Дело № 5-782/2023 УИД 29MS0065-01-2023-003983-74
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
рп. Октябрьский 19 декабря 2023 года
Мировой судья судебного участка № 1 Устьянского судебного района Архангельской области Чувашева Т.В., с участием заместителя прокурора Устьянского района Архангельской области Михайловой О.Ю., рассмотрев в помещении судебного участка № 1 Устьянского судебного района Архангельской области, расположенного по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:
юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Стройрегион», юридический адрес: <...>, ИНН <***>), сведения о привлечении за совершение административных правонарушений, предусмотренных 7 главой КоАП РФ, не представлены,
установил:
Постановлением и.о. прокурора Устьянского района Архангельской области от 16 ноября 2023 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Стройрегион» (далее - ООО «Стройрегион») предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
09 июля 2023 года между ГАПОУ АО «Устьянский индустриальный техникум» и ООО «Стройрегион» заключен договор на ремонт кровли по адресу: <...>. Дата начала работ - с момента заключения настоящего договора, дата окончания работ - 45 календарных дней с момента подписания настоящего договора. В случае невозможности проведения работ по погодным условиям, сроки проведения работ могут быть сдвинуты по согласованию с заказчиком. Цена договора составляет <ОБЕЗЛИЧЕНО>
Прокуратурой Устьянского района Архангельской области в ходе мониторинга состояния законности при осуществлении ремонта кровли учебного корпуса ГАПОУ АО «Устьянский индустриальный техникум» выявлены нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Как следует из информации ГАПОУ АО «Устьянский индустриальный техникум» от 26 октября 2023 года № 599 срок проведения работ, предусмотренный договором, нарушен ООО «Стройрегион» без объективных причин. Дополнительные соглашения о продлении сроков выполнения работ не заключались.
В связи с нарушением ООО «Стройрегион» сроков исполнения контракта, ремонтные работы проводятся в период учебного процесса, который потерпел корректировки. В связи с тем, что окончание работ, запланированное на летний период, оказалось невозможным, в осеннее время в связи с изменением погодных условий произошли протечки, повредившие покрасочный слой стен образовательного учреждения.
Ввиду неисполнения ООО «Стройрегион» обязательств, предусмотренных договором, был причинен существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, выразившийся в нарушении прав граждан, в том числе несовершеннолетних, на благоприятные и безопасные условия обучения.
В судебном заседании заместитель прокурора Устьянского района Архангельской области Михайлова О.Ю. поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Законный представитель ООО Стройрегион» ФИО1 вину в совершении вмененного юридическому лицу правонарушения признал, просил строго не наказывать.
Представитель потерпевшего ГАПОУ АО «Устьянский индустриальный техникум» ФИО2 доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал, пояснил, что на сегодняшний день договор на ремонт кровли от 09 июля 2023 года не исполнен, акт о приемке выполненных работ не подписан.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы дела, мировой судья пришел к следующему.
Подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, что предусмотрено ст. 740, ст. 758, ч. 1 ст. 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (ч. 2 ст. 763 ГК РФ).
В силу части 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.
Согласно положениям статей 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.
Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок и товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Федеральный закон № 44-ФЗ), регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. В соответствии с требованиями ч. 13 ст. 34, ч. 2 ст. 36 Федерального закона № 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При заключении и исполнении контракта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим законом, изменений его условий не допускается. В контракт включается обязательные условия о начале и окончании работ или ином исполнении предмета контракта, сроках и месте выполнения работ, порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.
В силу ч. 1 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с подрядчиком в соответствии с гражданским законодательством и настоящим законом.
Частью 2 статьи 34, частью 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 указанного закона.
Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 107 Федерального закона № 44-ФЗ).
