Дело №05-1016/273/2025

УИД 77MS0273-01-2025-002399-06

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления оглашена 25 июня 2025года

Мотивированное постановление изготовлено 25 июня 2025 года

25 июня 2025 года город Москва

Мировой судья судебного участка № 273 района Лефортово г.Москвы Иванов Д.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении

должностного лица – первого заместителя директора ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «ДИРЕКЦИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ» (далее ФГБУ «ДОД РОСИМУЩЕСТВА») ФИО1, паспортные данные, ..., паспортные данные, сведения о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в материалах дела отсутствуют,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Отводов не заявлено.

Должностное лицо – первый заместитель директора ФГБУ «ДОД РОСИМУЩЕСТВА» ФИО1 совершило невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Как следует из постановления прокурора Восточного административного округа г. Москвы старшего советника юстиции Щербакова М.В. о возбуждении дела об административном правонарушении от дата прокуратурой округа совместно с Управлением по ВАО ГУ МЧС России по г. Москве дата в период времени с время до время на основании решения от дата № 83 проведена проверка исполнения требований законодательства в области гражданской обороны и предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечения сохранности объектов гражданской обороны, достаточности принимаемых мер по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию в деятельности ФГБУ «ДОД РОСИМУЩЕСТВА» ЗС ГО ....

Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении имущества Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от дата № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом»), которому принадлежат права владения, пользования, распоряжения своим имуществом, а также право сдачи имущества в аренду (ст. 209, 608 ГК РФ).

Анализируя положения ч. 1 ст. 214 и ст. 296 ГК РФ, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), а учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением этого имущества.

Установлено, что нежилые помещения по адресу: <...> являются федеральной собственностью Российский Федерации № ..., которым присвоен кадастровый номер ..., правообладатель на праве оперативного управления ФГБУ «ДОД РОСИМУЩЕСТВА» от дата № ..., о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от дата.

Статьей 1 Федерального закона от дата № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определено, что предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно п.п. «а» ч. 1 ст. 14 Федерального закона от дата № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях субъектов Российской Федерации, планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований и планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций (абз. 1 п. 23 Постановления Правительства РФ от дата № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций») (далее – ПП № 794).

Переработка плана действий (инструкции) осуществляется 1 раз в 5 лет, что отражено в разд. 5 п. 5.9 Постановления Правительства Москвы № 124-ПП от дата «Об организации планирования действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Данное требование законодательства ФГБУ «ДОД РОСИМУЩЕСТВА» не выполнено, своевременно план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций не издан.

Порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций определяется Правительством Российской Федерации (п. 1, ст. 20 Федерального закона от дата № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). Пункт 1 статьи 20 главы V Закона № 68-ФЗ и подпункт «а» пункта 4 Положения о подготовке граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от дата № 1485 (далее – Положение № 1485), устанавливают требования по организации инструктажа по действиям в чрезвычайных ситуациях. В целях разъяснения этих требований МЧС России предоставляет Примерный порядок реализации инструктажа, который не содержит обязательных предписаний и служит для методического руководства при подготовке населения к ЧС. Рекомендуется совмещать вводный инструктаж по гражданской обороне с инструктажем по действиям в ЧС при приеме на работу. Порядок может использоваться организациями для подготовки работающего населения в силу Письма МЧС России от дата № ИВ-11-85 «О примерном Порядке реализации инструктажа по действиям в чрезвычайных ситуациях».

В нарушение указанных положений федерального законодательства ФГБУ «ДОД РОСИМУЩЕСТВА» инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях не проводится.

Требование об обязанности организации создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций констатированы п.п «ж», ч. 1, ст. 14 Федерального закона от дата № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Так, для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются: резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти; резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций (абз. 5, абз. 7 п. 20 ПП № 794).

Вопреки вышеперечисленных требований федерального законодательства у контролируемого лица документы, подтверждающие создание резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС отсутствуют и порядок создания, использования, восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации ЧС не определен.

Организации обязаны обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций (п.п «в», ч. 1, ст. 14 Закона № 68-ФЗ). Подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят физические лица, состоящие в трудовых отношениях с работодателем (п.п. «а» п. 2, п.п. «а» п. 4 Положения № 1485).

Инструктаж по действиям в ЧС, проводящийся не реже одного раза в год, физические лица, состоящие в трудовых отношениях с ФГБУ «ДОД РОСИМУЩЕСТВА», не прошли.

Основными задачами подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций являются: совершенствование знаний, умений и навыков населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций в ходе проведения учений и тренировок по защите от чрезвычайных ситуаций. Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает: для физических лиц, состоящих в трудовых отношениях с работодателем, - инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях не реже одного раза в год и при приеме на работу в течение первого месяца работы, самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях, участие в учениях и тренировках; для руководителей органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, уполномоченных работников и председателей комиссий - проведение занятий по соответствующим программам дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций не реже одного раза в 5 лет, самостоятельное изучение нормативных документов по вопросам организации и осуществления мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций, участие в ежегодных тематических сборах, учениях и тренировках. (п.п. «б» п. 3, п.п. «а», «д» п. 4 Положения № 1485).

