ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении № 5-491/2023

06 декабря 2023 года г.Тольятти

Мировой судья судебного участка № 111 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области Леонов Р.А., расположенный по адресу: <...>, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Муниципального казенного учреждения <ФИО1> расположенного по адресу: <АДРЕС> обл., г.Тольятти, <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,

установил:

<ДАТА2> в 08:50 мин. в ходе обследования места совершения ДТП (наезд на пешехода), были выявлены недостатки требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, МКУ <ФИО2> расположенное по ул. <АДРЕС> в районе дома <НОМЕР> <ОБЕЗЛИЧЕНО> г.о. Тольятти, а именно: на нерегулируемом пешеходном переходе отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью дороги (при движении в обоих направлениях). нарушение пункта 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств"; пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц» по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденные постановлением Совета Министров - Правительства РФ от <ДАТА3> <НОМЕР> статьи 3, части 1-2 статьи 12 Федерального закона РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Защитник МКУ <ФИО2> <ФИО3> в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признала, представила суду письменные объяснения по факту составленного в отношении МКУ <ФИО2> протокола об административном правонарушении от <ДАТА5> из содержания которых следует, что в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от <ДАТА6> <НОМЕР>, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения и при этом орган местного самоуправления должен осуществлять финансовое обеспечение деятельности таких муниципальных казенных учреждений. МКУ <ФИО2> доход приносящей деятельности не осуществляет. Свою деятельность учреждение осуществляет исключительно за счет средств бюджета г.о. Тольятти в рамках лимитов, установленных бюджетной сметой и носящих строго целевой характер в соответствии со ст. 6 и ст. 161 Бюджетного Кодекса РФ. Учреждением в Администрацию г.о. Тольятти были направлены письма <НОМЕР> от <ДАТА7>, <НОМЕР> от <ДАТА8> с финансовым обоснованием для рассмотрения вопроса о выделении дополнительного финансирования на сумму 1378, 036 тыс.руб. в целях повышения безопасности дорожного движения, приведения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 объектов улично-дорожной сети г.о. Тольятти на <ОБЕЗЛИЧЕНО> Защитник полагает, что все возможные меры в рамках своей компетенции для соблюдения правил и норм за нарушении которых предусмотрена ответственность ч. 1 ст .12.34 КоАП РФ по устранению недостатков, указанных в протоколе <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА5>, были предприняты в полном объеме. В связи с чем, просила прекратить производство по делу, а в случае привлечения к административной ответственности, применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ. Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения защитника юридического лица, мировой судья приходит к следующим выводам. Часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения в виде административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона <НОМЕР>).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон <НОМЕР>) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона <НОМЕР>-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА11> <НОМЕР> «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом «Росстандарта» от <ДАТА12> <НОМЕР> утвержден «ГОСТ Р 52289-2019». Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее по тексту - ГОСТ Р 52289-2019).

В соответствии с п. 4.3, 5.1.6, 5.1.8, 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 …. знаки и светофоры размещают таким образом, чтобы они воспринимались только участниками движения, для которых они предназначены, и не были закрыты какими-либо препятствиями (наружной рекламой, средствами ее размещения, зелеными насаждениями, опорами наружного освещения и т.п.), другими знаками и (или) светофорами, иными элементами обустройства, обеспечивали удобство эксплуатации и уменьшали вероятность их повреждения; на дорогах с двумя и более полосами движения в данном направлении знаки 1.1, 1.2, 1.20.1 - 1.20.3, 1.25, 2.4, 2.5, 3.24, установленные справа от проезжей части, должны дублироваться. Знаки 3.20 и 3.22 дублируются на дорогах с одной полосой для движения в каждом направлении, знак 5.15.6 - на дорогах с тремя полосами для движения в обоих направлениях; расстояние от нижнего края знака до поверхности дорожного покрытия (высота установки), кроме случаев, специально оговоренных настоящим стандартом, должно быть: от 1,5 до 3,0 м - при установке сбоку от проезжей части вне населенных пунктов, от 2,0 до 4,0 м - в населенных пунктах, от 3,0 до 4,0 м - на конструктивно выделенной разделительной полосе шириной менее 3 м; Знак 5.19.1 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу, устанавливают справа от дороги, на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств.

Из протокола об административном правонарушении 63 СМ <НОМЕР> от <ДАТА13> следует, что <ДАТА2> в 08:50 мин. в ходе обследования места совершения ДТП (наезд на пешехода), были выявлены недостатки требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, МКУ <ФИО2> расположенное по ул. <АДРЕС> в районе дома <НОМЕР> <ОБЕЗЛИЧЕНО> г.о. Тольятти, а именно: на нерегулируемом пешеходном переходе отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью дороги (при движении в обоих направлениях). нарушение пункта 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств"; пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц» по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденные постановлением Совета Министров - Правительства РФ от <ДАТА3> <НОМЕР> статьи 3, части 1-2 статьи 12 Федерального закона РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> ФЗ «О безопасности дорожного движения».

