Решение по административному делу
ПОСТАНОВЛЕНИЕ №5 - 561 / 2023 -54 по делу об административном правонарушении
г. Комсомольск-на-Амуре 26 сентября 2023 года
Мировой судья судебного участка №54 судебного района "Комсомольский район Хабаровского края" В.С. Руменский, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, в отношении
должностного лица- ФИО1, <ДАТА2> рождения, место рождения: <АДРЕС> привлекаемого по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
24.07.2023 прокурором Комсомольского района Хабаровского края в отношении ФИО1 (далее - должностное лицо, привлекаемое лицо, директор) как исполнявшего за период с 2021 по 2023 года обязанности генерального директора ООО "Русинмонолитстрой" (далее -Общество, юридическое лицо, Подрядчик) вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ (далее- Постановление) за действия, повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, а именно за действия, повлекшие неисполнение контракта от 06.09.2021 <НОМЕР> (далее - Контракт <НОМЕР>, Контракт), заключенного Обществом с Краевым государственным казенным учреждением "Служба заказчика топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края" (далее- Заказчик) со сроком исполнения до 30.06.2022 и ценой 138 780 845.76 руб. на строительство социально значимого объекта - жилого дома, строящегося в рамках национального проекта "Жилье и городская среда" в поселке Пивань Комсомольского муниципального района.
В ходе рассмотрения дела старший помощник прокурора Комсомольского района Хабаровского края Колосова К.В. подтвердила обстоятельства указанные в материалах дела, просила вынести законное и обоснованное решение исходя из представленных документов, в том числе просила приобщить к материалам дела копию дополнительного соглашения от 07.08.2023 №4 к контракту № ЭА 12/09 от 06.09.2021 в котором изменена цена контракта в сторону его увеличения и справку от Заказчика о стоимости невыполненных работ по Контракту в размере 41 376.35 рублей. Указанное ходатайство при отсутствии возражений было удовлетворено. На вопросы от судьи о позиции прокуратуры по размеру стоимости невыполненных обязательств по Контракту поступило пояснение, что размер невыполненных обязательств представлен в конечном итоге Заказчиком на текущее судебное заседание в представленном и приобщенном судом документе; определить на дату совершения правонарушения 01.07.2023 размер невыполненных обязательств точно не представляется возможным в связи с тем что стоимость запланированных работ по 3 и 4 этапам не соответствует стоимости реально выполненных работ на 30.06.2023, поскольку этап закрывается сразу по многим позициям как уже выполненным так и не выполненным. При этом согласно позиции прокуратуры отказа от ранее заявленного размера невыполненных обязательств, указанных в постановлении о возбуждении дела у представителя прокуратуры не имеется, как и не имеется других сведений более точно отражающих на 30.06.2023 текущее положение дел по объему и стоимости выполненных работ, кроме сообщений от 18.09.2023 <НОМЕР> и от 26.09.2023 <НОМЕР>/249.
