2025-07-04 13:17:22 ERROR LEVEL 8

On line 7 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

Решение по административному делу

Дело №5-180/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 февраля 2025 г. п.Строитель г.о.-г.Тамбов

И.о. мирового судьи судебного участка №1 Тамбовского района Тамбовской области мировой судья судебного участка № 5 Тамбовского района Тамбовской области Челнокова Е.В. рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> области, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <АДРЕС> 1905 года <АДРЕС> В, <АДРЕС>, паспорт серии <НОМЕР>, выдан ГУ УМВД России по <АДРЕС> области <ДАТА3>,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя прокурора Тамбовского района от 01.11.2024 года на основании осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере закупок, в том числе при реализации национальных проектов, в ходе мониторинга информации, установлено, что между ТОГКУ «Тамбовавтодор» и ООО «СМУ-90» 12.04.2024 г. заключен государственный контракт на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения Тамбовской области, «Ремонт автомобильной дороги «Каспий»-Токаревка км 0+000 - км 3+000; Устройство слоев износа на автомобильной дороге «Каспий» -Токаревка км 3+000 - км 16+000; Ремонт автомобильной дороги «Каспий» - Токаревка км 16+000 - км 35+723; Ремонт автомобильной дороги «Тамбов - Котовск» - Покрово-Пригородное (через ДСУ-2)» на сумму 713792778,00 рублей со сроком выполнения работ по 01.10.2025 г. с этапами выполнения работ: 1 этап по 01.09.2023 г., 2 этап по 01.08.2024 г., 3 этап по 01.10.2024 г., 4 этап по 01.08.2025 г., 5 этап по 01.10.2025 г. В соответствии с п. 5.3 Контракта объем работ должен быть исполнен в соответствии с графиком финансирования. ООО «СМУ-90» в нарушение п. 1.3, 5.2 Контракта обязательства по выполнению работ и сдачи объекта в установленные сроки не выполнил, допустил существенные задержки, что отразилось в худшую сторону на качестве регионального транспортного сообщения и ущемило права неопределенного круга лиц на безопасное и качественное передвижение по автомобильным дорогам общего пользования. Документов и информации об изменении данных существенных условий контракта, а также о ненадлежащем исполнении обязательств подрядчиком вследствие непреодолимой силы по вине заказчика в ЕИС не размещено. Неисполнение контракта в установленный срок причинило существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, выразившееся в срыве мероприятия государственной программы Тамбовской области «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области», обеспечивающей достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Региональная и местная дорожная сеть», входящего в состав национального проекта «Безопасные качественные дороги». Руководитель организации является должностным лицом, представляющим интересы организации, выступает от лица организации, несет обязанность по исполнению обязательств, которые принимает на себя организация. Таким образом, в действиях директора ООО «СМУ-90» ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 с. 7.32 КоАП РФ. В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступало ходатайств об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, вместе с тем в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело без его участия, с участием его представителя ФИО2, а также пояснил, что с выявленным нарушением полностью согласен, ранее к административной ответственности не привлекался, просил назначить ему наказание в виде предупреждения. В судебном заседании представитель ФИО1, действующий на основании доверенности ФИО2 пояснил, что с выявленным правонарушением ФИО1 согласен, а также просил учесть, что финансирование на 2024 г., предусмотренное контрактом полностью освоено, что подтверждается копиями КС-2, КС-3 от 17.12.2024 г., и от 19.12.2024 г., а также счет-фактурами, кроме того, основной причиной несвоевременного выполнения обязательств по контракту является нарушение обязательств ООО «Дорожно Транспортная Компания» условий договора субподряда на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, заключенный 04.07.2024 г. в рамках Контракта, со стороны ООО «СМУ-90» неоднократно направлялись требования, претензии в адрес субподрядчика, однако устранение нарушений субподрядчиком не проведены, в связи с чем ООО «СМУ-90» выполняет работы собственными силами, кроме того, в настоящее время все работы выполнены. В связи с изложенным просил заменить административный штраф на предупреждение.