Для отработки практических вопросов и повышения уровня знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах руководителей, должностных лиц и работников организаций проводятся объектовые тренировки (далее - ОТ). ОТ проводятся в целях отработки как всего комплекса мероприятий, так и отдельных вопросов, предусмотренных планами гражданской обороны и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций (объектов). Продолжительность ОТ определяется соответствующим руководителем организации (объекта) в зависимости от объема запланированных к отработке задач. ОТ могут быть совмещены с учениями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (п. 13 Приказа МЧС России от дата № 565 «Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»).

ФГБУ «ДОД РОСИМУЩЕСТВА» объектовые тренировки по ЧС не проводятся.

Принимая во внимание отсутствие в организации эвакуационной комиссии, соответствующая подготовка их не проведена (абз. 4 п. 9 Положения № 804, абз. 5 подп. 16.3, 16.1 Положения № 687, ПП от дата №303, пп. «б» п.3, абз. 4 п. 4, абз. 3 пп «г» п.5 Положения №841.

Координационными органами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются на объектовом уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – КЧС) и обеспечению пожарной безопасности организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах (абз. «г» п. 2 ст. 4.1 Закона № 68-ФЗ), однако на проверяемом объекте орган отсутствует, предусмотренный абз. 1 п. 8 ПП № 794 руководитель и персональный состав КСЧ не утвержден.

У первого заместителя директора ФГБУ «ДОД РОСИМУЩЕСТВА» ФИО1 имелась возможность для соблюдения положений законодательства в области чрезвычайных ситуаций. При достаточной степени заботливости и осмотрительности, заведомой осведомленности о требованиях закона, обязательности применимости закона и ответственности за невыполнение закона организация, являясь профессиональным субъектом деятельности управления эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, мог и должен обеспечить выполнение требований действующего законодательства. Однако первым заместителем директора ФГБУ «ДОД РОСИМУЩЕСТВА» ФИО1 не приняты все зависящие от него исчерпывающие меры по их исполнению.

Ответственным должностным лицом ФГБУ «ДОД РОСИМУЩЕСТВА» является первый заместитель директора ФИО1

В соответствии с должностной инструкцией от дата первый заместитель директора ФГБУ «ДОД РОСИМУЩЕСТВА» осуществляет непосредственное руководство работой в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций и несет ответственность за выполнение комплекса организационных, инженерно-технических, медицинских и других специальных мероприятий на повышение готовности органов управления системы и сил ГО и ЧС организации к действиям в чрезвычайных условиях мирного и военного времени.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях должностного лица - первого заместителя директора ФГБУ «ДОД РОСИМУЩЕСТВА» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях – невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

В судебное заседание по поручению прокурора Восточного административного округа г. Москвы явился помощник Лефортовского межрайонного прокурора Козлов Д.Д. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от дата, поддержал в полном объеме, просил назначить наказание в пределах санкции ч.1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, представил в суд заявление, в котором поддержал представленные в суд письменные возражения, дополнительно сообщил, что на момент рассмотрения дела сформирована комиссия с участием представителей МЧС, проведена работа по исключению объектов из реестра ГОЧС.

Согласно ст. 2.1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о виновности должностного лица - первого заместителя директора ФГБУ «ДОД РОСИМУЩЕСТВА» ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения, которая подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от дата (л.д. 1-8);

- уведомление от дата (л.д. 9);

- решением от дата № 83(л.д. 10);

- справкой Управления МЧС по ВАО (л.д. 11-14);

- извещением от дата (л.д. 15,16);

- копией приказ о приеме на должность первого заместителя директора ФГБУ «ДОД РОСИМУЩЕСТВА» ФИО1 от дата (л.д. 17);

- копией устава ФГБУ «ДОД РОСИМУЩЕСТВА» (л.д. 23-42);

- выпиской ЕГРЮЛ в отн. ФГБУ «ДОД РОСИМУЩЕСТВА» (л.д. 44-62);

- выпиской ЕГРН в отн. ФГБУ «ДОД РОСИМУЩЕСТВА» (л.д. 64-75);

- копией должностной инструкции от дата первого заместителя директора ФГБУ «ДОД РОСИМУЩЕСТВА» (л.д. 76-82).

Изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 28.2, ст. 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом.

Частью ч.1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Так, Указом Президента Российской Федерации от дата № 696 утверждены Основы государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до дата (далее – Указ Президента № 696).

В силу п. 5 Указа Президента № 696 поддержание состояния гражданской обороны на требуемом уровне необходимо для эффективной защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях.