Рева Е.В. в ходе рассмотрения дела подтвердил указанные в материалах дела обстоятельства, признал свою вину по вменяемому ему правонарушению в полном объеме, просил учесть, что исполнение Контракта <НОМЕР> было обусловлено рядом особенностей, в том числе: изменением условий выполнения работ по Контракту путем включения незапланированных сметами работ, значительным увеличением стоимости строительных материалов, что потребовало соответственно продление сроков работ и изменение графика их выполнения. Ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве его защитника адвоката Карепова Максима Владимировича, которому он доверяет свою защиту по делу и пояснил, что высказанное защитником суждение является и его мнением. Указанное ходатайство об участии защитника привлекаемого лица, в отсутствии возражений было удовлетворено. Защитник привлекаемого лица - адвокат Карепов М.В. подтвердил указанные в материалах дела обстоятельства, поддержал мнение привлекаемого лица о признании им своей вины, просил учесть исключительные обстоятельства по настоящему делу в части изменений условий Контракта со стороны Заказчика, наличие неоспоримых моментов несоответствия строительных смет условиям заключенного договора. Просил учесть, что отсутствие факта приемки этапа работ не означает, что работы по нему не проведены и возникает ущерб по стоимости всего стоимости этапа; работы по порядку их выполнения на этапах Контракта пересекаются и необходимо учитывать при исчислении ущерба, в том числе общий объем выполненных работ, который выполнен на 98 процентов, но при этом имеются небольшие по стоимости отдельные невыполненные работы которые являются причиной факта не принятия Заказчиком некоторых этапов работ в целом. Ходатайствовал о приобщении к материалам дела документов, свидетельствующих об объеме выполненных работ по Контракту и доказательств, представленных Заказчиком по стоимости невыполненных работ и нанесенном ему таким образом ущербе. Указанное ходатайство в отсутствие возражений было удовлетворено. Изучив представленные материалы, выслушав участников рассмотрения дела, мировой судья приходит к следующему выводу. В силу ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами. Обязательство должно исполняться точно в срок, установленный соглашением сторон. Согласно п. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его. Согласно ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального так и конечного сроков выполнения работы. В соответствии с абз. 2 ст. 778 ГК РФ к государственным или муниципальным контрактам на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных или муниципальных нужд применяются правила статей 763 - 768 ГК РФ. В силу ст. 763 ГК РФ подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. Согласно ст. 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд. На основании ч.2 ст.94 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Закон №44-ФЗ), поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. Согласно ч.1 ст.107 Закона №44-ФЗ, лица виновные в нарушении законодательства РФ и иных нормативно-правовых актов о контрактной системе закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ. Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В ст.2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное , виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Административная ответственность по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ наступает за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности с наложением административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет. В силу положений ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно материалам дела, во исполнение национального проекта "Жилье и городская среда" реализуется региональный проект "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда" согласно Постановления от 28.03.2019 №118 -пр "Об утверждении Адресной программы Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017 на 2019-2025 годы". Участниками 3 этапа Программы 2021 года (срок реализации 2021-2022 годы) являются в том числе КГКУ "Служба заказчика топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края" и сельское поселение "Село Пивань".
06.09.2021 в рамках реализации вышеизложенных программных актов между Заказчиком и ООО " Русинмонолитстрой " заключен Контракт №ЭА 12/09 на постройку социально-значимого объекта -жилого дома (далее- Объект) со сроком исполнения до 30.06.2022 и ценой 138 780 845.76 руб.. Пунктами 1.1., 4.4.1. и 5.1 Контракта Подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы в соответствии с Технической частью в сроки, предусмотренные Контрактом в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ. Дополнительным соглашением от 08.02.2023 №3 к Контакту №ЭА 12/09 в п.5.1 Контракта и в приложение №4 Контракта "График выполнения строительно-монтажных работ" внесены изменения, срок завершения работ определен не позднее 30.06.2023. Доказательств возникновения непреодолимой силы, повлиявших на срок выполнения работ, установленный Контрактом не установлено, иного не представлено. В пункте 1 статьи 10 Устава ООО " Русинмонолитстрой ", утвержденного Решением единственного участника от 09.11.2020, установлено, что руководство текущей деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом-генеральным директором. Из пункта 4 статьи 10 Устава следует, что генеральный директор осуществляет текущее руководство Обществом, организует работу коллектива Общества и несет полную ответственность за результаты его работы. ФИО1 в соответствии с Решением единственного участника Общества от 18.01.2021 исполняет обязанности генерального директора ООО " Русинмонолитстрой " и являясь лицом ответственным за своевременное исполнение в срок работ по государственному Контракту должен был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, соразмерность объема работ и установленных сроков, отведенных для их выполнения и обеспечить своевременное и качественное выполнение работ по Контракту, организовать работу таким образом, чтобы выполнить работы к установленному сроку. Прокуратурой Комсомольского района Хабаровского края проведена проверка соблюдения законодательства РФ при строительстве Объекта и установлено, что общестроительные работы по ряду мероприятий, определенных графиком не завершены и ведутся Подрядчиком с отставанием. Так, работы определенные 3 этапом: остекление ограждений балконов, лоджий, установка козырьков и дверей, оклейка стен обоями, устройство пожарной сигнализации, пожарных резервуаров, домофонной связи, установка электроплит и работы определенные 4 этапом графика строительных работ: благоустройство придомовой территории, земляные работы , устройство тротуаров, площадок, бортовых камней, установка малых архитектурных форм, озеленение территории, устройство тротуаров и площадок с покрытием из асфальтобетона частично не завершено и частично не выполнено полностью.
