Решение по административному делу
Дело № 5-287-7/2023 УИД 33MS0060-01-2023-003471-29
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
23 ноября 2023 года
<...>
Мировой судья судебного участка № 7 города Мурома и Муромского района Владимирской области Башарова Л.В., с участием помощника Муромского городского прокурора Карлина Д.С., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <...> ООО «Дорожник-2» ФИО1 В.1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
в отношении <...> общества с ограниченной ответственностью «Дорожник-2» ФИО1 В.1, <...>,
установил:
Муромской городской прокуратурой проведен мониторинг исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при реализации национального проекта «Жилье и городская среда».
Установлено, что между МБУ округа Муром «Благоустройство» и ООО «Дорожник-2» заключен муниципальный контракт от 27 марта 2023 года № 49 по ремонту асфальтобетонного покрытия для благоустройства территории улицы Московская (от дома 17 и дома 24 по улице Московской до Владимирского шоссе) в городе Муром - участки в районе домов 87,89 по улице Московской с учетом графика выполнения работ. Цена контракта составляет <...> руб. Согласно п. 3.2 контракта подрядчик обязуется выполнить работы с 17 апреля 2023 года по 1 июля 2023 года. Вместе с тем, городской прокуратурой установлено, что по состоянию на 1 июля 2023 года работы по контракту были выполнены на 85%, что составляет <...> руб. от цены контракта. При этом, по состоянию на 19 августа 2023 года, 22 августа 2023 года работы, предусмотренные контрактом в полном объеме не выполнены - асфальтобетонное покрытие в соответствии со схемой места производства работ не уложено, что повлекло нарушение прав неограниченного круга лиц, которые были лишены права на комфортную городскую среду, предусмотренного национальным проектом «Жилье и городская среда», что подтверждается актами осмотра от 19 августа 2023 года, 22 августа 2023 года и фотоматериалами. Акт выполненных работ подписан сторонами лишь 25 августа 2023 года. Таким образом подрядчиком созданы условия для несвоевременного исполнения обязанностей по муниципальному контракту, что привело к просрочке выполнения всего объема работ и исполнения условий контракта.
В соответствии с должностной инструкцией <...> ООО «Дорожник-2» от 1 августа 2019 года № 12 к должностным обязанностям отнесено, в том числе подготовка к производству строительных работ на объекте капитального строительства, разработка и согласование календарных планов производства строительных работ на объекте капитального строительства, материально-техническое обеспечение производства строительных работ на объекте капитального строительства в материально-технических ресурсах, определение перечня строительной техники, машин и механизмов, требуемых для осуществления строительных работ на объекте капитального строительства, оперативное управление строительными работами на объекте капитального строительства, подготовка результатов выполненных строительных работ на объекте капительного строительства к сдаче заказчику. На основании приказа <...> ООО «Дорожник-2» от 10 января 2023 года № 1к/п ФИО1 В.1 принят на должность <...>
Производитель работ (прораб) ООО «Дорожник-2» ФИО1 В.1 при рассмотрении дела вину в совершении административного правонарушения признал, подтвердил, что является должностным лицом, ответственным за исполнение контракта, а также, что работы по контракту произведены с нарушением установленного срока. Помощник Муромского городского прокурора Карлин Д.С. при рассмотрении дела постановление заместителя Муромского городского прокурора поддержал, полагал, что в бездействии <...> общества с ограниченной ответственностью «Дорожник-2» ФИО1 В.1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Заслушав помощника Муромского городского прокурора Карлина Д.С., лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 В.1, исследовав представленные доказательства, мировой судья приходит к следующему. В силу ч.1 ст.2 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 данного Федерального закона. Согласно п. 3, 8, 8.1 ч. 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Государственный контракт, муниципальный контракт - гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд. Контракт - государственный или муниципальный контракт либо гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен бюджетным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием либо иным юридическим лицом в соответствии с ч. 1, 2.1, 4, 4.1, 4.3 и 5 ст. 15 настоящего Федерального закона. Статьей 6 Закона № 44-ФЗ установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. В соответствии с ч. ч. 1, 2 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В силу положений ч.1 ст. 94 Закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта. В соответствии со ст. 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных указанной нормой. В силу ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или правовыми актами.