Помощник прокурора Тамбовского района Тамбовской области Сливина Д.В. требования, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала в полном объеме, просила привлечь ФИО1 к административной ответственности. Вместе с тем, помощник прокурора не возражала против замены административного штрафа на предупреждение, в связи с тем, что в настоящее время работы выполнены, ФИО1 вину признал, ранее к административной ответственности не привлекался, кроме того нарушению сроков выполнения работ послужило недобросовестное выполнение обязательств Субподрядчиком, какого-либо имущественного ущерба причинено не было. В судебном заседании представитель ТОГКУ «Тамбовавтодор» по доверенности ФИО3 пояснил, что в рамках государственного контракта №0164200001923001914 от 12.04.2024 г. на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения Тамбовской области предусмотрена этапность: 1 этап- 107625000,50 руб. срок окончания 01.08.2024 г., 2 этап - 123518719,42 руб. окончание 01.10.2024 г., 3 этап - 320019118,48 руб. окончание 01.08.2025, 4 этап - 162629939,60 руб. окончание 01.10.2025, по состоянию на 25.02.2025 г. по 1 и 2 этапу выполнены, приняты и оплачены, в настоящее время ТОГУЦ «Тамбовавтодор» подготовлены и направлены требования об уплате штрафов, по состоянию на 02.10.2024 г. сумма неисполненных обязательств по Контракту составляла 231143719,92 руб., просили назначить наказание на усмотрение суда. Исследовав представленные материалы административного дела, выслушав участников процесса, мировой судья приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. В соответствии с ч.7 ст.7.32 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Объективная сторона данного правонарушения характеризуется действием (бездействием), повлекшим неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Субъектами правонарушения являются должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Исходя из правовой позиции, отраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации №7-П от 18.03.2021 года, вышеприведенная норма закрепляет административную ответственность не за неисполнение государственного или муниципального контракта, как оно понимается гражданским законодательством (и влечет гражданско-правовую ответственность), а за такие действия (бездействие) названных субъектов, которые повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, т.е. когда контракт не был исполнен в соответствии с его условиями и это причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Под такими действиями (бездействием) следует понимать не только неисполнение государственного или муниципального контракта (в собственном (прямом) смысле), но и нарушение сроков его исполнения, когда результат поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренный контрактом, не был своевременно получен.

