-17/МСЖКХиЭ от <ДАТА3> - копией запроса о предоставлении информации, документов, материалов и объяснений, необходимых для проведения контрольного мероприятия <НОМЕР>/1 от <ДАТА15>

- копиями Актов о факте непредставления (несвоевременного представления) документов (информации, материалов), запрошенных при проведении встречной проверки (ревизии) от <ДАТА8> -иными материалами дела У мирового судьи нет оснований не доверять представленным на рассмотрение административным материалам. Исследовав и проанализировав представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, поскольку данные доказательства добыты с соблюдением требований КоАП РФ, согласуются между собой, существенных нарушений закона при их составлении, которые могли бы повлечь признание их недопустимыми доказательствами по делу, суд не усматривает, а потому считает возможным положить их в основу постановления. В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса. Оценивая представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу, что бездействие Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики <АДРЕС> надлежит квалифицировать по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, образована в результате не предоставления Министерством информации и документов по запросам о представлении информации, документов, материалов и объяснений, необходимых для проведения контрольного мероприятия, что привело к невозможности проведения проверки, назначенной приказом Управления от <ДАТА6> <НОМЕР> «О назначении плановой выездной проверки в Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики <АДРЕС> в установленный срок. Установленная законом процедура привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдена.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истекли. Учитывая конкретные обстоятельства дела, характер совершенных административных правонарушений, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

Позиция защитника привлекаемого лица о том, что Министерство не препятствовало проведению проверки, не совершало действий (бездействия), которые повлекли невозможность проведения или завершения контрольного мероприятия УФК по РК и не совершало административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ опровергается исследованными письменными доказательствами. Доводы защитника о том, что по данному факту Министерство уже привлечено к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ, являются не состоятельными, поскольку объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заключается в совершении виновным лицом действий, направленных на создание препятствий для осуществления должностным лицом органа государственного надзора деятельности по проведению проверок, либо совершение действий, направленных на избежание проведения таких проверок, в то время как по ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо несет ответственность за непредоставление сведений в государственный орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности. При определении вида и размера административного наказания принимаются во внимание характер административного правонарушения, учитываются данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, смягчающее (совершение правонарушения впервые) и отсутствие отягчающего административную ответственность обстоятельства. В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса (ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ). Статья 19.4.1 КоАП РФ не относится к категории правонарушений, по которым не допускается замена штрафа на предупреждение. Частью 2 ст.3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Исходя из характера выявленного нарушения суд приходит к выводу, что данное правонарушение при установленных конкретных обстоятельствах данного дела, не причинило вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба. Сведений о том, что привлекаемое лицо ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений и считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст.4.6 КоАП РФ, мировому судье не представлено. При таких обстоятельствах мировой судья полагает необходимым заменить наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, с применением положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, на предупреждение.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики <АДРЕС> виновным в совершении двух административных правонарушений по ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд Республики <АДРЕС> через мирового судью судебного участка <НОМЕР> г. <АДРЕС> Республики <АДРЕС> в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления. Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: 190195, Санкт-Петербург, ул. <АДРЕС>, д. 26).

Мировой судья <ФИО1> Копия верна: Мировой судья <ФИО1>