Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> Поступило мировому судье: <ДАТА1> УИ 54MS0120-01-2023-003232-48

Резолютивная часть оглашена <ДАТА2> Мотивированное постановление составлено <ДАТА3>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<ДАТА4> <АДРЕС>, Новосибирской области

Мировой судья 1-го судебного участка <АДРЕС> судебного района Новосибирской области Орлова С.Н., при секретаре Маланиной Г.М., с участием - помощника <АДРЕС> межрайонного прокурора Новосибирской области <ФИО1>, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении О Д.Ч., защитника <ФИО2>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении инженера производственного отдела ООО «Строительное управление РСТ» О ФИО6, <ДАТА5>, уроженца <АДРЕС> области, гражданина РФ, паспорт <НОМЕР>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, ранее к административной ответственности не привлекался (сведения отсутствуют),

УСТАНОВИЛ:

Между администрацией <АДРЕС> и ООО «Строительное упраление РСТ» заключен муниципальный контракт <НОМЕР> от <ДАТА6> по проектированию им строительстиву объекта «Комплекс из четырех многоквартирных домов для обеспечения жилыми помещениями детей0сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из сила детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и служебного жилья для отделных категори й граждлан <АДРЕС> срок до <ДАТА7> Указанный контракт в установленные сроки не исполнен. Пунктом 2.1 Контракта определена цена контракта, которая составила 124082864,00 рублей. Это деяние не влечет уголовной ответственности. В судебном заседании инженер производственного отдела ООО «Строительное управление РСТ» О Д.Ч. с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА8> согласился.

