Решение по административному делу

Дело № 5-546/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Верхнеуральск 18 октября 2023 года Мировой судья судебного участка № 2 Верхнеуральского района Челябинской области Биктимирова Д.Г., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 А.1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица: ФИО1 А.1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

установил:

<ДАТА5> должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 А.1, по адресу: <АДРЕС> не выполнил в установленный срок до 15 сентября 2023 года в полном объёме законное представление заместителя председателя Контрольно-счетной палаты Верхнеуральского муниципального района от 15.08.2023 г. № 02-10/22-39. ФИО1 А.1, в судебном заседании вину не признал в полном объёме. Пояснил, что с протоколом об административном правонарушении и представлением контрольно-счетной палаты от <ДАТА7> согласен, но не согласен брать на себя ответственность. При этом пояснил, что представление исполнено частично (90%), нарушения устраняются поэтапно. Выслушав ФИО1 А.1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о доказанности вины ФИО1 А.1 в содеянном совокупностью следующих доказательств. Законность представления органа подлежит обязательной оценке судьёй при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ. Под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения (ч. 2 ст. 270.2 Бюджетного кодекса РФ). В соответствии с ч. 3 ст. 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Согласно п. 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 июля 2020 года № 1095 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «реализация результатов проверок, ревизий и обследований» в представлении помимо требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, указывается, в том числе: положение о представлении объектом контроля информации о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, и сроки направления объектом контроля указанных информации и материалов органу контроля. На основании ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (Федеральный закон № 6-ФЗ) контрольно-счетные органы осуществляют свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ими самостоятельно. Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений. В соответствии с положениями части 3 статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах. Предписание контрольно-счетного органа должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания. Предписание контрольно-счетного органа подписывается председателем контрольно-счетного органа либо его заместителем. Предписание контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки. Срок выполнения предписания может быть продлен по решению контрольно-счетного органа, но не более одного раза. Невыполнение представления или предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (п. п. 5-7 ст. 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ). Из приведенных норм права в их взаимосвязи следует, что критерием законности предписания как одного из видов ненормативных правовых актов является, в частности, его исполнимость. Соответственно, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, оно не должно носить признаки формального выполнения требований. Распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты Верхнеуральского муниципального района <НОМЕР> от <ДАТА10>, проведено контрольное мероприятие «Внешняя проверка бюджетной отчетности за 2022 год в администрации Форштадтского сельского поселения». По результатам проведенной проверки в адрес администрации Форштадтского сельского поселения было направлено Представление от 15.08.2023 № 02-12/20-39 с требованием в срок до 15.09.2023 принять меры по устранению причин и условий, выявленных в ходе проверки нарушений, а также о необходимости представить информацию о результатах исполнения представления, а именно рассмотреть настоящее представление и принять организационные и другие меры по обеспечению надлежащего контроля к устранению нарушений, установленных в ходе контрольного мероприятия; исключить факты неэффективного использования бюджетных средств; устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации о бюджетном учёте и требований по составлению бюджетной отчетности, в части отражения нефинансовых активов, финансовых активов, обязательств, финансового результата; не допускать нарушений Реестра муниципальной собственности; актуализировать Положение о бюджетном процессе, порядок составления и ведения бюджетной росписи и порядок составления и ведения бюджетной сметы; принять исчерпывающие меры по поступлению в доход бюджета задолженности за аренду земельных участков в сумме 424,9 тыс. рублей; решить вопрос об ответственности должностных лиц, допустивших вышеуказанные нарушения. При этом разъяснена ответственность за неисполнение представления в установленный срок. Указанное представление получено главой Форштадтского сельского поселения ФИО1 А.1 15.08.2023 г., что подтверждается его подписью в получении. Таким образом, представление № 02-12/20-39 от 15.08.2023г., с учётом установленного срока его выполнения является законным, поскольку направлено на реализацию принципа эффективности использования бюджетных средств, закреплённого в соответствии с требованиями ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, а также принято в порядке, предусмотренном ст. 16 Федерального закона № 6-ФЗ. Представление по заключению председателя Контрольно-счетной палаты Верхнеуральского муниципального района от 08.08.2023 г. содержит указание на конкретные допущенные нарушения, а также конкретные основания его вынесения. С учётом изложенного, прихожу к выводу о законности указанного представления. Согласно ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Согласно ч.1 ст. 24 Устава Форштадтского сельского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, главой Форштадтского сельского поселения является высшее должностное лицо Форштадтского сельского поселения, избирается Советом депутатов Форштадтского сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет