Дело № 5-386/2023 УИД: 66MS0021-01-2023-003229-57

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 11 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка № 4 Кировского судебного района Макарова В.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Акционерного общества «Фор», ИНН <***>, КПП 667001001, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, дата регистрации в качестве юридического лица - 05 декабря 2016 года, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Фор», расположенное по адресу: <...>, предоставило не в полном размере информацию по запросу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу от 05 октября 2023 года <НОМЕР>, в связи с чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В судебном заседании представитель АО «Фор» <ФИО1> вину не признала, пояснила, что Общество направляло все сведения, которые запрашивали, через личный кабинет АО «Фор» на сайте Роскомнадзора и актуализировало их 13.10.2023, что подтверждается скриншотами страниц из личного кабинета Общества. Все требования, установленные Приказом <НОМЕР>, были выполнены, Общество действовало добросовестно, ранее к административной ответственности не привлекалось. Кроме того, считает, что событие правонарушения отсутствует. Просила прекратить производство по делу на основании ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, угрозы не возникло. Представитель АО «Фор ФИО3 в судебном заседании также возражал против привлечения к административной ответственности, пояснил, было указано, что нужно было заполнить адресно-номерной ресурс, однако в протоколе про адресно-номерной ресурс не сказано, только про заполнение в электронном виде. Все требования Приказа <НОМЕР> ими были выполнены.

Представитель Управления Роскомнадзора по УрФО ФИО4 пояснил, что по мере выполнения пунктов, нужно было обратить внимание на п.9 ст. 65.1 ФЗ №126 «О связи». АО «Фор» является владельцем автономной системы с номером <НОМЕР>. Согласно ответам АО «Фор» от 15.09.2023 <НОМЕР> и от 17.10.2023 <НОМЕР>, Обществом актуализировались сведения по Приказу <НОМЕР> посредством заполнения электронных форм в личном кабинете на официальном сайте Роскомнадзора. Однако, Обществом заполнялись сведения, размещенные не в той вкладке. Представленные скриншоты не относятся к Реестру адресно-номерных ресурсов. Владелец автономной системы заходя на сайт ведомства должен на основании приказов и/или требований Роскомнадзора направлять информацию посредством заполнения электронных форм согласно предоставленным инструкциям в каждом из подразделов для подачи данных во вкладке «ЦМУ ССОП». Необходимость полной передачи информации в реестр адресно-номерных ресурсов обусловлена целью обеспечения устойчивого функционирования сети Интернет на территории РФ, а также готовностью российского сегмента сети Интернет к автономному функционированию в случае противодействия угрозам целостности базы данных распределения адресного пространства российских операторов и владельцев автономных систем. Кроме того, указал, что только ЦМУ ССОП видит указанные данные и уже им передает информацию о полноте/неполноте сведений. Представитель Управления Роскомнадзора по УрФО <ФИО2> просила привлечь к административной ответственности АО «Фор», пояснила, что факт вины подтверждается материалами дела, и случае неясности Общество могло обратиться за разъяснениями, как в Управление Роскомнадзора, так и в ЦМУ ССОП, просила отказать в применении ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав представленные доказательства, мировой судья приходит к следующему. Статья 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ст.6.16, ч.2 ст. 6.31, ч.ч. 1, 2 и 4 ст.8.28.1, ст. 8.32.1, ч. 1 ст.8.49, ч.5 ст. 14.5, ч. 2 ст. 6.31, ч. 4 ст. 14.28, ч. 1 ст. 14.46.2, ст.ст. 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса. В соответствии пп. 4 п. 8 ст. 56.2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» далее - ФЗ-126) в случае, если операторы связи, собственники или иные владельцы технологических сетей связи имеют уникальный идентификатор совокупности средств связи и иных технических средств в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - номер автономной системы (AS)), такие операторы связи, собственники или иные владельцы технологических сетей связи (далее - владельцы AS) также обязаны в сроки, порядке, составе и формате, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, представлять в электронной форме в указанный федеральный орган исполнительной власти, в том числе по его требованию, информацию: - об имеющемся у них номере автономной системы, а также о сетевых адресах, принадлежащих автономной системе; - о взаимодействии с имеющими номер автономной системы операторами связи, собственниками или иными владельцами технологических сетей связи, иными лицами; - о местах подключения своих средств связи к линиям связи, пересекающим Государственную границу Российской Федерации; - о местах установки своих средств связи, подключенных к линиям связи, расположенным за пределами территории Российской Федерации; о маршрутах сообщений электросвязи; - о технических и программных средствах (в том числе средствах связи), функционирующих в целях выявления сети Интернет сетевых адресов, соответствующих доменным именам; - об инфраструктуре своей сети связи; о присоединении к своим сетям связи сетей связи операторов связи; - о подключении к линиям связи пользовательского (оконечного) оборудования абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор) от 31.07.2019 <НОМЕР> (далее - Приказ <НОМЕР>) утверждены «Сроки, порядок, состав и формат представления операторами связи, собственниками или иными владельцами технологических сетей связи, организаторами распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также иными лицами, имеющими номер автономной системы, в электронной форме информации, предусмотренной пп. 4 п. 8 ст. 56.2 ФЗ-126. Согласно п. 1 Приказа <НОМЕР> лица, имеющие номер автономной системы, предоставляют в Роскомнадзор информацию в личном кабинете на официальном сайте Роскомнадзора в сети Интернет (далее - Сайт) или посредством организации автоматического взаимодействия своих систем управления сетями или средств связи с информационной системой мониторинга и управления сетью связи общего пользования (далее - ЦМУ ССОП ФГУП «ГРЧЦ»). Состав представляемой информации определен п. 9 Приказа <НОМЕР>. Согласно п. 9 ст. 65.1 126-ФЗ организационные и технические меры, необходимые для реализации Роскомнадзором, полномочий, предусмотренных, в том числе ст. 56.2 ФЗ-126 осуществляет ЦМУ ССОП ФГУП «ГРЧЦ», положение о котором и порядок осуществления которым перечисленных мер, утверждаются Роскомнадзором. Организационные и технические меры, необходимые для учета информации, передаваемой в Роскомнадзор, в соответствии со ст. 56.2 ФЗ-126 осуществляются ЦМУ ССОП ФГУП «ГРЧЦ».