Защитник <ФИО2> пояснила, что подрядные строительные работы (статья 740 Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ)), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ}, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. В силу пункта 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. В силу статей 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. Поводом для привлечения инженера производственного отдела О Д.Ч. к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ послужили выводы прокурора о том, что по результатам прокурорской поверки подрядные работы по строительству объекта, предусмотренного муниципальным контрактом Муниципальный контракт <НОМЕР> от <ДАТА9> на выполнение работ по проектированию и строительству объекта "Комплекс из четырех многоквартирных жилых домов для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и служебного жилья для отдельных категорий граждан в г. <АДРЕС> района Новосибирской области" (далее - Контракт) по состоянию на <ДАТА10> закончены ООО «СУ РСТ», вопреки условиям Контракта. В нарушение требований ст.24,1 КоАП РФ, в постановлении о возбуждении административного правонарушения от <ДАТА11> <АДРЕС> межрайонный прокурор <ФИО3> установил, что Контракт ООО «СУ РСТ» в установленный срок не выполнил вследствие действий инженера производственного отдела О Д.Ч., не дав оценку исполнению встречных обязательств Заказчиком строительства - администрацией <АДРЕС> района, а также не исследовал иные объективные обстоятельства, препятствующие своевременному окончанию подрядных работ и основание для признания О.Д.Ч, невиновным либо смягчающим степень его ответственности: необходимость проведения экспертизы проектной документации, которая объективно не могла быть была выполнена в сроки, предусмотренные Контрактом. Нарушение сроков выполнения работ по Контракту произошло из-за совокупности факторов, степень влияния каждого из них в процессе проверки не установлена. Так, Заказчиком строительства, в нарушение п.5.2.3. Контракта, который регламентирует обязанность Заказчика передать Подрядчику необходимую документацию и строительную площадку, с обязательным оформлением приемки-передачи документации и строительной площадки актом приемки-передачи, не были своевременно предоставлены документы на выбранный земельный участок, градостроительный план участка, техусловия на присоединение к улично-дорожной сети и иная необходимая информация, которая не позволила приступить к работам непосредственно после заключения Контракта (подтверждается перепиской с Заказчиком, приложена к пояснениям). На момент заключения Договора Заказчиком не был своевременно предоставлен фронт работ, площадка была захламлена строительным мусором, железобетонными блоками, что вызвало необходимость ее расчищения, поиска подрядной организации и оплаты данного вида работ за счет Подрядчика. Кроме того, в процессе строительства вследствие бездействия Заказчика была допущена аварийная ситуация, приведшая к невозможности своевременного завершения работ по устройству бытовой канализации, что отражено в служебной записке О Д.Ч. на имя <ФИО4> В процессе проведения проверки не было учтено, что согласно пункту 3.4. Контракта, срок окончания выполнения этапа работ по архитектурно-строительному проектированию,, инженерным изысканиям Контракта до истечения которого должен быть передан результат Ра (от до <ДАТА12> Срок окончания выполнения работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства Контракта до истечения которого должен быть передан результат Работ - до <ДАТА13> При этом, срок выполнения работ по проектированию, согласно договору подряда <НОМЕР>, заключённому с проектной организацией «Перспектива» от <ДАТА14>, составляет 75 календарных дней, после чего необходимо проведение экспертизы проектной документации продолжительность которой, согласно договору, 45 календарных с момента выдачи проектной документации. Таким образом, приступить к выполнению работ без получения положительного заключения проектной документации, ранее <ДАТА15>, у ООО «СУ РСТ» не было объективной возможности. Кроме того, согласно первому положительному заключению проектной организации «Перспектива» от 13,12,2022 года, продолжительность проектных сроков строительства составляет 09 месяцев, то есть окончание строительство объекта не могло быть окончено ранее <ДАТА16> Вынужденное начало работ в зимнее время препятствовало их безотрывному производству при наступлении низких температур, что негативно отразилось на период производства ряда строительно-монтажных работ. Санкции, введенные иностранными государствами, а также вызванные этим последствия, выразившиеся, в частности, в приостановке ввоза или полный запрет на ввоз в Российскую Федерацию строительных материалов и ресурсов, оборудования и их комплектующих, полное приостановление грузового авиасообщения, также негативно повлияли на соблюдение сроков выполнения работ. При таких обстоятельствах, считаем, что субъективная сторона состава административного правонарушения - в виде умысла отсутствует, так как инженер производственного отдела ООО «СУ РСТ» О Д.Ч. предпринял исчерпывающие меры для окончания работ по Контракту в предусмотренные сроки. При этом, О Д.Ч. не предвидел и не мог предвидеть наступления существенного вреда для кого-либо в результате своей служебной деятельности. При этом, в процессе проверки не конкретизирован какой конкретно существенный вред причинил О Д.Ч., лишь отмечено, что администрация <АДРЕС> района не может своевременно исполнить публичные обязательства перед гражданами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в части предоставления благоустроенных жилых помещений. При этом, в процессе прокурорской проверки не дана оценка действиям/бездействию самой администрации <АДРЕС> района как Заказчика строительства. При этом, при определении размера и существенности причиненного вреда при рассмотрении данного дела необходимо учитывать и тот факт, что ООО «СУ РСТ» являлось не первым подрядчиком строительства "Комплекс из четырех многоквартирных жилых домов для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и служебного жилья для отдельных категорий граждан в г. <АДРЕС> района Новосибирской области", предусмотренного муниципальным контрактом <НОМЕР> от <ДАТА9>, предыдущий подрядчик ООО «Граммит» не приступал к исполнению своих обязательств, нарушил условия заключенного контракта, что повлекло односторонний отказ Заказчика от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ. Неисполнение подрядчиком своих обязательств повлекло внесение записи в реестр недобросовестных поставщиков. В Постановлении Конституционного Суда РФ от <ДАТА17> <НОМЕР> "По делу о проверке конституционности части 7 статьи 7.32 КоАП РФ в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Компания Ладога” указано, что состав данного правонарушения является материальным и требует в каждом случае устанавливать наличие реального вреде интересам общества и государства и его существенность, а также причинно-следственную связь между конкретными действиями (бездействием) и наступлением существенного вреда. В Обзоре судебной практики ВС РФ <НОМЕР>) (утв. Президиумом ВС РФ <ДАТА18>), указано, что существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