Состав данного правонарушения является материальным и требует в каждом случае устанавливать наличие реального вреда интересам общества и государства и его существенность, а также причинно-следственную связь между конкретными действиями (бездействием) и наступлением существенного вреда. В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре судебной практики № 1 (2018), существенность вреда может определяться его размером, характером, особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений. Определяющим для квалификации правонарушения по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего, сведения о чем должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении, направляемых судье суда общей юрисдикции на рассмотрение. При этом тот факт, что законодателем не разграничивается, был ли такой вред причинен неисполнением обязательств, предусмотренных контрактом, или ненадлежащим их исполнением, в том числе вследствие просрочки исполнения обязательства, обусловлен тем, что последняя, как и действия (бездействие), квалифицируемые гражданским правом как неисполнение обязательств, является противоправной и может повлечь наступление указанных в части 7 статьи 7.32 КоАП Российской Федерации общественно опасных последствий. В противном случае защита охраняемых этой нормой законодательства об административной ответственности отношений, связанных с исполнением государственного или муниципального контракта, ставилась бы в зависимость от характера и вида допущенных виновным нарушений контрактных обязательств, что приводило бы к фактическому освобождению виновного от административной ответственности за вред, наступивший в результате его ненадлежащих действий. Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок и товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №44-ФЗ), регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочной значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. Исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с подрядчиком в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом. В силу п. 2 ст. 34 Федерального закона №44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95. Как следует из материалов дела, 12.04.2024 года ТОГКУ «Тамбовавтодор» заключило с ООО «СМУ-90» государственный контракт №0164200001923001914 на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения Тамбовской области, «Ремонт автомобильной дороги «Каспий»-Токаревка км 0+000 - км 3+000; Устройство слоев износа на автомобильной дороге «Каспий» -Токаревка км 3+000 - км 16+000; Ремонт автомобильной дороги «Каспий» - Токаревка км 16+000 - км 35+723; Ремонт автомобильной дороги «Тамбов - Котовск» - Покрово-Пригородное (через ДСУ-2)» на сумму 713792778,00 рублей. Условиями Контракта предусмотрена этапность: 1 этап- 107625000,50 руб. срок окончания 01.08.2024 г., 2 этап - 123518719,42 руб. окончание 01.10.2024 г., 3 этап - 320019118,48 руб. окончание 01.08.2025, 4 этап - 162629939,60 руб. окончание 01.10.2025 По условиям Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить все работы по Объекту указанные в п. 1.1 Контракта в соответствии с условиями Контракта, техническим заданием, ведомостями объемов и стоимости работ и сдать результат работ по объекту Заказчику (п.1.2 Контракта). В соответствии с п.1.3 Контракта Подрядчик обязуется в соответствии с Контрактом завершить все работы и сдать в установленном порядке Объект, в сроки установленные в п. 5.2 Контракта. Вместе с тем, указанные в п.5.2 Контракта сроки сдачи объектов выполненных работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения Тамбовской области, «Ремонт автомобильной дороги «Каспий»-Токаревка км 0+000 - км 3+000; Устройство слоев износа на автомобильной дороге «Каспий» -Токаревка км 3+000 - км 16+000; Ремонт автомобильной дороги «Каспий» - Токаревка км 16+000 - км 35+723; Ремонт автомобильной дороги «Тамбов - Котовск» - Покрово-Пригородное (через ДСУ-2)» были подрядчиком нарушены. При этом каких-либо дополнительных соглашений, предусматривающих продление срока исполнения условий контракта между ТОГКУ «Тамбовавтодор» и подрядчиком не заключалось. Указанные обстоятельства в полном объеме подтверждаются представленными суду письменными доказательствами: - копией государственного контракта №0164200001923001914 от 12.04.2024 г на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения Тамбовской области, «Ремонт автомобильной дороги «Каспий»-Токаревка км 0+000 - км 3+000; Устройство слоев износа на автомобильной дороге «Каспий» -Токаревка км 3+000 - км 16+000; Ремонт автомобильной дороги «Каспий» - Токаревка км 16+000 - км 35+723; Ремонт автомобильной дороги «Тамбов - Котовск» - Покрово-Пригородное (через ДСУ-2); - актом не устранения предписания в рамках Контракта подрядной организацией ООО «СМУ-90» от 22.10.2024 г.; -копией предписания №6 от 22.10.2024 г.; - актом проверки от 30.10.2024 г. с фотоматериалами; -актами выполненных работ; - сведениями неисполненных обязательств по контракту по состоянию на 02.10.2024 года на сумму 231143719,92 руб. и другими исследованными судом материалами дела. Исследованные судом материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО1, являясь должностным лицом ООО «СМУ-90», не принял все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Неисполнение ФИО1 обязательств, предусмотренных контрактом, привело к несвоевременному исполнению в 2024 году выполнению работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения Тамбовской области,.

Согласно пунктам 1.1, 5.1 - 5.3 контракта подрядчик взял на себя обязательства в установленные им сроки выполнить работы по означенному объекту.

С контрактом и оговоренными в нем условиями подрядчик был ознакомлен. При заключении контракта у подрядчика каких-либо неясностей и недопонимания относительно выполнения работ на объекте не возникло, недостатков документации не выявлено. В случае несогласия с какими-либо условиями контракта подрядчик вправе был заявить об этом.

Соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, в том числе относительно сроков выполнения работ, подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, которые могут повлечь для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения.

Оснований для прекращения производства по делу не установлено.

В соответствии с ч.7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, но не менее тридцати тысяч рублей. Вместе с тем, при назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, посягающего на порядок управления, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, полагает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Таким образом, предупреждение может быть применено только за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба. Мировой судья учитывает, что ФИО1 ранеене привлекался к административной ответственности, совершенное им правонарушение не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба. В настоящее время работы по 1 и 2 этапу выполнены, приняты и оплачены, административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 7.32, не входит в перечень административных правонарушений, указанный в ч. 2 ст. 4.1.1. КоАП РФ, по которым административный штраф не подлежит замене на предупреждение, в связи с чем, приходит к выводу о назначении ему наказания в виде предупреждения. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.4, 4.1, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание с применением положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Тамбовский районный суд Тамбовской области лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в течение десяти дней со дня вручения (или получения) копии постановления.

Мировой судья Е.В.Челнокова