Подрядные строительные работы (ст. 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (ст. 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (п. 1 ст. 763 ГК РФ).
По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п. 2 ст. 763 ГК РФ).
В силу ст. ст. 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.
Обстоятельства совершения ФИО1 В.1 административного правонарушения подтверждаются: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 25 октября 2023 года, из которого следует, что Муромской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при реализации национального проекта «Жилье и городская среда». В ходе проверки установлено, что между МБУ округа Муром «Благоустройство» и ООО «Дорожник-2» заключен муниципальный контракт от 27 марта 2023 года № 49 по ремонту асфальтобетонного покрытия для благоустройства территории улицы Московская (от дома 17 и дома 24 по улице Московской до Владимирского шоссе) в городе Муром - участки в районе домов 87,89 по улице Московской с учетом графика выполнения работ. Цена контракта составляет <...> руб. Согласно п. 3.2 контракта подрядчик обязуется выполнить работы с 17 апреля 2023 года по 1 июля 2023 года. Вместе с тем, городской прокуратурой установлено, что по состоянию на 1 июля 2023 года работы по контракту были выполнены на 85%, что составляет <...> руб. от цены контракта. При этом, по состоянию на 19 августа 2023 года, 22 августа 2023 года работы, предусмотренные контрактом в полном объеме не выполнены - асфальтобетонное покрытие в соответствии со схемой места производства работ не уложено, что повлекло нарушение прав неограниченного круга лиц, которые были лишены права на комфортную городскую среду, предусмотренного национальным проектом «Жилье и городская среда», что подтверждается актами осмотра от 19 августа 2023 года, 22 августа 2023 года и фотоматериалами. Акт выполненных работ подписан сторонами лишь 25 августа 2023 года. Таким образом подрядчиком созданы условия для несвоевременного исполнения обязанностей по муниципальному контракту, что привело к просрочке выполнения всего объема работ и исполнения условий контракта; копией приказа от 10 января 2023 года № 1 к/п о приеме на работу ФИО1 В.1 производителем работ (прорабом) ООО «Дорожник-2»; копией должностной инструкции <...> ООО «Дорожник-2» от 1 августа 2019 года; копией представления Муромской городской прокуроры от 22 августа 2023 года в отношении <...> ООО «Дорожник-2» <...> об устранении нарушений законодательства о контрактной системе; копией ответа ООО «Дорожник-2» на представление Муромской городской прокуратуры от 22 августа 2023 года; копией объяснительной прораба ФИО1 В.1 от 23 августа 2023 года, из которой следует, что в следствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей он признает допущение нарушений, выразившихся в несоблюдении сроков исполнения заключенного муниципального контракта от 27 марта 2023 года № 49 по ремонту асфальтобетонного покрытия для благоустройства территории улицы Московская (от дома 17 и дома 24 по улице Московской до Владимирского шоссе) в городе Муром - участки в районе домов 87,89 по улице Московской, с учетом графика выполнения работ до 1 июля 2023 года; копией приказа ООО «Дорожник-2» от 23 августа 2023 года о привлечении к дисциплинарной ответственности <...> ФИО1 В.1 за неправомерное бездействие, выразившееся в нарушении сроков исполнения заключенного муниципального контракта от 27 марта 2023 года № 49 по ремонту асфальтобетонного покрытия для благоустройства территории улицы Московская (от дома 17 и дома 24 по улице Московской до Владимирского шоссе) в городе Муром - участки в районе домов 87,89 по улице Московской, с учетом графика выполнения работ до 1 июля 2023 года; копией акта осмотра от 19 августа 2023 года, в ходе которого установлено, что асфальтобетонное покрытие для благоустройства территории улицы Московская (от дома 17 и дома 24 по улице Московской до Владимирского шоссе) в городе Муром - участки в районе домов 87,89 по улице Московской в соответствии со схемой места производства работ не уложено; фототаблицей от 19 августа 2023 года; копией акта осмотра от 22 августа 2023 года, в ходе которого установлено, что асфальтобетонное покрытие для благоустройства территории улицы Московская (от дома 17 и дома 24 по улице Московской до Владимирского шоссе) в городе Муром - участки в районе домов 87,89 по улице Московской в