В целях повышения уровня защищенности населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях, проводятся мероприятия в соответствии с задачами в области гражданской обороны, решаемыми в мирное время и при возникновении военных конфликтов, структуры, состава и численности органов управления гражданской обороной, сил и средств гражданской обороны, а также уровня готовности указанных сил и средств к использованию по предназначению (п.п. «е» п. 7 Указа Президента № 696).

В силу положений положения ч. 1 ст. 214 и ст. 296 ГК РФ, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), а учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением этого имущества.

Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении имущества Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от дата № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом»), которому принадлежат права владения, пользования, распоряжения своим имуществом, а также право сдачи имущества в аренду (ст. 209, 608 ГК РФ).

В ходе рассмотрения дела установлено, что нежилые помещения по адресу: <...> являются федеральной собственностью Российский Федерации № ..., которым присвоен кадастровый номер ..., правообладатель на праве оперативного управления ФГБУ «ДОД РОСИМУЩЕСТВА» от дата № ..., о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от дата.

Статьей 1 Федерального закона от дата № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определено, что предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно п.п. «а» ч. 1 ст. 14 Федерального закона от дата № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях субъектов Российской Федерации, планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований и планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций (абз. 1 п. 23 Постановления Правительства РФ от дата № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций») (далее – ПП № 794).

Переработка плана действий (инструкции) осуществляется 1 раз в 5 лет, что отражено в разд. 5 п. 5.9 Постановления Правительства Москвы № 124-ПП от дата «Об организации планирования действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Данное требование законодательства ФГБУ «ДОД РОСИМУЩЕСТВА» не выполнено, своевременно план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций не издан.

Порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций определяется Правительством Российской Федерации (п. 1, ст. 20 Федерального закона от дата № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). Пункт 1 статьи 20 главы V Закона № 68-ФЗ и подпункт «а» пункта 4 Положения о подготовке граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от дата № 1485 (далее – Положение № 1485), устанавливают требования по организации инструктажа по действиям в чрезвычайных ситуациях. В целях разъяснения этих требований МЧС России предоставляет Примерный порядок реализации инструктажа, который не содержит обязательных предписаний и служит для методического руководства при подготовке населения к ЧС. Рекомендуется совмещать вводный инструктаж по гражданской обороне с инструктажем по действиям в ЧС при приеме на работу. Порядок может использоваться организациями для подготовки работающего населения в силу Письма МЧС России от дата № ИВ-11-85 «О примерном Порядке реализации инструктажа по действиям в чрезвычайных ситуациях».

В нарушение указанных положений федерального законодательства ФГБУ «ДОД РОСИМУЩЕСТВА» инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях не проводится.

Требование об обязанности организации создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций констатированы п.п «ж», ч. 1, ст. 14 Федерального закона от дата № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Так, для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются: резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти; резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций (абз. 5, абз. 7 п. 20 ПП № 794).

Вопреки вышеперечисленных требований федерального законодательства у контролируемого лица документы, подтверждающие создание резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС отсутствуют и порядок создания, использования, восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации ЧС не определен.

Организации обязаны обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций (п.п «в», ч. 1, ст. 14 Закона № 68-ФЗ). Подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят физические лица, состоящие в трудовых отношениях с работодателем (п.п. «а» п. 2, п.п. «а» п. 4 Положения № 1485).

Инструктаж по действиям в ЧС, проводящийся не реже одного раза в год, физические лица, состоящие в трудовых отношениях с ФГБУ «ДОД РОСИМУЩЕСТВА», не прошли.

Основными задачами подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций являются: совершенствование знаний, умений и навыков населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций в ходе проведения учений и тренировок по защите от чрезвычайных ситуаций. Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает: для физических лиц, состоящих в трудовых отношениях с работодателем, - инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях не реже одного раза в год и при приеме на работу в течение первого месяца работы, самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях, участие в учениях и тренировках; для руководителей органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, уполномоченных работников и председателей комиссий - проведение занятий по соответствующим программам дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций не реже одного раза в 5 лет, самостоятельное изучение нормативных документов по вопросам организации и осуществления мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций, участие в ежегодных тематических сборах, учениях и тренировках. (п.п. «б» п. 3, п.п. «а», «д» п. 4 Положения № 1485).

Для отработки практических вопросов и повышения уровня знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах руководителей, должностных лиц и работников организаций проводятся объектовые тренировки (далее - ОТ). ОТ проводятся в целях отработки как всего комплекса мероприятий, так и отдельных вопросов, предусмотренных планами гражданской обороны и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций (объектов). Продолжительность ОТ определяется соответствующим руководителем организации (объекта) в зависимости от объема запланированных к отработке задач. ОТ могут быть совмещены с учениями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (п. 13 Приказа МЧС России от дата № 565 «Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»).

