Решение по административному делу

2025-10-26 19:47:58 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2025-10-26 19:47:58 ERROR LEVEL 2

On line 985 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

ДЕЛО № 5-62/2025 УИД57MS0007-01-2025-000410-07

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

c. Знаменское 11 августа 2025 г.

Мировой судья судебного участка Знаменского района Орловской области Токмакова О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка Знаменского района Орловской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении: ФИО1, <ДАТА2>

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении, составленному 10.06.2025 <ОБЕЗЛИЧЕНО> полиции пункта полиции (ФИО2) МО МВД России «Хотынецкое» <Я.А.В.1>, 4 июня 2025 г. в 17 часов 30 минут ФИО1, находясь в жилом доме по адресу по адресу: <АДРЕС> безучетно потребляла электрическую энергию, нарушив целостность антимагнитной пломбы (изменение голографического рисунка), тем самым причинив ПАО «Россети Центр» - «Орелэнерго» ущерб на сумму 15724,80 руб. В действиях ФИО1 не содержится признаков уголовно наказуемого деяния.

Действия ФИО1 квалифицированы должностным лицом по ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ как самовольное (безучетное) использование электрической, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ наступает в случае противоправного действия лица, при этом совершенного им умышленно. В судебное заседание представитель потерпевшего публичного акционерного общества «Россети Центр» <П.В.А.2> не явился, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 вину в совершении правонарушения не признала, пояснила, что 04.06.2025 в 17.30 час. она находилась дома по адресу: <АДРЕС> Данный дом принадлежал её матери <Л.А.И.3>, <ДАТА6> рождения, умершей <ДАТА7> В наследство по данному дому никто не вступил. Указанный дом использует как дачный домик, проводит время с семьей, отмечает праздники, ухаживает за придомовой территорией. Регулярно вносит плату за электричество. 04.06.2025 сотрудники Болховского РЭС осматривали с ее согласия прибор учета электроэнергии в доме. Счетчик электроэнергии установлен в доме в кухонном помещении, где стоит печка. Сотрудница РЭС составила акт о безучетном потреблении электроэнергии, т.к. было обнаружено срабатывание индикатора антимагнитной пломбы. В акте о безучетном потреблении электроэнергии первоначально указано - «нарушение целостности антимагнитной пломбы», но целостность антимагнитной пломбы не была нарушена, был изменен голографический рисунок. Срок эксплуатации антимагнитной пломбы согласно сертификату соответствия истек в 2020 году. Пломба установлена в 2017 году, при этом, гарантийный срок согласно сертификату соответствия составляет 3 года до 15.02.2020, проверка выявила изменение голографического рисунка 04.06.2025, спустя 5 лет после окончания указанного срока. Считает, что её вины в совершении правонарушения, выразившемся в безучетном потреблении электроэнергии нет, т.к. не доказан факт вмешательства в работу прибора учета. Магнит на счетчик не устанавливала, считает, что за сроком эксплуатации антимагнитной пломбы должны следить сотрудники РЭС, т.к. они обладают информацией о сертификатах соответствия пломб и сроках их эксплуатации. Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам, газопроводам либо самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат признаков уголовно - наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. В соответствии с ч. 1 ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. В соответствии с пунктом 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 N 442, под безучетным потреблением понимается потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и названными Основными положениями порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействия), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности). Из приведенного определения следует, что безучетное потребление электрической энергии действующее законодательство обуславливает совершением потребителем различных действий, одни из которых являются основанием для квалификации в качестве безучетного потребления в силу факта их совершения потребителем, тогда как другие действия для подобной квалификации должны привести к искажению данных об объеме потребления электрической энергии. Согласно пункту 145 Основных положений N 442 обязанность по обеспечению эксплуатации установленного и допущенного в эксплуатацию прибора учета, сохранности и целостности прибора учета, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, снятию и хранению его показаний, своевременной замене возлагается на собственника такого прибора учета. К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений (пункт 80 Правилпредоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 № 354). Потребитель обязан в целях учета потребленных коммунальных услуг использовать приборы учета, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и прошедшие поверку и обеспечивать проведение поверок приборов учета в сроки, установленные технической документацией на прибор учета (пдп. "г", "д" пункта 34 Правил N 354). Согласно абз. 1 - 5 пункта 81 (11) Правил N 354 прибор учета должен быть защищен от несанкционированного вмешательства в его работу. В целях установления факта несанкционированного вмешательства в работу прибора учета исполнитель при проведении очередной проверки состояния прибора учета потребителя вправе установить контрольные пломбы и индикаторы антимагнитных пломб, а также пломбы и устройства, позволяющие фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета с обязательным уведомлением потребителя о последствиях обнаружения факта нарушения таких пломб или устройств, при этом плата за установку таких пломб или устройств с потребителя не взимается. При проведении исполнителем проверки состояния прибора учета проверке подлежат: целостность прибора учета, отсутствие механических повреждений, отсутствие не предусмотренных изготовителем отверстий или трещин, плотное прилегание стекла индикатора; наличие и сохранность контрольных пломб и индикаторов антимагнитных пломб, а также пломб и устройств, позволяющих фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета; отсутствие свободного доступа к элементам коммутации (узлам, зажимам) прибора учета, позволяющим осуществлять вмешательство в работу прибора учета. Нарушение показателей, указанных в абзацах третьем - пятом настоящего пункта, признается несанкционированным вмешательством в работу прибора учета. При обнаружении в ходе проверки указанных нарушений исполнитель составляет акт о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета. Согласно пункту 2 Правил N 354 "исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Исходя из изложенных норм, обязанность по опломбированию приборов учета возложена на энергоснабжающую организацию. Достоверность данных учета потребленных энергетических ресурсов обеспечивается путем соблюдения нормативно установленных требований к техническим характеристикам приборов учета (определенным законодательством об электроэнергетике, об обеспечении единства измерений, нормативно-технических документов и государственных стандартов); правильностью установки приборов учета (место установки, схема подключения); допуском соответствующих приборов учета в эксплуатацию в установленном порядке; надлежащей эксплуатацией приборов учета; периодичностью поверки и соблюдением режима потребления энергии; обеспечением целостности и сохранности прибора учета, а также средств маркировки/контрольных пломб и (или) знаков визуального контроля (статья 9 Федерального закона от 26 июня 2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", пункты 137, 144, 145, 147, 152, 154, 155 Основных положений N 442). Маркирование средств учета, подлежащих ревизии, осуществляется специальными знаками визуального контроля. Защищенный знак представляет собой специальную голограмму, изготовленную на диэлектрической основе, разрушаемой при малейшем физическом воздействии.

