ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
17 октября 2023 года мировой судья судебного участка № 1 судебного района Муравленковского городского суда ЯНАО Передумина Н.А., рассмотрев дело №5-720/2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении начальника Управления муниципального имущества Администрации г.Муравленко ФИО1 ..., ...
УСТАНОВИЛ:
Должностным лицом Контрольно-счетной палаты г.Муравленко в отношении начальника Управления муниципального имущества Администрации г.Муравленко (далее – УМИ Администрации г.Муравленко, Управление) ФИО1 ... составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), по факту нарушения казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет, выразившегося в том, что ФИО2 31 декабря 2022 года в 08 час. 30 мин. по адресу: г.Муравленко ул.70 лет Октября д. 30 А, в нарушение пункта 2 статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также п.17 Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет Управления муниципального имущества Администрации г.Муравленко, утвержденного распоряжением указанного Управления от 30.12.2021 №547, была утверждена бюджетная сметана 2022 финансовый год (на 2022 финансовый год и плановый период 2023 и 2024 годов) от 31 декабря 2022 года, показатели которой не соответствуют доведенным до Управления лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - аудитор Контрольно-счетной палаты г.Муравленко ФИО3 в судебном заседании доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебном заседании не присутствовал, просил о рассмотрении дела без его участия.
Заслушав должностное лицо, изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Так, частью 2 статьи 15.15.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ).
В соответствии со ст. 6 БК РФ бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения.
Согласно пункту 1 ст.221 БК РФ бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 221 БК РФ установлено, что утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения.
Приказом Минфина России от 14.02.2018 N 26н утверждены Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений (далее – Общие требования), пунктом 2 которых установлено, что главный распорядитель средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), бюджета государственного внебюджетного фонда утверждает порядок составления, утверждения и ведения смет подведомственных учреждений в соответствии с настоящими Общими требованиями.
В соответствии с пунктом 6 Общих требований составлением сметы является установление объема и распределения направлений расходов бюджета на срок закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) на основании доведенных до учреждения в установленном законодательством Российской Федерации порядке лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения, включая бюджетные обязательства по предоставлению бюджетных инвестиций и субсидий юридическим лицам (в том числе субсидии бюджетным и автономным учреждениям), субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов. В смете справочно указываются объем и распределение направлений расходов на исполнение публичных нормативных обязательств.
Смета учреждения, являющегося, в том числе, органом местного самоуправления, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, утверждается руководителем главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств или иным лицом, уполномоченным действовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке от имени главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств (пункт 10 Общих требований).
Ведением сметы является внесение изменений в показатели сметы в пределах доведенных учреждению в установленном законодательством Российской Федерации порядке лимитов бюджетных обязательств. Изменения показателей сметы составляются учреждением (пункт 14 Общих требований).
Порядок и основания внесения изменений в смету регламентированы разделом IV Общих требований, при этом согласно пункту 15 Общих требований внесение изменений в показатели сметы производится, в том числе, в случае изменения доведенных учреждению в установленном законодательством Российской Федерации порядке лимитов бюджетных обязательств; изменения показателей бюджетной росписи главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств и лимитов бюджетных обязательств, а также в иных случаях.
Согласно Положению об Управлении муниципального имущества Администрации города Муравленко, утвержденному Решением Городской Думы города Муравленко от 28.10.2009 N 673, Управление является структурным подразделением Администрации города Муравленко, уполномоченным осуществлять права собственника муниципального имущества, а также обеспечивающим реализацию полномочий муниципального образования в сфере управления муниципальным имуществом, земельными участками, находящимися под объектами муниципальной собственности городского округа земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, лесными участками, находящимися в муниципальной собственности, и водными объектами, расположенными в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию.
К полномочиям Управления отнесены, в том числе: осуществление функций главного распорядителя и получателя средств городского бюджета, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на Управление функций; ведение бухгалтерского учета своих хозяйственных операций, составление финансовой отчетности по своей деятельности.
Распоряжением УМИ Администрации г.Муравленко от 30.12.2021 №547 утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет Управления муниципального имущества (далее – Порядок) (л.д.179-218).
Согласно пункту 2 данного Порядка смета Управления составляется в целях установления объема и распределения направлений расходов бюджета на срок решения о бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) на основании доведенных до Управления лимитов бюджетных обязательств по расходам бюджета на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению функций Управления. В смете указываются объем и распределение направлений расходов на исполнение публичных нормативных обязательств.
Разделом IV Порядка установлены порядок ведения сметы, в том числе порядок и основания внесения изменений в её показатели, который в целом аналогичен порядку, установленному разделом IV Общих требований.
При этом, Пунктом 17 Порядка предусмотрено, что по итогам финансового года Управление составляет и утверждает уточненную смету с учетом всех изменений, внесенных в установленном порядке.
В соответствии с пп.6 п.1 ст.162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств, к которым, согласно ст. 6 данного Кодекса, относится в том числе, орган местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
На основании п.1 ст.264.4 Бюджетного кодекса РФ годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в законодательном (представительном) органе подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета.
