Дело № 5-845/2023 УИД 69MS0066-01-2023-004060-51
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении город Ржев Тверской области 13 декабря 2023 года Мировой судья судебного участка № 47 Тверской области Михайлов И.А., рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Местного отделения ДОСААФ России г. Ржева Тверской области (ИНН <НОМЕР>),
УСТАНОВИЛ:
Местное отделение ДОСААФ России г. Ржева Тверской области совершило невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Как следует из протокола об административном правонарушении, <ДАТА2> Государственной инспекцией труда в Тверской области было завершено проведение внеплановой выездной проверки в Местном отделении ДОСААФ России г. Ржева Тверской области, расположенном по адресу: <АДРЕС>, проведенной на основании требования заместителя военного прокурора Военной прокуратуры Тверского гарнизона (вх. <НОМЕР> от <ДАТА3>). По результатам проведенной внеплановой выездной проверки Местному отделению ДОСААФ России г. Ржева Тверской области выдано обязательное для исполнения предписание № 69/4-814-23-ПВ/12-8473-И/201 от <ДАТА2>, которое получено председателем Местного отделения ДОСААФ России г. Ржева Тверской области <ДАТА2>.
Указанное предписание Местным Отделением ДОСААФ России г. Ржева Тверской области не было обжаловано и вступило в законную силу. О выполнении предписания Местному Отделению ДОСААФ России г. Ржева Тверской области необходимо было сообщить по адресу<АДРЕС>, с приложением документов, подтверждающих его надлежащее исполнение. Предписание содержало следующие пункты: 1. Провести спец. оценку условий труда на рабочем месте «преподаватель», «мастер производственного обучения» - срок исполнения до <ДАТА5> 2. Оформить в письменной форме дополнительные соглашения об изменении условий оплаты труда (увеличение оклада) к трудовым договорам № 61/22-ТД от <ДАТА6> и № 1 от <ДАТА7> - срок исполнения до <ДАТА8> 3. Привести в соответствие с требованиями трудового законодательства п. 3.6 трудового договора № 1 от <ДАТА9> - срок исполнения до <ДАТА8> 4. Заключить с <ФИО1> - преподавателем, трудовой договор в письменной форме - срок исполнения до <ДАТА8> 5. Заключить с <ФИО2> - преподавателем, трудовой договор в письменной форме - срок исполнения до <ДАТА8> 6. Заключить с <ФИО3> - преподавателем, трудовой договор в письменной форме - срок исполнения до <ДАТА8> 7. Заключить с <ФИО4> - мастером производственного обучения, трудовой договор в письменной форме - срок исполнения до <ДАТА8> 8. Заключить с <ФИО5> - мастером производственного обучения, трудовой договор в письменной форме - срок исполнения до <ДАТА8> 9. Заключить с <ФИО6> - мастером производственного обучения, трудовой договор в письменной форме - срок исполнения до <ДАТА8> 10. Произвести начисление и выплату денежных средств <ФИО4> за период пребывания на листке нетрудоспособности - срок исполнения до <ДАТА8>
<ДАТА10> в адрес Государственной инспекции труда в Тверской области от Местного Отделения ДОСААФ России г. Ржева Тверской области поступила информация по факту исполнения пунктов предписания № 69/4-814-23-ПВ/12-8473-И/201 от <ДАТА2> из которой невозможно сделать вывод об исполнении пунктов 1, 4-10 предписания № 69/4-814-23-ПВ/12-8473-И/201 от <ДАТА2>. В связи с чем, по истечению срока исполнения предписания № 69/4-814-23-ПВ/12-8473- И/201 от <ДАТА2> на основании мотивированного представления заместителя начальника отдела надзора и контроля по соблюдению законодательства о труде принято решение № 69/8-6578-23-И/12-12703-И/201 от <ДАТА11> о проведении внеплановой документарной проверки контроля исполнения Местным отделением ДОСААФ России г. Ржева Тверской области предписания № 69/4-814-23-ПВ/12-8473-И/201 от <ДАТА2>. В ходе проведения проверки контроля исполнения Местным Отделением ДОСААФ России г. Ржева Тверской области предписания № 69/4-814-23-ПВ/12-8473-И/201 от <ДАТА12> установлено что документы, представленные Местным Отделением ДОСААФ России г. Ржева Тверской области в рамках контрольной проверки, свидетельствуют, что п. 2, 3 предписания № 69/4-814-23-ПВ/12-8473-И/201 от <ДАТА12> исполнены в полном объеме. Документов подтверждающих исполнение Местным отделением ДОСААФ России г. Ржева Тверской области <...