администрацию Форштадтского сельского поселения. (В редакции решения Совета депутатов Форштадского сельского поселения от 16.06.2015 №21; НГР: ru745063112015001) Полномочия должностного лица местного самоуправления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, устанавливаются настоящим Уставом. (ст.24 Устава) Согласно ч.1 ст.36 Устава, Глава Форштадтского сельского поселения является высшим должностным лицом Форштадтского сельского поселения и наделяется настоящим Уставом в соответствии с федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии с ч.1,2 и 6 ст.41 Устава администрация Форштадтского сельского поселения - администрация сельского поселения является исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрацией сельского поселения руководит Глава местной администрации на принципах единоначалия, который от имени администрации сельского поселения приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, выступает в суде без доверенности. Администрация Форштадтского сельского поселения осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральными законами и законами Челябинской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Совета депутатов сельского поселения и правовыми актами Администрации поселения. Согласно ч.9 ст.49 Устава, органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти Челябинской области отчеты об исполнении бюджета Форштадтского сельского поселения. В соответствии с решением Совета депутатов Форштадтского сельского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области от <ДАТА15> <НОМЕР>, согласно протоколу об итогах голосования Совета депутатов Форштадтского сельского поселения Верхнеуральского муниципального района от <ДАТА15> по выборам главы…, решено считать избранным на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 А.1 на срок 5 лет с <ДАТА16> (п.2) По состоянию на 15 сентября 2023 года главой администрации Форштадтского сельского поселения является ФИО1 А.1. По результатам проверки <ДАТА17> председателем Контрольно-счетной палаты Верхнеуральского муниципального района <АДРЕС> С.О. составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении главы администрации Форштадтского сельского поселения ФИО1 А.1 Таким образом, ФИО1 А.1, являясь должностным лицом, не принял все зависящие от него меры, направленные на обеспечение исполнения представления в установленный срок. Каких-либо доказательств, подтверждающих наличие объективных и уважительных причин, в силу которых представление Контрольно-счетной палаты Верхнеуральского муниципального района от 15.08.2023 ФИО1 А.1 не исполнено, суду не представлено. Доводы ФИО1 А.1 о частичном исполнении представления, а также представленной копией распоряжения главы Форштадтского сельского поселения от 08.08.2023 г. <НОМЕР> «О подготовке плана мероприятий по устранению замечаний Контрольно-счетной палаты» не подтверждает фактическое исполнение представления в срок, установленный до 15.09.2023г. При этом, ФИО1 А.1 не представлено ходатайств о продлении срока исполнения представления. Таким образом, прихожу к выводу о доказанности вины ФИО1 А.1 в совершении указанного административного правонарушения, и квалифицирую его действия по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть невыполнение в установленный срок законного представления органа государственного финансового контроля. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1 А.1 согласно ст. 4.2 КоАП РФ, являются - совершение административного правонарушения впервые, признанием вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 А.1 в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено. Согласно ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. Таким образом, возможность замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в настоящем случае исключена, поскольку ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях включена в перечень административных правонарушений, установленный ч. 2 ст. 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Решая вопрос о виде и размере административного наказания, учитываю характер и обстоятельства совершённого административного правонарушения, личность виновного, степень его вины, его имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, конкретные обстоятельства дела, прихожу к выводу, что для достижения целей административного наказания ФИО1 А.1 необходимо назначить административное наказание в виде штрафа в пределах санкции ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ. Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

признать должностное лицо - главу администрации Форштадтского сельского поселения Верхнеуральского муниципального района ФИО1 А.1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 (двадцать тысяч) рублей. Штраф уплачивается не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, в банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам: получатель: Контрольно-счетная палата Верхнеуральского муниципального района, расчетный счет <***> в Отделение Челябинск Банка России//УФК по Челябинской области г.Челябинск, БИК 017501500, УФК по Челябинской области (Контрольно-счетная палата Верхнеуральского муниципального района, л/с <***>), Счет 03100643000000016900, КБК дохода 68011601194010000140, ИНН <***>, КПП 745501001, ОКВЭД 75.11.31, ОГРН <***>, ОКТМО 75617101, УИН 0319844704654219735444541. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо представить в судебный участок № 2 Верхнеуральского района Челябинской области. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти суток, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. На основании части 1 статьи 20.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Согласно статье 31.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные законом сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев. Постановление может быть обжаловано в Верхнеуральский районный суд Челябинской области через мирового судью судебного участка № 2 Верхнеуральского района Челябинской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Д.Г. Биктимирова