Рева Е.В. не исполнивший своих обязанностей, указанных в статье 10 Устава ООО "Русинмонолитстрой ", является лицом, ответственным за неисполнение в срок работ по государственному Контракту. По результатам рассмотрения и изучения материалов дела, доводов участников судебного заседания, озвученных в ходе его рассмотрения и представленных документов мировым судьей установлены в полной мере обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела.
Анализируя указанные нормы права и установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, мировой судья приходит к выводу о том, что состав и событие вменяемого правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами: указанным Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, содержащим сведения о месте, времени, способе совершения административного правонарушения; карточкой Общества со сведениями о его руководителе (л.д.16); копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (л.д.17); выпиской из листа записи ЕГРЮЛ (л.д.18); копией Устава Общества (л.д.19); копией Решения единственного участника Общества от 18.01.2021 (л.д.29); копией обозначенного Контракта (л.д. 33) с приложениями; копией Решения о проведении проверки от 12.07.2023 <НОМЕР>); копией поручения о проведении проверки (л.д.73); рапортом о проведении проверочных мероприятий (л.д.92) из содержания которого известно о ненадлежащем выполнении работ по Контракту; копией сообщения от 10.07.2023 <НОМЕР>/149 из содержания которого известно о ненадлежащем выполнении обязательства по Контракту со стороны Подрядчика (л.д.94); копией информационного письма от 18.07.2023 от Заказчика (л.д.95); копией Предостережения о недопустимости нарушения закона от 14.06.2023 (л.д.96); копией сообщения от привлекаемого лица в адрес прокурора Комсомольского района Хабаровского края на вынесенное Предостережение от 14.06.2023 (л.д.99); показаниями участников рассмотрения дела.
Представленные доказательства оценены мировым судьей по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, с учетом требований ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, являются достаточными для рассмотрения дела по существу и в своей совокупности подтверждают в действиях привлекаемого лица наличие состава вменяемого ему в вину административного правонарушения. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, выражается в действии (бездействии), повлекшем неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков. При этом обязательным признаком объективной стороны рассматриваемого правонарушения являются последствия в виде причинения существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, находящиеся в причинно-следственной связи с деянием, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Существенность вреда - понятие оценочное, может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений. Таким образом, определяющим признаком для квалификации административного правонарушения по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего. Несвоевременное исполнение национального проекта "Жилье и городская среда" путем срывов срока реализации заключенного в установленном порядке Контракта от 06.09.2021 <НОМЕР> по выполнению регионального проекта "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда" мировой судья признает явным признаком причинения существенного вреда охраняемым законам интересам общества и государства находящегося в причинно-следственной связи с действиями привлекаемого лица в ходе выполнения своих должностных обязанностей как директора Подрядчика по обозначенному Контракту. Неисполнение (задержка исполнения) обязательств, предусмотренных государственных Контрактом по выполнению вышеуказанных работ, направленных на исполнение национального проекта "Жилье и городская среда", не способствует формированию образа Российской Федерации, как социально ответственного государства с развитой культурой государственного управления.
Вышеуказанное обстоятельство наличия существенного вреда охраняемым законам интересам общества и государства не оспаривалось участниками рассмотрения дела и признавалось как установленное. Действия генерального директора Общества Рева Е.В. правильно квалифицированы по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ. Признаков уголовно наказуемого деяния не установлено.