Определяющим для квалификации административного правонарушения по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего, считаю, что конкретных сведений об этом в процессе проверки не представлено, как данных о конкретном потерпевшем по данному делу, причинная связь между бездействием инженера производственного отдела ООО «СУ РСТ» О Д.Ч. и какими-либо последствиями для конкретных потерпевших. Санкцией части 7 статьи 7.32 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет, В процессе проверки не установлен фактический размер неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом, а лишь обозначена стоимость принятых Заказчиком работ: констатировано сколько актов КС-2, КС-3 и на какую сумму принято к закрытию Заказчиком. При этом, условия договора предполагают оплату выполненных работ по отдельным этапам строительства, которые не соответствуют фактическому выполнению работ. Однако, информация, изложенная в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении противоречит официальной информации администрации <АДРЕС> муниципального района Новосибирской области об объёме неисполненных работ. Так, согласно официальной информации <АДРЕС> муниципального района Новосибирской области % готовности дома уже на <ДАТА19> составил 80 %, таким образом, размер неисполненных обязательств составлял не более 5 %, однако, согласно акту сверки на <ДАТА11>, работы были приняты и оплачены на сумму 30 008 296,94 руб. из общего объема работ на сумму 124 082 864 руб., что составляет не более 25 %. Аналогично, на <ДАТА20> фактическое выполнение составило 95%, а согласно акту сверки Заказчиком были приняты работы на сумму 60 721 360,13 руб., что составляет около 50 % от цены контракта. Таким образом, фактически выполненный объем работ не только не был оплачен Заказчиком, и финансировался Подрядчиком за счет собственных средств, но и не был полностью учтен при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Частями 2,2, 2.3 статьи 4,1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание з виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела И названного КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1. Статья 3.4. (ч.2.) КоАП РФ регламентирует то, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. При назначении наказания также необходимо учитывать характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. Согласно требованиям статьи 4.2.КоАП РФ, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда. В рассматриваемом случае О Д.Ч. предпринял максимально эффективные меры для завершения работ, предусмотренных муниципальным контрактом <НОМЕР> от <ДАТА9>, что позволило максимально сократить сроки производства строительно-монтажных работ, минимизировать риски сдачи Объекта в неблагоприятный климатический сезон для его ввода в эксплуатацию. Смягчающими обстоятельствами в рассматриваемом деле является и то, что О Д.Ч. ранее не привлекался к административной ответственности за совершение правонарушений в сфере порядка заключения и изменения контрактов, а также за аналогичные или однородные правонарушения. Однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства (п.16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03,2005 <НОМЕР> "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). Имущественное положение О Д.Ч. характеризуется тем, что сумма его дохода составляет в среднем 39 тыс. руб, при этом, супруга О Д.Ч. - <ФИО5>, согласно справке работодателя (ООО СЗ КПД ГАЗСтройинвесг), до <ДАТА21> находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет, дохода не имела. На иждивении О Д.Ч. находится малолетний ребенок О С,Д. <ДАТА22> рождения. О Д.Ч. имеет большой стаж в сфере строительства социальных объектов на территории Новосибирской области. Ранее нарушений условий контрактов не допускал, за высокие показатели в профессиональной деятельности ранее награжден благодарностью Законодательного Собрания Новосибирской области. Считаем, с учетом изложенной в данных пояснениях информации, что если О Д.Ч в связи с отсутствием доказательств субъективной стороны правонарушения не подлежит административной ответственности. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от <ДАТА23> <НОМЕР>, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично- правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от <ДАТА24> <НОМЕР> указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств. При этом, в ряде случаев назначение даже минимально возможного штрафа может приобретать характер чрезмерного административного взыскания. Соответственно в действующей системе правового регулирования применение в отношении должностного лица значительного по размеру нижнего предела административного штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности., когда указанный минимальный штраф превращается из меры воздействия, направленной на предупреждение правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности. В таком случае, если суд придет к выводу о том, что О Д.Ч. должен быть привлечен к административной ответственности, то с учетом вышеобозначенных норм КоАП РФ, в отношении него может быть применено предупреждение. Применение данной меры ответственности позволит ему предпринять исчерпывающие меры по окончанию строительно-монтажных работ и вводу объекта "Комплекс из четырех многоквартирных жилых домов для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и служебного жилья для отдельных категорий граждан в г. <АДРЕС> района Новосибирской области" в эксплуатацию в кратчайшие сроки. В судебном заседании прокурор <ФИО1> доводы, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении от <ДАТА10> поддержаал в полном объеме, полагая, что факты, подтверждающие виновность инженера производственного отдела ООО «Строительное управление РСТ» О Д.Ч. в совершении указанного правонарушения нашли свое подтверждение. Выслушав заключение прокурора, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитника, изучив представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. В силу ст. 6 Федерального закона от <ДАТА25> <НОМЕР> "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон <НОМЕР>) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