Таким образом, сведения согласно требованиям Приказа <НОМЕР> владельцы AS должны предоставлять в ЦМУ ССОП ФГУП «ГРЧЦ». По сведениям, размещенным на общедоступном интернет-ресурсе (www.ripe.net), АО «Фор» является владельцем автономной системы с номером <НОМЕР>. Управлением в адрес АО «Фор» направлен запрос от 30.08.2023 <НОМЕР> о представлении информации о результатах проделанной работы в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения запроса.

АО «Фор» прислало ответ от 15.09.2023 <НОМЕР>, в котором сообщает о выполнении требований предусмотренных пп. 4 п. 8 ст. 56.2 ФЗ- 126, посредством заполнения электронных форм (web-форм) в личном кабинете на официальном сайте Роскомнадзора. С целью проверки исполнения обязанности по предоставлению АО «Фор» информации, определенной п. 9 Приказа <НОМЕР> в адрес ЦМУ ССОП ФГУП «ГРЧЦ» был направлен запрос от 29.09.2023 <НОМЕР>.

Согласно ответу ЦМУ ССОП ФГУП «ГРЧЦ» от 04.10.2023 <НОМЕР> АО «Фор» представило неполные сведения в ЦМУ ССОП ФГУП «ГРЧЦ» в соответствии с требованиями Приказа <НОМЕР> по состоянию 04.10.2023. В связи с этим, Управлением в адрес АО «Фор» повторно направлен запрос от 05.10.2023 <НОМЕР> о представлении информации о результатах проделанной работы в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения запроса.

АО «Фор» предоставило ответ от 17.10.2023 <НОМЕР>, в котором сообщает, что актуализировало сведения по Приказу <НОМЕР> посредством заполнения электронных форм (web-форм) в личном кабинете на официальном сайте Роскомнадзора. С целью проверки исполнения обязанности по предоставлению АО «Фор» информации, определенной п. 9 Приказа <НОМЕР> в адрес ЦМУ ССОП ФГУП «ГРЧЦ» был направлен запрос от 23.10.2023 <НОМЕР>.