ФГБУ «ДОД РОСИМУЩЕСТВА» объектовые тренировки по ЧС не проводятся.

Принимая во внимание отсутствие в организации эвакуационной комиссии, соответствующая подготовка их не проведена (абз. 4 п. 9 Положения № 804, абз. 5 подп. 16.3, 16.1 Положения № 687, ПП от дата №303, пп. «б» п.3, абз. 4 п. 4, абз. 3 пп «г» п.5 Положения №841.

Координационными органами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются на объектовом уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – КЧС) и обеспечению пожарной безопасности организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах (абз. «г» п. 2 ст. 4.1 Закона № 68-ФЗ), однако на проверяемом объекте орган отсутствует, предусмотренный абз. 1 п. 8 ПП № 794 руководитель и персональный состав КСЧ не утвержден.

Ответственным должностным лицом ФГБУ «ДОД РОСИМУЩЕСТВА» является первый заместитель директора ФИО1

В соответствии с должностной инструкцией от дата первый заместитель директора ФГБУ «ДОД РОСИМУЩЕСТВА» осуществляет непосредственное руководство работой в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций и несет ответственность за выполнение комплекса организационных, инженерно-технических, медицинских и других специальных мероприятий на повышение готовности органов управления системы и сил ГО и ЧС организации к действиям в чрезвычайных условиях мирного и военного времени.

Доводы о том, что ФГБУ «ДОД РОСИМУЩЕСТВА» является бюджетным учреждением, что требует принятие дополнительных организационных мер, направленных на определение приоритетных направлений деятельности, требующих государственного финансирования обеспечения требований законодательства в области гражданской обороны представляются несостоятельными.

Вместе с тем, доказательств соблюдения вышеназванных положений законодательства в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на момент проведения проверки в материалах дела не имеется, защитой привлекаемым лицом не представлено.

То обстоятельство, что до дата (предписанный прокурором месячный срок для принятия мер по устранению нарушений законодательства) первым заместителем директора ФГБУ «ДОД РОСИМУЩЕСТВА» ФИО1 были предприняты такие меры само по себе не исключает в действиях (бездействии) привлекаемого лица состава административного правонарушения, ч. 1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях по обстоятельствам, выявленных в ходе проверки дата.

Исследовав все представленные доказательства по делу в их совокупности, мировой судья считает вину должностного лица - первого заместителя директора ФГБУ «ДОД РОСИМУЩЕСТВА» ФИО1 в совершении вменяемого ему административного правонарушения полностью доказанной и квалифицирует его действия (бездействие) по ч. 1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку оно совершило невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Законных оснований для переквалификации действий (бездействия) первого заместителя директора ФГБУ «ДОД РОСИМУЩЕСТВА» ФИО1 или для прекращения производства по делу у суда не имеется.

При назначении административного наказания суд учитывает фактические обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, личность привлекаемого лица, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Мировой судья не находит оснований для освобождения первого заместителя директора ФГБУ «ДОД РОСИМУЩЕСТВА» ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

Пленумом Верховного Суда РФ в п. 21 постановления от дата N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Характер, совершенного правонарушения по ч. 1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объектом посягательства которого является общественный порядок, необходимость соблюдения и охраны которого вытекает из обязанности граждан и юридических лиц соблюдать Конституцию РФ, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушения в указанной сфере, выразившегося в пренебрежительном отношении к административному законодательству и исполнению обязанности перед государством.

Помимо этого в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от дата N 1-П разъяснено, что освобождение от административной ответственности путем признания правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности наказания, предусмотренного конкретной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеру административного правонарушения, противоречило бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям административного наказания и не обеспечивало бы решение конституционно значимых задач законодательства об административных правонарушениях (статья 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Мировой судья также не находит оснований для снижения первому заместителю директора ФГБУ «ДОД РОСИМУЩЕСТВА» ФИО1 административного штрафа ниже низшего предела санкции ч.1 ст.20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от дата N 4-П принятие решения о снижении минимального размера административного штрафа ниже низшего предела санкции статьи для юридических лиц допускается в исключительных случаях и только в судебном порядке, согласно ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Мировой судья учитывает, что стороной привлекаемого лица не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица.

Таким образом, суд считает возможным назначить должностному лицу - первому заместителю директора ФГБУ «ДОД РОСИМУЩЕСТВА» ФИО1 наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностного лица – первого заместителя директора ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «ДИРЕКЦИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере сумма.

Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805010162732504967, КБК: 80511601203010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-1016/273/2025, постановление от дата по Ст. 20.6, Ч.1 КоАП РФ в отношении ФИО1. Судебный участок № 273 тел.: <***>.

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней орган, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Согласно ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Лефортовский районный суд города Москвы через мирового судью судебного участка №273 района Лефортово города Москвы в течение десяти дней со дня получения его копии.

Мировой судья

Д.В. Иванов

Постановление вступило в законную силу «___» __________ 20__ года.