В соответствии со ст. 3 Закона <НОМЕР> контракт - государственный или муниципальный контракт либо гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен бюджетным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием либо иным юридическим лицом.

Из положений ст. 2 Закона <НОМЕР> следует, что к правоотношениям в сфере контрактной системы и закупок товаров, работ и услуг применяются, в том числе нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В силу ст. ст. 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Пунктом 5.4.12 контракта установлено, что подрядчик обязан качественно выполнить все работы по строительству объекта в объеме и в сроки, предусмотренные контрактом, действующими нормативами и правилами и техническими условиями, и сдать результат работ заказчику с комплектом документации, предусмотренным контрактом и законодательством Российской Федерации.

В установленный муниципальным контрактом срок (с учетом дополнительного соглашения) строительно-монтажные работы, предусмотренные этим контрактом, в полном объеме не выполнены, соответствующие акты приемки законченного строительством объекта отсутствуют.

Согласно пункту 7.1 контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение свих обязательств, установленных контрактом стороны несут ответственность.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных этим кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно частям 1, 7 статьи 94 Федерального закона от <ДАТА25> <НОМЕР> "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: 1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта. Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В соответствии с ч. 1 ст. 107 Закона <НОМЕР> виновные в нарушении законодательства лица несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. В соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации, отраженной им в Обзоре судебной практики <НОМЕР>) существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений. Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации). В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации, по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от <ДАТА26> <НОМЕР> "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП Российской Федерации, выражается в действии (бездействии), повлекшем неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом. При этом обязательным признаком объективной стороны рассматриваемого правонарушения являются последствия в виде причинения существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, находящиеся в причинно-следственной связи с деянием, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Как следует из материалов дела, между администрацией <АДРЕС> района и ООО «Строительное управление РСТ» заключен муниципальный контракт от <ДАТА27> <НОМЕР> над, выполнение по заданию Заказчика работ по проектированию и строительству (далее - Работы) объекта «Комплекс из четырех многоквартирных жилых домов для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и служебного жилья для отдельных категорий граждан в <АДРЕС> района Новосибирской области» (далее - муниципальный контракт). В соответствии с п. 10, 11 описания объекта закупки, являющегося приложением <НОМЕР> к муниципальному контракту, подрядчику необходимо построить 4 девятиквартирных дома с 6 квартирами для детей-сирот и 3 квартирами для служебного жилья в каждом по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 2/4. Дополнительным соглашением от <ДАТА28> <НОМЕР> пункт 3.4 муниципального контракта был изменен. Срок окончания выполнения Работ по архитектурно-строительному