Оснований для вывода о действиях лица в условиях крайней необходимости не усматривается. Иного не представлено.
Таким образом, из установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств в действиях должностного лица Рева Е.В. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ , а именно совершение 01.07.2023 правонарушения, путем неисполнения обязательств по 3 и 4 этапам Контракта от 06.09.2021 <НОМЕР> на выполнение работ и оказание услуг для нужд Заказчика, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, без признаков уголовно наказуемого деяния. Оснований для признания правонарушения малозначительным неимеется, поскольку из анализа норм КоАП РФ следует , что административное правонарушение по неисполнению обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ отнесено к разряду существенно нарушающих охраняемые общественные правоотношения, посягающих на охраняемые законом интересы общества и государства. Доводы защитника привлекаемого лица о том, что строительные сметы не в полной мере соответствуют условиям Контракта, наличие трудновыполнимых незапланированных работ отклоняются за отсутствием в материалах дела доказательств указанному и оснований для проверки наличия таких обстоятельств. Кроме того, мировой судья учитывает, что предпринимательская деятельность привлекаемого лица является его добровольным волеизъявлением и направлена на излечением прибыли как для должностного лица так и для Общества и априори по своей природе существования несет в себе риски возникновения ущерба как сопутствующего фактора указанной деятельности. Оснований для освобождения от административной ответственности не имеется.
Между тем, учитывая положения ст.1.5 КоАП РФ мировой судья усматривает при калькуляции размера ущерба для Заказчика в стоимостном выражении невыполненных работ сведения поступившие от КГКУ "Служба заказчика топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края", привлекаемого лица и представителя прокуратуры , а именно в сообщении от 26.09.2023 №4/249 с указанием размера 41 376.35 рублей, поскольку ранее указанный размер стоимости неисполненных обязательств в 58 409 385.96 руб. в целом по стоимости 3 и 4 этапов не отражал параллельно предоставленных сведений от Заказчика о выполненных обязательств Подрядчиком по технической готовности -91.07 % и строительной готовности -98 % ( сообщение от 18.09.2023 №3/786).
Каких- либо иных неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу привлекаемого лица не усматривается.
Оснований для применения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ для назначения наказания в виде предупреждения не имеется за отсутствием обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, поскольку усматривается причинение вреда.
Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Принимается во внимание финансовое положение привлекаемого лица, которое мировой судья принимает для сведения при вынесении постановления по делу, в том числе при определении возможности исполнения наказания. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность правонарушителя, является признание вины и активное оказание содействия при производстве по делу об административном правонарушении. В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность правонарушителя, не имеется. Мировым судьей учтено, что санкция статьи по вменяемому правонарушению предусматривает альтернативные виды наказаний. С учетом обстоятельств дела, в том числе, характера правонарушения и его последствий, финансового положения привлекаемого лица, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих обстоятельств, принимая во внимание что размер 5-15 процентов от стоимости неисполненных обязательств в 41 376.35 рублей составляет менее 30 000 рублей, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, мировой судья приходит к выводу о целесообразности назначения привлекаемому лицу наказания в виде административного штрафа.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.4.1 КоАП РФ, 29.9, 29.10 КАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ и на основании данной статьи назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Штраф подлежит уплате на УФК по Хабаровскому краю (Комитет Правительства края по обеспечению деятельности мировых судей, административных комиссий л/с <***> 00643000000012200), ИНН <***>, КПП 272101001, счет <***> 00 643 000000012200, Отделение г. Хабаровск, БИК 010813050, к.счет банка 401 028 108 453 70000014, КБК 872 116 01 073 01 0000 140, ОКТМО 08620000, УИН 032 00 989 027 0054 0556 12 0232.
Постановление может быть обжаловано в Комсомольский районный суд Хабаровского края через мирового судью, вынесшего настоящее постановление в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья В.С. Руменский
<НОМЕР>