Дело № 3-478-07-425/2023
УИД 26 MS0024-01-2023-003771-48
Постановление
по делу об административном правонарушении
(резолютивная часть постановления оглашена 31 октября 2023 года, мотивированное постановление изготовлено в соответствии с ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ)
2 ноября 2023 года город Георгиевск
Мировой судья судебного участка № 2 Георгиевского района Ставропольского края Жукова К.Б., исполняя обязанности мирового судьи судебного участка №7 Георгиевского района Ставропольского края,
с участием: помощника Георгиевского межрайонного прокурора Ставропольского края Ли Е.А., представителя управления образования администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Гамза»- ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса об АП в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Гамза», не привлекавшегося к административной ответственности по главе 7 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
15 июля 2023 года юридическим лицом ООО «Гамза», в установленный срок (до 14 июля 2023 года), не исполнены обязательства, предусмотренные муниципальным контрактом № 1-ЭА от 4 июля 2022 года, а именно не выполнены в полном объеме работы по капитальному ремонту здания
Сумма неисполненных обязательств по Контракту по состоянию на 15 июля 2023 года, составила 24 173 372 рубля. Неисполнение ООО «Гамза» в установленный Контрактом срок обязательств, финансируемых из средств федерального бюджета, бюджетов Ставропольского края и Георгиевского городского округа Ставропольского края препятствует своевременной реализации регионального проекта «Модернизация школьных систем образования (Ставропольский край)», а именно препятствует созданию условий для воспитания гармонично развитой личности гражданина, патриота, а также нарушает право несовершеннолетних на образование и создает их жизни и здоровью.
В судебном заседании директор ООО «Гамза» ФИО2 вину в совершении правонарушения по ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ признал и просил назначить минимальное наказание по санкции данной статьи.
Представитель управления образования администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, при назначении наказания полагалась на усмотрение суда.
В судебном заседании помощник Георгиевского межрайонного прокурора Ставропольского края Ли Е.А., просила признать ООО «Гамза» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КРФ об АП, и назначить наказание в пределах санкции вменяемой статьи, поскольку юридическим лицом не предприняты все зависящие меры по своевременному исполнению условий контракта.
Судья, выслушав представителя ООО «Гамза», представителя управления образования администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, заключение помощника Георгиевского межрайонного прокурора Ставропольского края, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что в действиях ООО «Гамза» содержится состав правонарушения, предусмотренный ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, как бездействия, повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействия) не влекут уголовной ответственности.
В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.
Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) заказчиками осуществляются закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, а именно для достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации (в том числе федеральными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования Российской Федерации), государственными программами субъектов Российской Федерации (в том числе региональными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования субъектов Российской Федерации), муниципальными программами.
Согласно ст. 34, 63, 64 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие и определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с которыми срок выполнения работ является существенным условием контракта. За нарушение условий контракта предусмотрена ответственность сторон.
Согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.
Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 107 Федерального закона N 44-ФЗ).
Из материалов дела следует, что 4 июля 2022 года между МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №25 поселка Новоульяновского» и ООО «Гамза» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту здания - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №25 поселка Новоульяновского» , со сроком исполнения до 14 июля 2023 года и ценой контракта – 53 050 280 рублей ( с учетом дополнительных соглашений). На основании п. 1.1. дополнительного соглашения №3 к Контракту цена Контракта составляет 52 812 024 рубля. Финансирование работ по контракту осуществляется за счет средств федерального бюджета Ставропольского края, бюджета Георгиевского городского округа Ставропольского края.
В соответствии с п. 1.1 контракта, Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту здания - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №25 поселка Новоульяновского» в рамках регионального проекта «Модернизация школьных систем образования (Ставропольский край)», а Заказчик принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, определенных Контрактом в соответствии с утвержденной проектно- сметной документацией, графиком выполнения подрядных работ являющихся неотъемлемой частью Контракта, в сроки, установленные в Контракте.
В соответствии с п. 5 Подрядчик обязан качественно выполнить все Работы в объеме и сроки, предусмотренные Конрактом, и приложениями к нему и сдать объект Заказчику соответствующем Проектно-сметной документации, графику выполнения подрядных работ и Требованиям Контракта.
В силу п. 5.1.7 Контракта, Подрядчик обязан представить Заказчику посредством письменного уведомления о событиях и обстоятельствах, которые могут оказать негативное влияние на ход работ, качество работ, сроки завершения работ.
Согласно п. 5.1.3 Подрядчик обязан исполнять обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Контрактом.
Согласно п. 5.1.12 Подрядчик обязан своими силами и за свой счет, в срок, определенный Контрактом, устранять допущенные недостатки в выполненной работе или иные отступления от условий Контракта.
Согласно п. 5.1.13 Подрядчик обязан выполнять в полном объеме все свои обязанности, предусмотренные в других пунктах Контракта.
В силу п. 9.1 Контракта, стороны несут ответственность за неисполнение или не надлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Контрактом в соответствии с законодательством Российской Федерации.
02 октября 2023 года, в адрес подрядной организации ООО «Гамза» направлено уведомление о невыполнении условий Контракта.
Согласно материалам дела, по состоянию на 15 июля 2023 года, условия Контракта исполнены на 82% рублей. Сумма неисполненных обязательств составляет 24 173 372 рублей.