Согласно ответу ЦМУ ССОП ФГУП «ГРЧЦ» от 31.10.2023 <НОМЕР> АО «Фор» представило неполные сведения в ЦМУ ССОП ФГУП «ГРЧЦ» в соответствии с требованиями Приказа <НОМЕР>, а именно: 1.В Реестр адресно-номерных ресурсов (РАНР) Владельцем <НОМЕР> не представлены сведения: - о номере автономной системы (объект aut-num) (п. 9.1 Приказа <НОМЕР>); - о множестве автономных систем (объект as-set) (п. 9.1 Приказа <НОМЕР>); - о сетевых адресах (диапазонах сетевых адресов) (объект inetnum, route) (п. 9.2, п. 9.7.1 Приказа <НОМЕР>); - об организации, ответственной за административно-техническое сопровождение и ведение информации об автономной системе (объект organisation) (п. 9.4 Приказа <НОМЕР>); - о лице, ответственном за административно-техническое и ведение информации об автономной системе (объекты person, role) (п. 9.5 Приказа <НОМЕР>). 2. Сведения об инфраструктуре сети связи Владельцем не полностью: - о маршрутах сообщений электросвязи (п. 9.7 Приказа <НОМЕР>); - об узлах связи, функционирующих в составе сети связи оператора связи п. 9.12 Приказа) (в том числе о сетевом адресе маршрутизатора, п. 9.12.8.10 Приказа <НОМЕР>); -о соединительных линиях связи, в том числе до вышестоящего провайдера (п. 9.13.1 Приказа <НОМЕР>); - о средствах связи (п. 9.14 Приказа <НОМЕР>). 3. Автоматическое взаимодействие систем управления сетями связи или средствами связи Владельца <НОМЕР> с ИС «ЦМУ ССОП» с целью предоставления Владельцем маршрутно- адресной информации не организовано (сессия не установлена, маршрутно-адресная информация не поступает) (п. 8.3, п. 9.7.2 Приказа <НОМЕР>). 4. Сведения об инцидентах Владельцем не представлены (п. 9.20 Приказа <НОМЕР>). Таким образом, АО «Фор» предоставлено в Управление - государственный орган должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор) сведения (информация) в искаженном виде, и в ЦМУ ССОП ФГУП «ГРЧЦ» в неполном объеме, так как согласно письмам ЦМУ ССОП ФГУП «ГРЧЦ» от 31.10.2023 <НОМЕР> и от 04.10.2023 <НОМЕР> АО «Фор» представило неполные сведения в соответствии с требованиями Приказа <НОМЕР>. Данные сведения не представлены и по настоящее время. Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, действия АО «Фор» по предоставлению необходимой информации, представление которой предусмотрено в соответствии с требованиями Приказа <НОМЕР>, ФЗ №126 «О связи» в искаженном и неполном объеме образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При таких обстоятельствах мировой судья полагает, что в действиях АО «Фор» имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как непредставление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ст.6.16, ч.2 ст. 6.31, ч.ч. 1, 2 и 4 ст.8.28.1, ст. 8.32.1, ч. 1 ст.8.49, ч.5 ст. 14.5, ч. 2 ст. 6.31, ч. 4 ст. 14.28, ч. 1 ст. 14.46.2, ст.ст. 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса. При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, данные о юридическом лице. АО «Фор» ранее к административной ответственности не привлекалось, совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Данные обстоятельства суд учитывает в качестве смягчающих административную ответственность на основании ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в судебном заседании не установлено. Принимая во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, данные о юридическом лице, суд полагает возможным назначить АО «Фор» наказание в виде предупреждения, полагая, что в данном конкретном случае именно данный вид наказания будет соответствовать целям административного наказания, предусмотренным ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вопреки доводам защитника, оснований для применения положений п. 2 ст. 24.5, ст. 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку объективной стороной административного правонарушения является именно представление информации в искаженном и неполном объеме, что и было установлено судом ранее. Кроме того, совершенное правонарушение не содержит признаков малозначительности. Обстоятельства его совершения свидетельствуют о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании лицом требований законодательства, направленного на обеспечение правопорядка, в том числе в невыполнении им своих публично-правовых обязанностей. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Фор» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Кировский районный суд г. Екатеринбурга через мирового судью, вынесшего постановление.

Мировой судья В.Е. Макарова