> предписания № 69/4-814-23-ПВ/12-8473-И/201 от <ДАТА2>, в рамках контрольной проверки не представлено. Так, из представленных в адрес Государственной инспекции труда в Тверской области документов и письменных пояснений следует, что трудовые договоры с работниками <ФИО1>, <ФИО7>, <ФИО3>, <ФИО4>, <ФИО5>, <ФИО8>, во исполнение требований ст. 21, 22, 15, 56, 67 ТК РФ, по состоянию на момент проведения контрольной проверки не заключены. По мнению работодателя, данные лица не являются постоянными работниками организации и оформлены по трудовым договорам в других организациях, работа является для данных лиц не постоянной. Договоры ГПХ оформлены по правилам ГК РФ о безвозмездном оказании услуг. Документы, подтверждающие начисление и выплату денежных средств <ФИО4> за период пребывания на листке нетрудоспособности, за первые 3 дня нахождения работника на листке нетрудоспособности во исполнение требований ст. 21, 22, 183 ТК РФ, ФЗ от 29.12.2006 № 255-ФЗ, в адрес Государственной инспекции труда в Тверской области не представлены. Согласно представленным документам, работодателем во исполнение требований ст. ст. 22, пп. 12 ч. 3 ст. 214 ТК РФ, ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» спец. оценка условий труда на рабочем месте «преподаватель», «мастер производственного обучения» не проведена, документы, подтверждающие ее проведение, в рамках контрольной проверки не представлены. Согласно письменным пояснениям, специальная оценка условий труда по рабочим местам которые заняты по договорам ГПХ не проводилась. При этом, актом № 69/4-814-23-ПВ/12-8466-И/201 от <ДАТА15> ранее было установлено, что заключенные с работниками договоры возмездного оказания услуг фактически регулируют трудовые отношения, поскольку целью их заключения являются не результаты оказания услуг, а постоянная выполняемая работа по графику под контролем Местного отделения ДОСААФ России г. Ржева Тверской области, который обеспечивает условия труда. <ФИО4> был допущен до работы и выполнял трудовые обязанности с марта 2023 года. Заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношение, в нарушение ст. 15, 67 ТК РФ не может ухудшать положение работника по сравнению с требованиями трудового законодательства и лишать его гарантий, предусмотренных ТК РФ. Следовательно оплата листка нетрудоспособности со стороны работодателя должна быть произведена. Факт допущения работодателем нарушений в части не проведения СОУТ и необходимости проведения СОУТ по рабочим местам «преподаватель», «мастер производственного обучения», зафиксирован в акте № 69/4-814-23-ПВ/12-8466-И/201 от <ДАТА2>. Законный представитель Местного отделения ДОСААФ России г. Ржева Тверской области, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела в адрес суда не поступало. В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Принимая во внимание, что Местное отделение ДОСААФ России г. Ржева Тверской области было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, ходатайство об отложении рассмотрения дела в адрес суда не поступало, мировой судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по имеющимся в материалах дела документам.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении мировой судья приходит к следующему. Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет 90 календарных дней. Срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения (ч. 1.1 ст. 4.5 КоАП РФ). Из разъяснений п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок исполнения пунктов 4-10 предписания № 69/4-814-23-ПВ/12-8473- И/201 от <ДАТА2>, неисполнение которых вменяется юридическому лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, был установлен до <ДАТА17> Следовательно, днем совершения административного правонарушения является <ДАТА18>, с этого же дня начал исчисляться срок давности привлечения к административной ответственности. Таким образом, срок давности по истечении девяноста календарных дней истек <ДАТА19> В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. При изложенных обстоятельствах, неисполнение пунктов 4-10 предписания № 69/4-814-23-ПВ/12-8473- И/201 от <ДАТА2>, подлежит исключению из числа нарушений, вмененных юридическому лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, протоколом об административном правонарушении № 69/8-6578-23-И/12-15865-И/201 от <ДАТА20> Вместе с тем, срок давности привлечения к административной ответственности Местного отделения ДОСААФ России г. Ржева Тверской области в части неисполнения п. 1 предписания № 69/4-814-23-ПВ/12-8473- И/201 от <ДАТА2>, на момент рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении не истек.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Статьёй 22 Трудового кодекса РФ в частности определено, что работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Согласно ст. 214 Трудового кодекса РФ работодатель в частности обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда. Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». В соответствии с ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ внеплановая специальная оценка условий труда проводится на соответствующих рабочих местах в течение двенадцати месяцев со дня ввода в эксплуатацию вновь организационных рабочих мест. Сведения о результатах проведения специальной оценки условий труда, в том числе в отношении рабочих мест, условия труда на которых декларируются как соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, подлежат передаче в информационную систему учета, за исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. Обязанность по передаче результатов проведения специальной оценки условий труда возлагается на организацию, проводящую специальную оценку условий труда (ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ). Исследовав представленные в материалы дела документы, мировой судья приходит к выводу о том, что объективных и достаточных доказательств того, что у Местного отделения ДОСААФ России г. Ржева Тверской области отсутствовала возможность исполнить в срок п. 1 предписания № 69/4-814-23-ПВ/12-8473-И/201 от <ДАТА2>, материалы дела не содержат, за продлением срока исполнения предписания оно не обращалось. На основании изложенного, суд считает, что вина Местного отделения ДОСААФ России г. Ржева Тверской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в ходе рассмотрения данного дела и подтверждена исследованными судом доказательствами, а именно:
- протоколом об административном правонарушении от <ДАТА21> № 69/8-6578-23-И/12-15865-И/201, в котором изложены обстоятельства совершенного правонарушения; - актом внеплановой документарной проверки от <ДАТА22> № 69/8-6578-23-И/12-14984-И/201; - предписанием об устранении выявленных нарушений от <ДАТА2> № 69/4-814-23-ПВ/12-8473-И/201; - актом внеплановой выездной проверки от <ДАТА2> № 69/4-814-23-ПВ/12-8466-М/201;
- иными материалами дела. Мировой судья оценивает вышеперечисленные доказательства как достоверные, допустимые, относимые к указанному делу, взаимодополняющие и подтверждающие друг друга, а также достаточные для разрешения дела об административном правонарушении по существу. Таким образом, не исполнив п. 1 предписания № 69/4-814-23-ПВ/12-8473-И/201 от <ДАТА2>, Местным отделением ДОСААФ России г. Ржева Тверской области, <ДАТА23> в 00 часов 01 минуту совершено административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ. Действия Местного отделения ДОСААФ России г. Ржева Тверской области правильно квалифицированы по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено. Принимая во внимание положения ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1. КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, финансовое положение юридического лица, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ. Руководствуясь ч. 23 ст. 19.5, ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо - Местное отделение ДОСААФ России г. Ржева Тверской области (ИНН <НОМЕР>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: УФК по Тверской области (Главное управление региональной безопасности Тверской области) ИНН <***>, КПП 695001001, БИК 012809106, ОКТМО 28548000 Номер счета получателя платежа № 03100643000000013600 ОТДЕЛЕНИЕ ТВЕРЬ БАНКАРОССИИ //УФК по Тверской области г. Тверь № кор./сч. банка получателя платежа 40102810545370000029 КБК 33511601193010005140, УИН <НОМЕР> Квитанцию либо копию квитанции необходимо своевременно представить в судебный участок № 47 Тверской области. Разъяснить Местному отделению ДОСААФ России г. Ржева Тверской области, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении вышеуказанного срока, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Предупредить Местное отделение ДОСААФ России г. Ржева Тверской области об административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях за неуплату штрафа в установленный законом срок. Часть 1 статьи 20.25 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неуплату штрафа в срок, предусмотренный законом, и влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Настоящее постановление может быть обжаловано в Ржевский городской суд Тверской области через мирового судью судебного участка № 47 Тверской области в течение 10 суток с момента получения (вручения) копии постановления.
Мировой судья И.А. Михайлов