В установленный муниципальным контрактом срок работы не выполнены, приемка выполненных работ не произведена. По состоянию на 14 июля 2023 года готовность объекта, капитальный ремонт которого осуществлял ООО «Гамза» составляла 82 % от общего объема работ, при этом сумма неисполненных обязательств составляет 24 173 372 рублей.
Неисполнение ООО «Гамза» в установленный Контрактом срок обязательств, финансируемых из средств федерального бюджета, бюджетов Ставропольского края и Георгиевского городского округа Ставропольского края препятствует своевременной реализации регионального проекта «Модернизация школьных систем образования (Ставропольский край)», а именно препятствует созданию условий для воспитания гармонично развитой личности гражданина, патриота, а также нарушает право несовершеннолетних на образование и создает их жизни и здоровью.
Данные обстоятельства выявлены в ходе проверки Георгиевской межрайонной прокуратурой исполнения обществом требований федерального законодательства при реализации регионального проекта «Модернизация школьных систем образования (Ставропольский край)» на основании решения № 84 от 2 октября 2023 года.
По факту допущенного бездействия, повлекшего неисполнение обязательств по муниципальному контракту с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, 4 октября 2023 года Георгиевским межрайонным прокурором в отношении ООО «Гамза» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина ООО «Гамза» в совершении правонарушения подтверждается исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 4 октября 2023 года, согласно которого выявлен и зафиксирован факт невыполнения работ в установленные контрактом сроки;
- ответом начальника управления образования и молодежной политики администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края ФИО3 об исполнении требования прокуратуры 19 сентября 2023 года;
- копией муниципального контракта № 1 ЭА от 4 июля 2022 года;
- копиями дополнительных соглашений к Контракту № 1 ЭА от 4 июля 2022 года;
- письменными объяснениями директора ООО «Гамза» ФИО2;
- письменными объяснениями директора - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №25 поселка Новоульяновского» ФИО4;
- выпиской из ЕГРЮЛ содержащая сведения о МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №25 поселка Новоульяновского»
- выпиской из ЕГРЮЛ содержащая сведения о ООО «Гамза»;
- копиями актов о приемке выполненных работ;
- платежными документами об оплате работ, и другими материалами дела.
Совокупность исследованных доказательств позволяет суду сделать вывод о наличии в действиях ООО «Гамза» состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.32 ч. 7 КРФ об АП, так как в судебном заседании установлено, и не опровергалось представителем юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что сроки выполнения работ по Контракту № 11 ЭА от 4 июля 2022 года (с учетом дополнительных соглашений), нарушены. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны быть истолкованы в пользу ООО «Гамза» не усматривается. Стоимость неисполненных работ в срок, предусмотренный контрактом, составила 24 173 372 рублей.
Данными действиями ООО «Гамза» причинен существенный вред охраняемым законом интересам общества, поскольку пренебрежительное отношение подрядчика к исполнению возложенных на него обязанностей препятствует своевременной реализации регионального проекта «Модернизация школьных систем образования (Ставропольский край)», а именно препятствует созданию условий для воспитания гармонично развитой личности гражданина, патриота, а также нарушает право несовершеннолетних на образование и создает их жизни и здоровью.
Материалы дела свидетельствуют о том, что общество не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, в данном случае обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.
Сведений о привлечении ООО «Гамза» к административной ответственности в материалах дела не имеется.
Федеральным законом от 26 марта 2022 года N 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, введена в действие с 6 апреля 2022 года статья 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающая особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.
Согласно части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
ООО "Гамза" включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 1 августа 2016 года (категория - микропредприятие). Санкцией части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, поэтому административный штраф ООО "Гамза" должен назначаться в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей.
При назначении административного наказания в данном случае, учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, к которым, в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ судья относит признание вины, финансово- экономическое положение юридического лица, включенного в единый реестр малого и среднего предпринимательства, отсутствие обстоятельств отягчающих ответственность, и считает необходимым назначить наказание в виде штрафа из расчета 5% от суммы неисполненных обязательств 24 173 372 копеек в размере 12 086 686 рублей, которое будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.
С учетом обстоятельств дела, оснований для замены штрафа предупреждением, а также признания административного правонарушения малозначительным не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1, ч. 7 ст. 7.32, ст. ст. 29.9 – 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Общество с ограниченной ответственностью «Гамза», ОГРН <***>, ИНН <***> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере рублей.
Уплату штрафа необходимо произвести на следующие реквизиты:
УФК по Ставропольскому краю (Управление по обеспечению деятельности мировых судей Ставропольского края, л/с <***>) ИНН <***> КПП 263401001 номер счета получателя 03100643000000012100 Отделение Ставрополь Банка России /УФК по Ставропольскому краю г. Ставрополь номер счета 40102810345370000013 КБК 00811601073019000140 БИК 010702101 ОКТМО 07707000 УИН 0355703700245004782307123.
В соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Разъяснить о необходимости предоставления квитанции об оплате штрафа в судебный участок № 7 Георгиевского района СК в установленный законом срок.
В случае неуплаты административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, лицо, подвергнутое наказанию в виде штрафа, будет привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
В соответствии с ч.ч.1,2 статьи 31.5. КоАП РФ, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде …. административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.
Постановление может быть обжаловано в Георгиевский городской суд Ставропольского края путем подачи жалобы мировому судье в течение 10 суток с момента вручения или получения копии мотивированного постановления.
И.о. мирового судьи К.Б. Жукова