По результатам выявленных недостатков в отношении МКУ <ФИО2> должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении от <ДАТА14> за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, а именно: пункта 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств"; пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц» по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденные постановлением Совета Министров - Правительства РФ от <ДАТА3> <НОМЕР> статьи 3, части 1-2 статьи 12 Федерального закона РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> ФЗ «О безопасности дорожного движения». Действия юридического лица правильно квалифицированы по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ. Оснований подвергать сомнению сведения, изложенные в протоколе, не имеется, поскольку он составлен в установленном законом порядке, уполномоченным должностным лицом, существенных процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать о недопустимости данного протокола в качестве доказательства, не допущено. Факт несоблюдения МКУ <ФИО2> требований по обеспечению безопасности дорожного движения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении 63 СМ <НОМЕР> от <ДАТА5>, извещение о составлении протокола, определение о возбуждении дела об административном правонарушении, рапортом от <ДАТА15>, фототаблицей, информацией о дорожно-транспортном происшествии.

Оценивая все доказательства в совокупности, мировой судья относит их к числу допустимых в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ. В действиях МКУ <ФИО2> содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений. Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

МКУ <ФИО2> имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Поэтому обоснованно в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предметом деятельности МКУ <ФИО2> в соответствии с Уставом учреждения, является обеспечение безопасности дорожного движения на территории городского округа Тольятти. Согласно Федеральному закону РФ от <ДАТА16> N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и Уставу МКУ <ФИО2> может осуществлять приносящую доход деятельность.

Доводы защитника юридического лица о том, что предприняты все возможные меры в полном объеме в рамках своей компетенции для устранения недостатков, указанных в протоколе, являются обстоятельством, исключающим возможность привлечения к административной ответственности, поскольку на момент выявления административного правонарушения (<ДАТА2>) факт ненадлежащего соблюдения требований обеспечения безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог со стороны МКУ <ФИО2> имел место.

На МКУ <ФИО2> возложена обязанность не только своевременно устранять выявленные недостатки и неисправности дорог и дорожных сооружений, но также постоянно контролировать и содержать их в безопасном для движения состоянии.

Регламентированные государственными стандартами сроки на устранение недостатков не влияют на квалификацию действий юридического лица МКУ <ФИО2> по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Днём обнаружения административного правонарушения, с учетом разъяснений, данных в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА17> <НОМЕР> "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в указанных случаях является день выявления должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, нарушений требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

При этом регламентированные государственными стандартами сроки устранения недостатков в эксплуатационном состоянии дорог установлены в целях исполнения своих обязанностей лицами, ответственными за содержание дорог, при условии, что указанными лицами недостатки выявлены самостоятельно.

Освобождение от административной ответственности, в соответствии с требованиями статьи 2.1 КоАП РФ, возможно только в случаях, если ответственными юридическими лицами предпринимались все необходимые меры для устранения этих недостатков до их обнаружения должностными лицами надзорных органов, что согласуется с "ГОСТ Р 50597-2017". Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

В судебном заседании установлено, что недостатки были обнаружены должностным лицом надзорного органа <ДАТА18> в ходе обследования места совершения дорожно-транспортного происшествия и не устранены юридическим лицом МКУ <ФИО2> до настоящего времени.

При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, а также смягчающих или отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.

Оснований для освобождения юридического лица от ответственности по ст.2.9 КоАП РФ мировой судья не усматривает, поскольку в соответствии с разъяснениями в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА19> N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Совершенное МКУ <ФИО2> административное правонарушение, предусмотренное ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, не относится к числу малозначительных, т.к. создает угрозу для безопасности дорожного движения. Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не истек. С учетом всех обстоятельств административного правонарушения, затруднительного имущественного и финансового положения юридического лица, мировой судья считает возможным назначить МКУ <ФИО2> наказание в виде административного штрафа, с применением положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ч.1 ст.12.34, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

признать Муниципальное казенное учреждение <ФИО1> виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 100000 (ста тысяч) рублей. Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса Разъяснить, что за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение десяти суток в <АДРЕС> районный суд г.Тольятти через мирового судью судебного участка <НОМЕР> Центрального судебного района г.Тольятти <АДРЕС> области. Штраф подлежит уплате в течение 60 дней в любом отделении банка с перечислением суммы штрафа на расчетный счет: УФК по <АДРЕС> области (ГУ МВД России по <АДРЕС> области, л/с <***>), ИНН <НОМЕР>, счет 03100643000000014200 в Отделение Самара Банка России//УФК по <АДРЕС> области <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, к/с 40102810545370000036, КБК 18811601123010001140, ОКТМО 36740000, КПП <НОМЕР>, УИН 18810463231600000459. Копию квитанции об уплате необходимо представить мировому судье.

Мировой судья Р.А. Леонов