Согласно пункту 2 вышеназванной статьи внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета осуществляется контрольно-счетным органом муниципального образования в порядке, установленном муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, с соблюдением требований настоящего Кодекса и с учетом особенностей, установленных федеральными законами.
В соответствии с Положением о контрольно-счетной палате г.Муравленко, утвержденному решением Городской Думы г.Муравленко от 24.11.2011 г.№210, Контрольно-счетная палата г.Муравленко является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и к её полномочиям отнесены, в том числе, контроль за исполнением бюджета муниципального образования г.Муравленко, внешняя проверка годового бюджета муниципального образования, осуществление внешнего финансового контроля.
Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий, по результатам проведения которого составляется соответствующий акт.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Контрольно-счетной палатой г.Муравленко на основании распоряжения №09 от 14.04.2023 года «О проведении контрольного мероприятия», а также в соответствии с Планом работ указанного органа на 2023 год, была проведена проверка бюджетной отчетности Управления муниципального имущества Администрации г.Муравленко на 2022 год, по результатам проведения которой было выявлено нарушение порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет, что отражено в Акте №04 от 27.04.2023 года (л.д.4-16).
Так, согласно вышеуказанному Акту, в ходе проведения вышеуказанной проверки было установлено, что в нарушение п. 2 ст.221 БК РФ утвержденные показатели бюджетной сметы Управления на 2022 финансовый год итоговые показатели на 2022 год по состоянию на 31.12.2022 года составили 1 122 951 053,14 руб., что не соответствует доведенным до Управления лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций, которые, в свою очередь, составляли 1 263 991 069,88 руб., то есть сумма нарушения составила 141 040 016,74 руб. (пункт 8.4 Акта).
Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу и исследованными в судебном заседании доказательства, а именно: протоколом №2 об административном правонарушении 07.09.2023 г. (л.д.1-3); Актом №04 от 27.04.2023 года, составленным Контрольно-счетной палатой г.Муравленко по результатам контрольного мероприятия «Внешняя проверка бюджетной отчетности УМИ Администрации г.Муравленко на 2022 год», с приложениями нему (л.д.4-24); сообщением Управления, содержащим объяснения относительно указанных в Акте нарушений, из которых следует, что факт допущения нарушения, указанного в п.8.4 Акта, не оспаривается, а также с приложением к объяснениям уточненной сметы (л.25 – 98); Положением о Контрольно-счетной Палате г.Муравленко, а также Решением Городской Думы г.Муравленко от 24.11.2011 №210, утвердившим данное Положение (л.д.99-112); Распоряжением КСП г.Муравленко от 27.12.2022 г. №51 об утверждении Плана работ КСП г.Муравленко, с приложением Плана работ (л.д.116-125); Распоряжением КСП г.Муравленко от 14.04.2023 г. №09 о проведении контрольного мероприятия (л.д.126); Бюджетной сметой УМИ Администрации г.Муравленко на 2022 финансовый год (л.д.140-178); Порядком составления, утверждения и ведения бюджетных смет Управления муниципального имущества и Распоряжением УМИ Администрации г.Муравленко от 30.12.2021 №547 об его утверждении (л.д.179-218), а также иными материалами дела.
Оценив в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ собранные по делу доказательства, мировой судья находит факт наличия события вменяемого правонарушения доказанным.
Разрешая вопрос о субъекте ответственности, мировой судья, с учетом положений ст.2.4 КоАП РФ, принимая во внимание, что в соответствии с Положением об Управлении муниципального имущества Администрации г.Муравленко начальник Управления несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление полномочий, приходит к выводу, что ФИО2, являющийся начальником УМИ Администрации г.Муравленко, в данном случае является надлежащим субъектом ответственности по вменяемому правонарушению, при этом принимая во внимание совокупность установленных в ходе производства по делу обстоятельств и исследованных доказательств, мировой судья находит вину ФИО2 в совершении вменяемого правонарушения установленной.
Действия начальника Управления муниципального имущества Администрации г.Муравленко ФИО2 мировой судья квалифицирует по ч.2 ст.15.15.7 КоАП РФ – как нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет.
Обстоятельств, исключающих административную ответственность по данному делу, мировой судья не усматривает. Малозначительным административное правонарушение также не находит. Процедура привлечения ФИО4 к административной ответственности соблюдена.
Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истекли.
При назначении административного наказания, мировой судья, руководствуясь требованиями ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.
Обстоятельств, как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность, не установлено.
При определении вида и размера наказания мировой судья полагает назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. При этом, с учетом характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения, возникающие в сфере бюджетных отношений, а, следовательно, и финансовые интересы государства, оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать начальника Управления муниципального имущества Администрации г.Муравленко ФИО1 ... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.7 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ, по следующим реквизитам: УФК по ЯНАО (Контрольно-счетная палата г.Муравленко), БИК 047182000, РКЦ Салехард, г.Салехард, кор/сч 40102810145370000008, р/сч <***>, КБК 905 116 011 54 01 0000 140, ОКТМО 71955000.
Разъяснить, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Муравленковский городской суд.
Мировой судья Н.А.Передумина
В полном объеме постановление изготовлено 20 октября 2023 года
День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения