<НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС> Загуменникова Я.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ в отношении заместителя директора ТОГАПОУ «Педагогический колледж» ФИО1, <ДАТА2> г.р., уроженки д. Огаревка <АДРЕС> района <АДРЕС> области, зарегистрированной по адресу: г. <АДРЕС>, б-р <АДРЕС>. <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> проведен мониторинг исполнения требований законодательства в сфере противодействия терроризму в деятельности объекта образования ТОГАПОУ «Педагогический колледж <АДРЕС> (далее - Объект). Федеральным законом от <ДАТА3> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним. Исходя из положений пункта 7 статьи 2 Федерального закона <НОМЕР> одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно положений пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона <НОМЕР> ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Исходя из положений пункта 3.1 статьи 5 Федерального закона <НОМЕР> ФЗ, юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утверждена <ДАТА4>) предусмотрено, что основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерств просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности эти объектов (территорий) (далее по тексту - Требования). Установлено, что Объект имеет один корпус. Согласно паспорт безопасности, Объекту присвоена первая категория. В силу пункта 20 Требований пресечение попыток совершение террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством в том числе организации и обеспечения пропускного и внутриобъектовой режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств. Установлено, что журнал учета въезда/выезда транспортных средств в образовательном учреждении фактически не ведется, записи в журнале не отображают реальную дату въезда/выезда транспортных средств. Вместе с тем, установлено, что в нарушении пп. «а, б» п. 22 Требований не определены должностные лица, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории) и иных документов объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности, не определены должностные лица, имеющие право доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности. Согласно п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. Однако, в ходе мониторинг установлено, что камера <НОМЕР> не работает (отсутствует изображение). Кроме того, при проверке исполнения Объектом мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности установлено, что планы мероприятий за 2023/2024 гг. по повышению уровня безопасности Объекта не содержат отметок об исполнении. Выявленные нарушения закона снижают антитеррористическую защищенность объекта. Кроме того, это свидетельствует об отсутствии контроля со стороны администрации и ответственных должностных лиц Объекта, игнорировании предусмотренного п.7 ст.2 Федерального закона от <ДАТА3> «О противодействии терроризму» принципа противодействия терроризму в Российской Федерации - приоритета мер предупреждения терроризма. Учитывая изложенное, непринятие достаточных мер по антитеррористической защищенности противоречит основополагающим принципам в сфере противодействия терроризму, делает Объект уязвимым с точки зрения противоправных действий, в том числе, террористической направленности, а также невыполнение требований закона и нормативно-правовых актов влечет нарушение прав обучающихся образовательной организации на безопасные условия пребывания и ее территории. Несоблюдение ТОГАПОУ «Педагогический колледж <АДРЕС> требований законодательства о противодействии терроризму негативным образом влияет на состояние антитеррористической защищенности объекта, используемого названным правообладателем, создает условия для совершения актов незаконного вмешательства с возможностью причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Приказом директора ТОГАПОУ «Педагогический колледж г. <АДРЕС> от <ДАТА6> <НОМЕР> заместитель директора ФИО1 назначена ответственным лицом за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности. В результате бездействия заместителя директора ФИО1, а именно непринятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с массовым пребыванием людей, сформировались условия, способствующие реализации угроз безопасности объекта. В судебном заседании ФИО1 вину признала, с протоколом согласилась, пояснила, что все выявленные нарушения устранены, приказом <НОМЕР> от <ДАТА7> назначен ответственный за хранение паспортов безопасности объектов и других документов, относящихся к категории ДСП, в план работы антитеррористической группы по противодействию терроризму и экстремизму за 2023 год внесены отметки об исполнении, ведется журнал учета выезда автотранспорта. Согласно информационному письму ТОИПКРО удалить ярлык изображения на мониторе камеры <НОМЕР> невозможно, при этом запись не производится, т.к. к данному каналу не подключена камера видеонаблюдения. Просила заменить наказание в виде штрафа на предупреждение. Старший помощник прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> ФИО2 в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал, пояснил, что ТОГАПОУ «Педагогический колледж» действительно устранены все допущенные нарушения, не возражал против замены наказания в виде штрафа на предупреждение. Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ установлено, что нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно положений пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона <НОМЕР> ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерств просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности эти объектов (территорий) (далее по тексту - Требования). Установлено, что ТОГАПОУ «Педагогический колледж» имеет один корпус. Согласно паспорт безопасности, Объекту присвоена первая категория. Проведенной проверкой установлено, что журнал учета въезда/выезда транспортных средств в образовательном учреждении фактически не ведется, записи в журнале не отображают реальную дату въезда/выезда транспортных средств. Вместе с тем, установлено, что в нарушении пп. «а, б» п. 22 Требований не определены должностные лица, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории) и иных документов объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности, не определены должностные лица, имеющие право доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности. Согласно п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. Однако, в ходе мониторинг установлено, что камера <НОМЕР> не работает (отсутствует изображение). Кроме того, при проверке исполнения ТОГАПОУ «Педагогический колледж» мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности установлено, что планы мероприятий за 2023/2024 гг. по повышению уровня безопасности Объекта не содержат отметок об исполнении. Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.09.2023; паспортом безопасности объекта от 2022 года; планом работы антитеррористической группы по противодействию терроризму и экстремизму на 2023 год, актом проверки от <ДАТА8>, приказом <НОМЕР> от <ДАТА6> о назначении ответственных за антитеррористическую безопасность и иными материалами дела. Исследовав материалы дела, считаю, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), не содержащее признаков уголовно наказуемого деяния. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, обстоятельство, смягчающее административную ответственность - признание вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Согласно ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. Таким образом, административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, не отнесено к правонарушениям, при совершении которых недопустима замена административного штрафа на предупреждение. Из материалов дела следует, что вмененное в вину ФИО1 правонарушение совершено впервые, материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о привлечении ФИО1 к административной ответственности. Кроме того, в судебном заседании установлено, что нарушения устранены, приказом <НОМЕР> от <ДАТА7> назначен ответственный за хранение паспортов безопасности объектов и других документов, относящихся к категории ДСП, в план работы антитеррористической группы по противодействию терроризму и экстремизму за 2023 год внесены отметки об исполнении, ведется журнал учета выезда автотранспорта. Согласно информационному письму ТОИПКРО удалить ярлык изображения на мониторе камеры <НОМЕР> невозможно, при этом запись не производится, т.к. к данному каналу не подключена камера видеонаблюдения. При таких обстоятельствах, с учетом наличия совокупности условий, предусмотренных и частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, принимая во внимание обстоятельства данного дела, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, учитывая обстоятельства дела, личность виновного, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства в виде признания вины, мировой судья приходит к выводу о возможности замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение. Руководствуясь ч.1 ст.20.35, ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Заместителя директора ТОГАПОУ «Педагогический колледж» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение десяти суток со дня вручения (или получения) копии постановления в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС>.

Мировой судья /подпись/ Загуменникова Я.В. Копия верна. Мировой судья Загуменникова Я.В.