соответствии со схемой места производства работ не уложено; фототаблицей от 22 августа 2023 года; схемой выполнения работ по ремонту асфальтобетонного покрытия для благоустройства территории улица Московской (от дома 17 и дома 24 по улице Московской до Владимирского шоссе) в городе Муром - участки в районе домов 87,89 по улице Московской<АДРЕС>; копией муниципального контракта № 49 на выполнение работ в рамках реализации регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда» для нужд МБУ «Благоустройство» от 27 марта 2023 года, заключенного между МБУ округа Муром «Благоустройство» и ООО «Дорожник-2», согласно которому цена работ по контракту составляет <...> руб., срок выполнения работ установлен до 1 июля 2023 года; копией акта о приемке выполненных работ № 2 от 25 августа 2023 года по муниципальному контракту № 49 от 27 марта 2023 года, из которого следует, что работы выполнены в полном объеме 25 августа 2023 года; копией требования Муромской городской прокуратуры о предоставлении сведений об объеме и стоимости работ, не выполненных по состоянию на 1 июля 2023 года; копией сведений ООО «Дорожник-2» о выполнении работ по муниципальному контракту от 27 марта 2023 года № 49 по состоянию на 1 июля 2023 года на 85 % объяснениями ФИО1 В.1, данными при рассмотрении дела об административном правонарушении. Неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, повлекло причинение существенного вреда охраняемым правам граждан, интересам общества и государства, которые в данном случае определены социальной значимостью объекта.
В соответствии с ст. 107 Закона № 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ. При таких обстоятельствах, учитывая, что ООО «Дорожник-2» не исполнило в срок до 1 июля 2023 года обязательства, указанные в муниципальном контракте от 27 марта 2023 года № 49, действия должностного лица <...> ФИО1 В.1 следует квалифицировать по ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях - действие (бездействие), повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такое бездействие не влечет уголовной ответственности - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет. Поскольку должностное лицо производитель работ (прораб) ФИО1 В.1 знал о сроках исполнения обязательств по муниципальному контракту от 27 марта 2023 года № 49, предвидел наступление последствий и сознательно их допускал, соответственно, им умышленно совершено административное правонарушение. Оценивая имеющиеся доказательства в их совокупности и в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья считает вину <...> общества с ограниченной ответственностью «Дорожник-2» ФИО1 В.1 в совершении административного правонарушения доказанной, а его действия правильно квалифицированы по ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях - бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такое бездействие не влечет уголовной ответственности.
При назначении административного наказания в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.
Принимая во внимание характер совершенного нарушения, личность ФИО1 В.1, признание им вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также во исполнение достижения целей административного наказания и предупреждения совершения ФИО1 В.1 новых правонарушений, мировой судья полагает целесообразным назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5% стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом.
На основании ст. ст. 4.1, 29.1 - 29.11 Кодекса об административных правонарушениях РФ,
постановил:
<...> общества с ограниченной ответственностью «Дорожник-2» ФИО1 В.1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 39 002 (тридцати девяти тысяч двух) руб. 48 коп. Получатель: УФК по Владимирской области (Министерство по организации деятельности мировых судей, органов ЗАГС и архивов Владимирской области л/с <***>), казначейский счет 03100643000000012800 открытый на балансовом счете №40102810945370000020, Банк получателя ОТДЕЛЕНИЕ ВЛАДИМИР БАНКА РОССИИ// УФК по Владимирской области г. Владимир, БИК 011708377, ИНН <***>, КПП 332801001, ОКТМО 17701000, КБК 51811601073019000140, административный штраф по постановлению от 23.11.2023 № 5-287-7/2023, УИН 00001786000022000010096567. Разъяснить ФИО1 В.1, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Постановление может быть обжаловано в Муромский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Л.В. Башарова