проектированию, инженерным изысканиям Контракта до истечения которого должен быть передан результат Работ, - до <ДАТА12> Срок окончания выполнения Работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства Контракта до истечения которого должен быть передан результат Работ, - до <ДАТА29> Указанный контракт в установленные сроки не исполнен. Так, по состоянию на <ДАТА30> в единой информационной системе в сфере закупок размещены: акт о приемке выполненных работ <НОМЕР> от <ДАТА31> по разработке проектной документации на выполнение работ по строительству жилого здания, стоимость выполненных работ 2991356 рублей; - акт о приемке выполненных работ <НОМЕР> от <ДАТА32> по этапу работы «Дом 1: Земляные работы, устройство фундамента, перекрытие техподполья, перекрытие 1 этажа, силовые перемычки 1 этажа, ж/б перемычки, кирпичная кладка стен и перегородок 1 этажа. Дом 2: Земляные работы, устройство фундамента, перекрытие техподполья, перекрытие 1 этажа, силовые перемычки 1 этажа, ж/б перемычки, кирпичная кладка стен и перегородок 1 этажа. Дом 3: Земляные работы, устройство фундамента, перекрытие техподполья, перекрытие 1 этажа, силовые перемычки 1 этажа, ж/б перемычки, кирпичная кладка стен и перегородок 1 этажа. Дом 4: Земляные работы, устройство фундамента, перекрытие техподполья, перекрытие 1 этажа, силовые перемычки 1 этажа, ж/б перемычки, кирпичная кладка стен и перегородок 1 этажа» стоимостью 18467825,70 рублей; - акт о приемке выполненных работ <НОМЕР> от <ДАТА33> по этапу работы «Дом 1: Перекрытие 2 этажа, монолитные пояса 2 этажа, лестницы 2 этажа, стены и перегородки 2 этажа Дом 2: Перекрытие 2 этажа, монолитные пояса 2 этажа, лестницы 2 этажа, стены и перегородки 2 этажа Дом 3: Перекрытие 2 этажа, монолитные пояса 2 этажа, лестницы 2 этажа, стены и перегородки 2 этажа Дом 4: Перекрытие 2 этажа, монолитные пояса 2 этажа, лестницы 2 этажа, стены и перегородки 2 этажа» стоимостью 8539559,57 рублей. Согласно информации администрации <АДРЕС> района от <ДАТА19> <НОМЕР> при строительстве 4 девятиквартирных жилых дома по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 2/4 осуществляется выполнение 4 этапа по контракту. Отставание от графика производства работ 4 этапа - 77 дней; 5 этапа - 60 дней; 6 этапа - 45 дней; 7 этапа - 40 дней; 8 этапа - 35 дней; 9 этапа - 30 дней. Приказом ООО «Строительное управление РСТ» от <ДАТА34> <НОМЕР> инженер производственного отдела О ФИО6 назначен ответственным по вопросам строительного контроля на объекте «Комплекс из четырех многоквартирных жилых домов для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и служебного жилья для отдельных категорий граждан в городе <АДРЕС> района Новосибирской области». В соответствии с разделом «2. Должностные обязанности» должностной инструкцией инженера производственного отдела <НОМЕР>, утвержденной генеральным директором ООО «Строительное управление РСТ» <ДАТА35>, инженер производственного отдела контролирует производственный процесс на вверенном объекте, контролирует своевременность подачи и приема объемов работ, контролирует объемы выполняемых работ, контролирует сроки строительства. С должностной инструкцией О ФИО6 ознакомлен <ДАТА36> Так же суд приходит к выводу о несостоятельности довода инженера производственного отдела ООО «Строительное управление РСТ» О Д.Ч. , что срыв сроков исполнения работ по контракту был связан, в том числе с тем, что сроки исполнения контракта нарушены по независящим от общества обстоятельствам, так как не исполнены встречные обязательстве Заказчике строительства - администрацией <АДРЕС> района.