Для защиты от несанкционированного доступа электроизмерительных приборов, коммутационных аппаратов и разъемных соединений электрических цепей в цепях учета должно производиться их маркирование специальными знаками визуального контроля в соответствии с установленными требованиями. В соответствии с пунктом 3.5 ГОСТа 31282-2004, индикаторное устройство относится к пломбировочным устройствам (далее - ПУ), в основном обеспечивающим индикацию фактов несанкционированного доступа к объекту защиты путем идентификации его целостности, и обладающим слабыми защитными свойствами от внешних механических воздействий. Используемые для защиты ПУ от несанкционированного вмешательства в работу ПУ индикаторы антимагнитных пломб имеют сертификаты соответствия, гарантийные и эксплуатационные сроки, технические паспорта, в которых отражается принцип работы антимагнитной пломбы и признаки воздействий магнитом. Обязанность по доказыванию работоспособности антимагнитной пломбы на момент нанесения и соблюдению всех правил нанесения лежит на сетевой организации и гарантирующем поставщике как профессиональных участниках отношений по энергоснабжению. При оценке фактов, свидетельствующих о нарушении работы прибора учета (системы учета) электрической энергии, в каждом конкретном случае необходимо выяснять, являются ли указанные нарушения следствием действий абонента, направленных на искажение данных о фактическом потреблении ресурса, либо они произошли по не зависящим от него причинам. В судебном заседании установлено, что ФИО1, проживает в жилом доме по адресу: <АДРЕС> является потребителем коммунальных услуг, в том числе по электроснабжению. 04.06.2025 при проведении проверки систем учета электроэнергии сотрудниками Болховского РЭС на приборе учета «Меркурий 201.5» <НОМЕР> обнаружено срабатывание индикатора антимагнитной пломбы МТЛ-20 57АМ0014654, вследствие чего составлен акт о неучтенном потреблении электрической энергии ФИО1

Антимагнитная пломба МТЛ-20 57АМ0014654 установлена в вышеуказанном домовладении 05.06.2017, имеет сертификат соответствия <НОМЕР> сроком действия с 16.02.2017 по 15.02.2020, т.е. на дату выявления факта срабатывания индикатора пломба находилась в эксплуатации по истечении 5 лет после срока окончания действия сертификата. Согласно акту № 57ИП-04939 от 04.06.2025 проверки прибора учета электрической энергии «Меркурий 201.5» несанкционированных подключений к прибору учета электрической энергии не выявлено внешние повреждения отсутствуют. Обстоятельством, которое, по мнению должностного лица, свидетельствует о наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ, явился факт исчезновения голографического рисунка на антимагнитной пломбе (наклейке). Однако, другие показатели, предусмотренные абзацами третьим - пятым пункта 81 (11) Правил N 354, должностным лицом не устанавливались, в том числе в части нарушения других контрольных пломб, если такие были. Факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета электроэнергии в доме ФИО1, приведшего к разрушению антимагнитного рисунка, не доказан, не представлено доказательств того, что срабатывание магнитного индикатора достоверно подтверждает вмешательство абонента в работу электросчетчика, повлекшее искажение его показаний, как и доказательств наличия неучтенного потребления электрической энергии. Проверка контролирующим органом проведена по истечении срока действия сертификата, способ воздействия на антимагнитную пломбу не установлен, установка магнитного устройства является предположением сотрудников РЭС, доказательств того, что ФИО1 использовала магнит с целью хищения электроэнергии, не представлено. Кроме того, ФИО1 добросовестно исполняет свои обязательства по оплате электроэнергии, регулярно указывает показания счетчика электроэнергии, о чем представлены квитанции. Судом также было допрошено должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, участковый уполномоченный полиции пункта полиции (ФИО2) МО МВД России «Хотынецкое» <Я.А.В.1>, который пояснил, что 10.06.2025 им составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ в отношении ФИО1, по факту безучетного потребления электроэнергии по адресу: <АДРЕС> Поводом к составлению протокола послужило заявление представителя потерпевшего Болховского РЭС <П.В.А.2>, поступившее в МО МВД России «Хотынецкое» 06.06.2025 о том, что сотрудники РЭС выявили на антимагнитной пломбе, установленной на приборе учета электрической энергии, изменение голографического рисунка по указанному адресу. Была ли изъята антимагнитная пломба, было ли воздействие магнита на счетчик ему не известно, иные обстоятельства по делу им не проверялись.

