ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении город Тюмень 05 октября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 16 Ленинского судебного района города Тюмени Бушин Д.С.,
по адресу: <...> Октября, 36/1, каб. 402, с участием заместителя начальника отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тюменской области ФИО1,
защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, действующего на основании доверенности 72 АА № 1985395 от 22.12.2020 - ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-392/2023/8/16м об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:
Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ФГУП РТРС), ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
В 11 часов 00 минут 14.07.2023 при проведении плановой выездной проверки, проводимой Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тюменской области, установлено, что Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть», в зданиях и сооружениях, расположенных по адресу филиала ФГУП РТРС «УралоФИО3» - <...>, не осуществило создание объекта гражданской обороны (защитного сооружения), в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-ФЗ, абзаца 2 п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, абзаца 2 п. 10, и п. 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, а также абзаца 4 пп. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, за что предусмотрена ответственность в соответствии с ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Защитник юридического лица Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» ФИО2 в судебном заседании представила письменные объяснения, согласно которым просит прекратить производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием в действиях ФГУП РТРС состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, при этом указывая, что у ФГУП РТРС отсутствует обязанность по предоставлению средств коллективной защиты, и ФГУП РТРС не наделено полномочиями по созданию объектов гражданской обороны в мирное время, поскольку их создание осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Кроме того, у ФГУП РТРС отсутствует прямая обязанность по созданию объектов гражданской обороны, в том числе защитных сооружений гражданской обороны. Заместитель начальника отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тюменской области ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении, указав, что ФГУП РТРС не обеспечило создание объекта гражданской обороны (защитного сооружения) - убежища, в связи с чем в действиях ФГУП РТРС имеется состав рассматриваемого административного правонарушения, что подтверждается исследованными в суде доказательствами.
Заслушав защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО2, заместителя начальника отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тюменской области ФИО1, исследовав письменные доказательства, мировой судья приходит к следующим выводам. Часть 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. В силу ст. 1 Федерального закона Российской Федерации «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-ФЗ, гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Согласно п. 1 ст. 9 вышеуказанного Федерального закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время. В силу п. 2 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. В соответствии с п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны. Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» убежища создаются для работников наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне. Пунктами 10, 11 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», установлено, что организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию. Создание объектов гражданской обороны в период мобилизации и в военное время осуществляется в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, планами гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В соответствии с п. 16.4 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; разработка планов наращивания инженерной защиты организаций, продолжающих и переносящих в безопасные районы производственную деятельность в военное время; строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны». Вина юридического лица - Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела:
- протоколом № 1-л-10 об административном правонарушении от 05.09.2023, согласно которому Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии директора филиала ФГУП РТРС «УралоФИО3» ФИО4, которому были разъяснены права, а также вручена копия протокола; - решением заместителя начальника Главного управления - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тюменской области о проведении выездной плановой проверки в период с 03.07.2023 08-00 час. по 14.07.2023 17-00 час. по адресу: <...>, в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» с целью осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны; - актом № 2306/1-72/6-П/РВП плановой проверки от 14.07.2023, согласно которому по результатам выездной проверки установлено, что по адресу: <...>, контролируемое лицо не осуществило создание объекта гражданской обороны (защитного сооружения), в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-ФЗ, абзаца 2 п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, абзаца 2 п. 10, и п. 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, а также абзаца 4 пп. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; - приказом № 1010-лс от 28.12.2010 генерального директора Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть», согласно которому ФИО4 назначен на должность директора филиала ФГУП РТРС «УралоФИО3»; - выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть», согласно которой филиал ФГУП РТРС «УралоФИО3» расположен по адресу: <...>. Каждое доказательство получило оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на предмет его допустимости и достоверности. Доводы защитника ФГУП РТРС о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием в действиях ФГУП РТРС состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, поскольку у ФГУП РТРС отсутствует обязанность по предоставлению средств коллективной защиты, и ФГУП РТРС не наделено полномочиями по созданию объектов гражданской обороны в мирное время, поскольку их создание осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также у ФГУП РТРС отсутствует прямая обязанность по созданию объектом гражданской обороны, в том числе защитных сооружений гражданской обороны, суд отвергает по следующим основаниям. Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» является организацией, уполномоченной на организацию и ведение гражданской обороны.
Согласно ст. 2 Федерального закона Российской Федерации «О гражданской обороне» от 12.02.1998 N 28-ФЗ к задачам в области гражданской обороны, в том числе относится предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. В этой связи довод защитника об отсутствии у ФГУП РТРС обязанности по предоставлению средств коллективной защиты является не состоятельным, основан на неверном толковании закона.
Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» находится в ведомственном подчинении Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 326-р. Приказом Минкомсвязи России от 28.05.2020 № 249 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и организациях, подведомственных Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации» установлено, что Положение определяет задачи, порядок подготовки к ведению и ведение гражданской обороны в Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и организаций, подведомственных Министерству, контроль в области гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне и порядок их обеспечения.
Согласно п. 28 вышеуказанного Положения, руководители организаций в пределах своих полномочий, в том числе ведут учет защитных сооружений и других объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, осуществляют контроль за их состоянием, а также осуществляют контроль за выполнением принятых решений и утвержденных планов по выполнению мероприятий гражданской обороны. Пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», установлено, что организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны. Согласно п. 2.3 Постановления Правительства Тюменской области от 10.03.2009 № 65-п «Об утверждении Положения об организации создания, сохранения и поддержания в постоянной готовности к использованию защитных сооружений и других объектов гражданской обороны в Тюменской области», организации, отнесенные к категориям по гражданской обороне создают по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Тюменской области и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. В этой связи мировой судья приходит к выводу, что на ФГУП РТРС была возложена обязанность по созданию объекта гражданской обороны (защитного сооружения), однако, установленная обязанность ФГУП РТРС исполнена не была.
Кроме того, защитник ФГУП РТРС ФИО2 не отрицает факт того, что ФГУП РТРС является организацией, уполномоченной на организацию и ведение гражданской обороны, что подтверждается также письмами между филиалом ФГУП РТРС и уполномоченными государственными органами, согласно которым ФГУП РТРС в лице и.о. директора филиала «Урало-Сибирский региональный центр» ФИО5 указывает о потребности в защитных сооружениях гражданской обороны, предназначенных для защиты сотрудников филиала РТРС.
Довод защитника ФГУП РТРС ФИО2 о том, что в протоколе не содержится наименование объекта гражданской обороны, судом не принимается, поскольку опровергается пояснениями заместителя начальника отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тюменской области ФИО1, данными им в ходе судебного заседания, и расцениваются как способ защиты, избранный при производстве дела об административном правонарушении.
Таким образом, Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в нарушение законодательства в области гражданской обороны не осуществило создание объекта гражданской обороны (защитное сооружение), доказательств обратного суду не представлено.
Изучив и исследовав протокол об административном правонарушении со всеми приложенными материалами, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, мировой судья считает вину юридического лица Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в совершенном административном правонарушении установленной, и его бездействие квалифицирует по ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Мировой судья приходит к убеждению, что ФГУП РТРС имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Разрешая вопрос о возможности признания правонарушения малозначительным суд приходит к следующим выводам. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, учитывая характер совершенного правонарушения, объект посягательства и обстоятельства дела, не имеется. Таким образом, правовых и фактических оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья не усматривает. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность юридического лица, мировым судьей не установлено. При назначении административного наказания, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Также при назначении наказания судья принимает во внимание положения ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Кроме того, суд не усматривает возможности замены административного штрафа предупреждением на основании ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по следующим основаниям. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно ч. 2 ст. 3.4 предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В связи с чем суд приходит к выводу о невозможности замены административного штрафа предупреждением, исходя из того, что предусмотренные законом условия для этого отсутствуют. Таким образом, суд считает необходимым подвергнуть юридическое лицо Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» административному наказанию в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Руководствуясь ст.ст. 3.1, 4.1, 4.2, 4.3, 4.5, ч. 2 ст. 20.7, ст.ст. 26.11, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
юридическое лицо Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей, взыскав его в доход государства.
Реквизиты для перечисления административного штрафа: УФК по Тюменской области (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Тюменской области, 04672005810) в Отделение Тюмень банка России / УФК по Тюменской области г. Тюмень, ИНН <***>, КПП 720301001, БИК 017102101, ОКТМО 71701000, корреспондентский счет (единый казначейский счет), 40102810945370000060, КБК 02611601073010027140 УИН 0348809230080050392020235. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо представить судье, вынесшему постановление по адресу: <...> Октября, 36/1, каб. 402, или направить факсом по тел. <***>, или на адрес электронной почты участка: len16@72ms.ru В соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В силу ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г. Тюмени путем подачи апелляционной жалобы через мирового судью либо непосредственно в Ленинский районный суд г. Тюмени, в течении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
<ОБЕЗЛИЧЕНО>Мировой судья Д.С. Бушин