Объективных данных, безусловно указывающих на то, что действия заказчика повлекли неисполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных государственным контрактом в установленный срок, а равно на то, что неисполнение условий контракта допущено по независящим от подрядчика обстоятельствам, не имеется. В случае нарушения заказчиком условий контракта, препятствующих выполнению подрядчиком обусловленного муниципальным контрактом объема работ в установленный контрактом срок, подрядчик имел право на односторонний отказ от исполнения контракта. Требований об одностороннем отказе от исполнения контракта в адрес заказчика не направлялось.

Соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта. Существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений. Определяющим для квалификации административного правонарушения по части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего. Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ Невыполнение взятых на себя инженером производственного отдела ООО «Строительное управление РСТ» О Д.Ч. обязательств по выполнению работ, привело к не достижению в установленный срок целей, поставленных заказчиком перед поставщиком, которые в данном случае определены социальной значимостью объекта - многоквартирные дома для детей-сирот являются для района социально значимыми объектами и отсутствие данных домов затрагивает конституционные права граждан. Обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: копией муниципального контракта <НОМЕР> от <ДАТА27> (л.д. 4-37); копией Дополнительного соглашения <НОМЕР> от <ДАТА28> к муниципальному контракту <НОМЕР> от <ДАТА27> (л.д. 38-44); копией Дополнительного соглашения <НОМЕР> от <ДАТА37> к муниципальному контракту <НОМЕР> от <ДАТА27> (л.д. 45-52); копией Дополнительного соглашения <НОМЕР> от <ДАТА38> к муниципальному контракту <НОМЕР> от <ДАТА27> (л.д. 53-61); и иными доказательствами, предусмотренными, предусмотренными статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность: признание вины, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность суд не усматривает. В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Правовые основания для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением отсутствуют, поскольку с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Между тем, по настоящему делу необходимая совокупность обстоятельств не установлена. Стоимость невыполненных работ по контракту составила 94084122,73 руб. В связи с изложенным, минимальный размер административного штрафа по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ для должностного лица составляет 4704206,13 рублей (5% от стоимости неисполненных обязательств).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только отвечать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, личности правонарушителя и степени вины, гарантируя адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и сохраняя баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от противоправных посягательств (постановления от <ДАТА39> N 4-П, от <ДАТА40> N 4-П, от <ДАТА41> N 5-П, от <ДАТА42> N 5-П и др.). Определяя размер наказания, мировой судья, учитывая санкцию ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ об АП, принципы справедливости и соразмерности, полагает возможным при назначении наказания применить положения пунктов 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, в соответствии с которыми при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, при этом размер назначаемого административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагает возможным снизить размер административного штрафа в соответствии с ч.ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи и составляющего в рассматриваемом случае размере 2352103 (два миллиона триста пятьдесят две тысячи сто три) рубля 06 копеек. Снижение размера санкции до 2352103 рублей 06 копеек соответствует характеру допущенного обществом правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица. На основании изложенного, руководствуясь ст.4.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать инженера производственного отдела ООО «Строительное управление РСТ» О ФИО6 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3102071 (три миллиона сто две тыячи семьдесят один) рублей 60 копеек. Штраф перечислить по следующим реквизитам: Получатель - ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> УФК по Новосибирской области (Управление по обеспечению деятельности мировых судей Новосибирской области, л/с <***>) Банк получателя: СИБИРСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ //УФК по Новосибирской области <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, р/с <***>, КБК 162 1 16 01053 01 0000 140, ОКТМО 50650000,

УИН <НОМЕР> Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, направляется мировому судье, вынесшему постановление. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу, мировой судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Постановление может быть обжаловано и опротестовано в <АДРЕС> районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получении его копии.

Мировой судья подпись С.Н.Орлова

Копия верна: мировой судья С.Н.Орлова

секретарь Г.М.Маланина

Подлинник постановления находится в материалах дела об административном правонарушении <НОМЕР>-352/2023-26-1, хранящегося на судебном участке <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района Новосибирской области. Постановление вступило в законную силу «____» ____________2023 г. Мировой судья С.Н.Орлова