Что касается свидетельских показаний <П.Д.В.4>, <М.Л.А.5>, <Б.А.Н.6>, которые идентичны друг другу и сводятся к тому, что 04.06.2025 в домовладении ФИО1 <П.Д.В.7> выявлен факт срабатывания антимагнитной пломбы, при этом срок действия сертификата соответствия ими не выяснялся, а заключение о безучетном потреблении электроэнергии сделано ими на предположении о том, что ФИО1 установлен магнит на счетчик, то суд приходит к выводу о том, что данные показания не доказывают, не позволяют с достоверностью установить вину ФИО1 в безучетном потреблении электрической энергии. Выводы сотрудников Болховского РЭС, указанные в акте о безучетном потреблении электроэнергии, опровергаются представленными квитанциями о регулярной оплате счета за электроэнергию с предоставлением показаний счетчика. О том, что антимагнитная пломба использовалась по истечении срока эксплуатации 5 лет им не известно, в связи с чем суду достоверно и однозначно установить от чьих действий и в какой период времени произошло ее срабатывание не представляется возможным. На момент проведения плановой проверки у ФИО1 отсутствовала обязанность по сохранности антимагнитной пломбы, ввиду истечения срока действия сертификата соответствия антимагнитной пломбы МТЛ-20. Исходя из пунктов 84, 192, 194 Правил № 442, факт безучетного потребления электроэнергии устанавливается на основании акта о неучтенном потреблении электрической энергии, который составляется гарантирующим поставщиком, а также сетевой организацией. При этом акт о неучтенном потреблении электрической энергии должен содержать сведения, позволяющие достоверно установить обстоятельства, с которыми абзац восьмой пункта 2 Правил № 442 обусловливает квалификацию потребления электрической энергии в качестве безучетного. Следовательно, факт безучетного потребления электрической энергии не может устанавливается исключительно на том основании, что нарушена пломба на приборе учета, при условии, что факты вмешательства в работу прибора учета, нарушения пломб, нанесенных на прибор учета, осуществления иных действий (бездействий), приведших к искажению данных об объеме потребления электрической энергии в ходе проверки потребителем не установлены (в акте не зафиксированы). Само по себе нарушение спорной пломбы не влияет на достоверность учетных показаний опломбированного прибора учета потребленной электроэнергии. Верховный Суд Российской Федерации в решении от 20.12.2013 № АКПИ13-1027 со ссылкой на статьи 2, 9 ФЗ «Об обеспечении единства измерений» разъяснил, что к применению допускаются средства измерений, прошедшие поверку и эксплуатация которых осуществляется с соблюдением обязательных требований к условиям эксплуатации этих средств измерений, при которых показатели точности измерений не выходят за установленные границы. Нарушение обязательных требований к условиям эксплуатации средств измерений, приводящее к искажению показателей точности измерений, исключает возможность применения таких средств для использования по назначению, в том числе для целей учета объема потребления коммунального ресурса. Нарушение структуры пломбы не может служить доказательством вмешательства в работу прибора учета; для вывода о безучетном потреблении энергии нужны доказательства отсутствия иных причин воздействия или зафиксированный факт вмешательства в работу прибора учета (абзаца 9 пункта 2 Правил № 442). Само по себе выявление нарушения целостности или срабатывания антимагнитной пломбы не может свидетельствовать о факте безучетного потребления электроэнергии, поскольку антимагнитные пломбы не являются элементами измерительной цепи электрического счетчика и устанавливаются на прибор учета в целях установления факта воздействия на прибор учета магнитным полем. Следовательно, факт безучетного потребления не может считаться доказанным, если гарантирующим поставщиком (сетевой организацией) не представлено доказательств, подтверждающих факт установки антимагнитной пломбы, отвечающей требованиям действующего законодательства. На момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел (90 календарных дней), не истек. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Мировой судья не усматривает вины ФИО1 в совершении правонарушения по ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ, поскольку срабатывания антимагнитной пломбы не может свидетельствовать о факте безучетного потребления электроэнергии, кроме того срок службы антимагнитной пломбы истек в 2020 году. При таких обстоятельствах в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ, в связи с чем мировой судья полагает необходимым производство по данному делу об административном правонарушении прекратить по п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 22.1, 23.1., 24.5, 29.9.-29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 о привлечении её к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ прекратить на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Хотынецкий районный суд Орловской области в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Мировой судья О.Е.Токмакова