В судебном заседании установлено, что 09 июля 2023 года между ГАПОУ АО «Устьянский индустриальный техникум» и ООО «Стройрегион» заключен договор на ремонт кровли по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>Дата начала работ - с момента заключения настоящего договора, дата окончания работ - 45 календарных дней с момента подписания настоящего договора. В случае невозможности проведения работ по погодным условиям, сроки проведения работ могут быть сдвинуты по согласованию с заказчиком. Цена договора составляет <ОБЕЗЛИЧЕНО>
В нарушение указанных требований закона и положений договора ООО «Стройрегион» не учло характер предполагаемых работ, возможные риски, а также соразмерность объема работ и сроков их выполнения, проведение соответствующих работ надлежащим образом не организовало, должных мер, направленных на соблюдение установленного срока выполнения договора, не приняло, в результате чего в установленные договором сроки - 45 календарных дней с момента подписания настоящего договора работы по ремонту кровли не выполнены. Доказательств, что предусмотренные договором работы завершены на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, также не представлено.
Соглашаясь при заключении договора с установленными в нем условиями, подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения договора. Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании - создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Неисполнение ООО «Стройрегион» договорных обязательств по договору на ремонт кровли от 09 июля 2023 года, выразившихся в незавершении ремонта кровли здания ГАПОУ АО «Устьянский индустриальный техникум» по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>в срок 45 календарных дней с момента подписания договора, ГАПОУ АО «Устьянский индустриальный техникум» был причинен существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, выразившийся в нарушении работы государственного автономного профессионального образовательного учреждения по организации функционирования вышеуказанного объекта, в том числе в период учебного процесса, а также в нарушении прав и законных интересов граждан, в том числе несовершеннолетних, на благоприятные и безопасные условия обучения. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершение действия (бездействия), повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемых законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Виновность ООО «Стройрегион» в совершении административного правонарушения установлена на судебном заседании и подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением и.о. прокурора Устьянского района Архангельской области от 16 ноября 2023 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО «Стройрегион»; письменными объяснениями генерального директора ООО «Стройрегион»; информацией ГАПОУ АО «Устьянский индустриальный техникум»; протоколом подведения итогов аукциона в электронной форме от 19 июня 2023 года; договором на ремонт кровли от 09 июля 2023 года; техническим заданием; правилами поведения для обучающихся ГАПОУ АО «Устьянский индустриальный техникум»; претензионными письмами; Выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Стройрегион» и иными материалами дела в их совокупности.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения об ООО «Стройрегион», как о лице его совершившем, указаны полно, процедура оформления постановления соблюдена.
Мировой судья оценил все предъявленные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, признал их относимыми, допустимыми и достаточными в своей совокупности для вынесения решения по делу.
Все доказательства по делу получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, их совокупность исключает какие-либо сомнения в виновности ООО «Стройрегион», действия которого подлежат квалификации по ч. 7 ст. 7.32 КоАП.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, мировым судьей не установлено.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «Стройрегион», мировым судьей не усматривается.
Согласно положениям частей 1, 3, 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Санкция ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.
ООО «Стройрегион» с 01 августа 2016 года состоит в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве микропредприятия.
В соответствии со ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
В соответствии с вышеуказанными требованиями КоАП РФ, носящими императивный характер, при определении размера штрафа ООО «Стройрегион» мировой судья исходит из санкции, установленной в отношении индивидуального предпринимателя. С учетом отсутствия отягчающих обстоятельств мировой судья назначает ООО «Стройрегион» штраф в размере 5% от стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом, то есть в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание наличие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, в результате несоблюдения норм, предусмотренных для обеспечения благоприятных и безопасных условий обучения, оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа, предупреждением не имеется.
Положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ применению не подлежат, поскольку исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в данном случае не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 3.4, 4.1.1, 29.7 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
Признать ООО «Стройрегион» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО>
Реквизиты для уплаты штрафа: получатель УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Агентство мировых судей по АО, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 290101001, счет получателя платежа № 03100643000000012400, банк получателя - Отделение Архангельск Банка России//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, счет банка (ЕКС) № 40102810045370000016, БИК 011117401, КБК 43511601073019000140, ОКТМО 11554000, УИН 0210237100000000029001823. Постановление может быть обжаловано в Устьянском районном суде Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Т.В. Чувашева
Оплату штрафа произвести в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки (ст. 31.5 КоАП РФ), в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ, на имя получателя. Квитанцию об уплате штрафа предоставить в канцелярию судебного участка № 1 Устьянского района Архангельской области (<...>).
В случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде штрафа в сумме, вдвое превышающей размер неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административному аресту на срок до 15 суток, либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов.